在全县农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话

同志们：
　　农村义务教育经费保障机制改革惠及千家万户，是一项德政工程、民心工程，这项工作政策性强、涉及面广，时间紧、任务重、意义大。今天召开这次会议的任务十分明确，就是贯彻落实国务院、省、市对这一重大战略决策精神，具体安排我县的组织实施工作，确保今年春季开学后全县农村义务教育按新的机制运行。刚才，县教育局、县财政局负责同志分别作了发言，我完全赞同，下面，我再强调三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，增强搞好农村义务教育经费保障机制改革的责任感和紧迫感
　　我县是农业大县，也是教育大县。农村义务教育在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。近几年，我们认真落实科学发展观，坚持把农村义务教育工作作为新时期教育工作的重中之重，摆在了优先发展的战略地位，先后出台了一系列政策措施。提高了农村义务教育的投入水平。通过将农村中小学教师工资上收到县上直接支付、制定并落实生均预算内经费拨款、提高农村税费改革转移支付补助用于农村义务教育的比例、实施“两基”攻坚计划、农村中小学危房改造、农村中小学现代远程教育工程等的建设，初步实现了“保工资、保运转、保安全”的基本目标，有力地促进了农村义务教育的发展，“两基普九”成果得到不断巩固和提高，正在向“两全普九”和“双高普九”的目标迈进。
　　但是目前我县农村义务教育的普及，仍然存在资源配置不尽合理，农村义务教育的质量还处于较低的水平，城乡之间办学水平差距较大；经费投入不足，总体保障水平偏低；农村学校教育质量不高，管理滞后，教师队伍建设亟待加强；农村义务教育阶段学生仍然缴费上学，农民教育负担较重等问题。这些问题在全国都具有普遍性，为了从根本上解决这一问题，中央决定从理顺机制入手，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。新机制的建立和落实，对于进一步提高国民素质，推动农村义务教育乃至整个经济社会的协调可持续发展都将产生重大而深远的影响。请各乡镇和县级有关部门要站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，站在贯彻落实科学发展观，促进教育公平的高度，认清形势，提高认识，把思想和行动统一到中央决策的精神上来，增强搞好农村义务教育经费保障机制改革工作的责任感和紧迫感，明确各自责任，采取有力措施，努力把这项民心工程、德政工程实施好。
　　二、把握政策，突出重点，务必抓好农村义务教育经费保障机制改革各环节的工作
　　全国、全省和全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议和国务院《通知》、省政府和县上即将出台的《实施意见》，对这次改革的政策内容都已明确。其基本原则是：明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施。全国从今年开始，准备用五年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。按照市政府的要求，我县将从今年春季开始全面启动实施这项改革，县上的《实施意见》已制定下发，请各乡镇和县级相关部门要全面、准确地把握这项改革的相关政策，狠抓落实，务求改革成功。改革的主要环节包括：
　　（一）落实各级政府责任，强化资金保障和管理
　　这次改革的实质就是明确划分各级政府在农村义务教育投入中的责任，切实减轻农民负担，进一步完善“以县为主”管理体制。落实分担责任、加强经费管理和保持法定增长是确保改革顺利进行的重点。
　　一是落实分担责任。今年，我县实施这项改革共需财政投入2902.2万元，其中中央财政承担1955.3万元（占67%），省财政承担635.7万元（占22%），市财政承担57.5万元（占2%），县财政承担253.7万元（占9%）。要加强对此项经费的管理，县财政要切实担当起责任，确保资金落实到位。
　　二是强化资金管理。这次改革提出的要求是“经费省级统筹，管理以县为主”，进一步强化了县级政府的资金管理职责。请县财政要按照改革的要求，将应纳入预算的农村中小学经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，在相关金融部门的全力配合下，确保资金及时足额到位。
