正确把握和处理人民政协与民主协商的关系

第19卷第4期2008年11月广西社会主义学院学报

JournalofGuangxiInstituteofSocialismVol.19No.4Nov.2008

正确把握和处理人民政协与民主协商的关系

王克群

（济南市委党校

山东

济南

250014）

［摘要］中国人民政治协商会议是政治协商最重要的平台和组织形式。中国共产党作为执

政党，就重大问题与民主党派进行协商，大量的是通过人民政协的平台和渠道，将社会各界的利益诉求及时与执政党沟通，以作为执政党决策的参考和依据。

［关键词］人民政协［中图分类号］D627

民主协商

［文献标识码］B

［文章编号］1009-0339（2008）04-0026-03

人民政协如何健全制度、丰富形式、拓展内容，发展协商民主，不仅是一个重大的、需要不断丰富完善的理论问题，同时也是一个重要的、需要不断开拓发展的实践课题。人民政协的协商民主是指在中国共产党领导下，人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在决策之前和决策执行过程中，进行充分协商，尽可能达成一致意见的民主形式。人民政协的协商民主立足我国国情和历史文化传统，顺应民主政治发展趋势，与人民代表大会实行的选举民主互为补充、相辅相成，具有巨大的优越性和强大的生命力。

一、人民政协协商民主的内涵

政协民主是一种民主形式，而且是一种主要通过协商达成共识的协商民主形式。协商民主的最显著特征即协商。协，就是协力，是把各方面的力量相加、凝聚起来。商，就是商讨、商量，寻找出各方都能接受的意见。简单地说，协商，就是不同的行为主体齐心协力，求同存异，通过平等、自由的商量、讨论、沟通、协调与整合以达成共识的过程。在政协这个组织和平台展现的民主与协商民主所蕴涵的基本特

征、精神和价值理念是高度契合的，政协民主是一种典型的协商民主形式。

协商民主的主体是多元的，多元性是协商民主的社会基础。政协是由数十个界别构成的，政协界别是政协区别于其他政治组织最显著的特色，是政协发挥作用的有效载体。这些界别覆盖了整个社会政治生活的方方面面，政协民主也就有了广泛多元的参与主体。

协商民主的主体是有一定责任感的、理性的公民，在协商过程中他们能够超越自身观点和诉求的局限，理解他人的观点和需求，通过理性讨论、相互理解和妥协的过程达到一致，而不是将自己的观点强加给别人。政协广罗各方面的专家学者和各方面的优秀人才，他们的事业心、责任感强，能够发挥“综合人才库”和“综合智力库”的作用，对重大的社会问题、政府决策或各种提案提出一些有深度、高质量的意见建议，能够提出客观真实而令人信服的理由，并能够借助公共讨论和理性协商的力量说服政府接受政协的建议和决议。

协商主体是平等的。平等是具体的多方面的，包对协商结果影响力的平等，获得协商括地位的平等，

收稿日期：2008-8-27

作者简介：王克群，男，济南市委党校研究所教授，济南市理论人才，济南市十佳社科工作者。

26

王克群：正确把握和处理人民政协与民主协商的关系

机会的平等，获得信息和资源的平等，提出自己理由的权利的平等及倾听他人意见的平等。构成人民政协的各个界别虽然有行业、领域的差别，但在政治上没有大小区别，没有多数派和少数派之分。政协委员虽然有信仰、利益和观念等方面的差异，但不存在主导与被主导关系，他们都具有平等地位、平等的表达机会和发言权，有充分的批评自由和发表意见的自由。

协商民主是一种程序民主。公共协商必须遵循一定的规则和程序，合法的程序才会产生合理的结果。政治协商是我们党在人民政协中独创的一种民主形式，是党和政府制定大政方针、作出重大决策必须经过的中间环节和重要程序。任何重大决策之前必须先进行协商，协商前要有充分准备，协商中要听取各方面意见。不仅在重大决策之前要协商，而且协商还可以实行于决策的实施、检查、监督、反馈等各个阶段。政协协商是全程协商，贯穿于决策的整个过程。

协商民主所讨论的议题范围必须集中在公共领域而不是私人领域，协商的目的在于达成广泛的共识。政协政治协商的主要内容是国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，当然属于公共领域的问题。政治协商的目的在于取得一致意见，即使是中共与各民主党派之间的互相监督也不像西方政党那样主要在竞选和相互攻击、相互牵制上，而主要是通过平等的、经常的协商讨论、交换意见来实现，监督也是为了更好的协商与合作。[1]

二、协商民主的载体和特征

2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确规定：“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和

[2]

决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则”。这

实效”。[3]政治协商、民主监督、参政议政是人民政协突出把政治协商纳入决策程序，这的三项主要职能。

既是社会主义民主政治的必然要求，也是今后人民政协在政治协商方面工作的重点和方向。中国人民政治协商会议是政治协商的重要平台和组织形式。中国共产党作为执政党，就重大问题与民主党派进行协商，大量的是通过人民政协的平台和渠道，将社会各界的利益诉求及时与执政党沟通，以作为执政党决策的参考和依据。中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。除了全国政协外，各省、自治区、直辖市以及市县也都有政协组织，它们都在各自的范围内开展政治协商。工厂、农村、学校、科研院所和社区等基层单位，也有各种各样的协商形式。中国特色的协商民主坚持从中国实际出发，积极探索和寻找能够充分表达各方面意愿，又能将大家意见加以整合的方法，是立足于中国实际的产物。其重要特征是：

第一，根本利益一致。参与协商各方都热爱祖国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴。大家的根本利益是一致的，没有根本的利害冲突。不论是执政党，还是参政党，都没有自己的特殊利益，都以维护和实现广大人民的利益为己任。因此，具有开展协商的最大的政治基础。

第二，寻求最佳结果。协商的各个政党、阶层、团体、界别等，都是把国家的发展作为第一要务，都以建设中国特色社会主义为共同目标。协商的目的不是为了争权夺利，不是为了扩大矛盾，不是为了相互攻击，而是为了寻求于国于民都最为有利的政策、方案、决定，是为了寻求在某种程度上的最优决策。这种协商的过程是以科学的态度研究问题，遵循规律，坚持科学执政、科学决策的过程。

第三，团结尊重和谐。协商的各方，虽然可能有但本着民主、团结的精神，各这样那样的不同意见，

方都能够以客观、冷静、审慎的态度，进行讨论、审议、对话、沟通和交流，各抒己见，求同存异，体谅包容，协调矛盾，争取取得尽可能一致的意见。协商各方相互信任、尊重。协商是在和谐的氛围中进行的，也有利于增进社会各方面的和谐。

27

一原则在2006年《中共中央关于加强人民政协工作中再次得到重申。党的十七大报告又从发的意见》

展社会主义民主政治的高度指出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。作为推进中国特色社会主义政党制度自我完善和发展的一项重要举措，胡锦涛总书记强调：“要把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政

王克群：正确把握和处理