　　三是规范预算管理制度。在实施新机制中，要同步推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革。县教育局要指导农村中小学根据教育教学的基本需要，实实在在地做好预算。在预算编制过程中，要充分考虑新形势、新情况下农村义务教育的各种新要求，不断满足教育教学的实际需要。要严格执行预算，强化经费管理，保证公用经费、人员经费和基本建设经费这几项大的经费严格按规定使用，确保学校正常运转的需要。县财政要根据农村中小学的实际，合理编制资金计划，科学调度资金，加快资金拨付进度，确保农村中小学所需经费及时足额到位。县监察局和审计局要加强监督审计和监察力度，确保专款专用，严防把此项经费挪作他用。这项经费是专项经费，要专款专用，刚才财政局刘杰局长对此讲得已经很透彻了，在此我要强调的是此项经费不得用于冲抵财政预算内生均公用经费，不得用于发放教师工资和津补贴，不得用于偿还“普九”欠债。农村中小学也要强化学校财务管理，严肃财经纪律，推行学校财务公开制度，提高资金使用效益。
　　四是保持法定增长。按照这次改革“一年实施、二年巩固、三年完善、五年实现”的规划，今后五年，中央、省、市、县对农村义务教育的投入还将进一步增大。刚才讲了，这是专项资金，县财政将在预算中单列，从当年新增财力中安排，不占用教育经费的正常增量。要防止因为中央和省、市、县加大了投入，而将原本应有的投入挪作他用。继续按照《教育法》的要求，既实现农村义务教育经费持续稳定增长，又保证其他各级各类教育经费达到法定增长。
　　（二）严格规范收费行为，坚决杜绝学校乱收费
　　新机制的建立，从制度上和源头上为规范农村中小学收费行为，坚决治理乱收费提供了根本保证。实行新机制后，上级财政给我县的农村中小学学杂费补助标准提高了，农村义务教育的各项经费需求，政府在财政预算里都给予了基本保障，学校没有任何乱收费的理由。今年春季开学时，要一律停止收取农村义务教育阶段学杂费、信息技术教育费，全部取消农村义务教育阶段各项行政事业性收费项目。凡已预收了的学校，必须在今年春季开学当日内清退完毕。凡纳入新机制实施范围的学校，必须坚决做到“三不准”。一是不准在收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿学生食宿费以外，再向学生收取其他任何费用；二是不准再向学生统一收费购买教辅材料、校服和学具等；三是不准以改制为名高收费和乱收费。从今年起，县上不再审核上报义务教育阶段新的改制学校，对原乡镇已改制的学校要在调查研究的基础上进行全面清理和规范，目前这项工作正在开展，坚决不准再搞“一校两制”。治理教育乱收费，校长是第一责任人，对学校收费管理负有直接责任。落实建立新机制的资金是政府的责任，如果此项资金落实不了，应追究政府的责任，而如果学校违规乱收费，就必须追究校长和教育主管部门的责任。去年对教育乱收费采取了两次拉网式检查，效果较好，但还是存在一些问题，尽管是个别问题，但有典型性和严重性，因此春节前县上专门召开会议研究，要求20XX年和20XX年各乡镇财政欠拨学校的教育经费，春节前要拨付到位，对应该清退学生的收费，各学校必须在今年春季开学当日清退完毕。今年，教育乱收费的检查一律采取拉网式检查，教育纪检监察部门要把实施新机制的学校收费行为作为监督检查的重点，对乱收费行为，发现一起，坚决查处一起，决不姑息。
　　（三）加快教育综合改革，努力提高质量和效益
　　深化教育改革，提高教育质量和办学效益，促进教育均衡发展，既是建立新机制对教育工作提出的新要求，也是这次改革的出发点和落脚点。为此，一是要遵循“小学就近入学，初中相对集中”的原则，积极稳妥地推进农村义务教育阶段学校布局结构调整，努力提高办学效益。要采取有效措施，妥善处理撤并校点的资产，防止教育资源流失。对布局调整后的学校校园、校舍以及其他设施，县教育局要加强统筹和规划，确保这些教育资源全部用于发展农村教育。二是要扎实推进农村中小学的课程改革，全面实施素质教育。要加快中小学评价与考试制度改革，并将其作为推进素质教育的一个关键环节。坚决精减和压缩地方性其他课程教材，下决心把中小学学生过多过重的学业负担减下来，让广大青少年轻轻松松、愉愉快快地成长。三是要加大统筹协调，大力推进城乡教育均衡发展，积极扶持农村薄弱学校建设，不断缩小城乡教育差距，努力促进教育公平。要合理优化配置教育资源，促进教育资源向农村中小学倾斜，努力提高农村中小学的教育教学质量。
　　（四）加强教师队伍建设，提高学校管理水平
　　缩小城乡教育的差距，教师队伍建设是关键。要充分利用此次新机制的建立，从推进城乡教育均衡发展的高度，认真贯彻落实上级有关文件精神，深化教师人事制度改革，进一步理顺中小学教师的管理体制。一是要建立和完善教师交流制度，大力推进和鼓励县城教师和大学生到农村学校支教和任教，并以此带动、提高农村中小学的教育质量。二是要加强农村中小本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站学教师编制管理，健全和完善教师考核制度，实行动态管理。县教育局要强化对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调动交流和考核等管理职能，合理优化配置教师资源。三是要完善和从严实施教师资格制度，严把教师入口关。完善中小学教师聘任制度，坚决清退不合格教师，精简压缩非教学人员。
　　农村学校管理滞后，也是目前农村义务教育中的一个重大问题。新机制建立后，农村学校的经费有了相应基本保障，这为农村中小学提高管理水平创造了良好的条件。各乡镇和县教育局要高度重视农村学校的管理工作，认真抓好校长的培训和选聘，使他们既成为一名好的教育家，又成为一名优秀的管理者。要始终把学校安全工作作为重中之重，认真总结近年学校安全工作的经验教训，进一步落实责任，完善措施，加强监管。随着新机制的推进，要尽快完善和健全学校安全工作长效机制。当前，要重点针对学校设施设备不足和老化，特别是在校舍等方面存在的突出安全问题，认真排查和消除隐患，坚决杜绝安全事件的发生。安全工作本来是常规工作，但却不能掉以轻心，要始终把它放在各项工作的重中之重来抓。今年春季开学前后，各乡镇和县教育局要对学校安全工作进行一次专题研究，开展一次专项检查，督促各项安全工作措施真正落到实处。
　　三、加强领导，精心组织，确保今春我县农村义务教育经费保障按新机制落实到位
　　一是组织领导到位。为了加强对这项工作的领导，县上已成立农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，由我任组长，县教育、财政、监察、审计、物价等部门的负责同志为副组长和主要成员。领导小组下设办公室，主要负责协调解决工作中出现的问题。希望各乡镇和县级相关部门要按照今天会议的要求，分清各自职责，认真组织实施。要把此项改革作为今年教育工作的一件头等大事，摆在重要议事日程。各乡镇和县级有关部门的“一把手”要亲自抓，负总责，分管领导一定要把主要精力用到抓好此项改革上，周密安排，精心组织实施，确保此项改革顺利实施。
　　二是管理监督到位。各乡镇和县级有关部门要建立科学、规范的管理制度，严格按制度管理，加强监督检查，确保改革资金专款专用。要大力推进农村中小学预算编制制度改革，将各项支出全部纳入财政预算管理。要健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益。要改进和加强政府教育督导工作，把这次改革作为政府教育督导的一个重要内容。目前，乡镇、学校的欠债较多，但此项资金是专项资金，要专款专用，虽然此项资金的运行不是封闭运行，没有司法保证，但乡镇和学校有义务保证此项资金的安全。要建立专门的审计制度，积极推行农村中小学财务公开制度，坚决防止“吃教育”以及“教育吃教育”的现象。对挤占、挪用、截留改革资金的行为，一经发现，必须依法严肃处理。
　　三是舆论宣传到位。此项改革是德政工程、民心工程、阳光工程，请各乡镇和县级有关部门要加强宣传力度，让每位学生和家长都了解此项改革的内容，要高度重视农村义务教育经费保障改革的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利进行。
　　同志们，这次农村义务教育经费保障机制改革，意义重大而深远，它为农村义务教育发展提供了难得的历史机遇。我们要通过这次农村义务教育经费保障机制改革，努力让每一个学龄儿童都能进入学堂，让义务教育真正义务起来，让广大青少年在同一片蓝天下健康愉快成长，这也是衡量我们这次改革成败的一个重要标准。目前，我县政府系统正在开展机关作风整顿，要把是否确保此项改革工作的落实作为开展作风整顿的一项重要检验标尺，认真加以落实。各乡镇、各部门一定要齐心协力，抓住机遇，扎实工作，为开创我县农村义务教育工作的新局面，为推进社会主义新农村而努力奋斗。
　　谢谢大家。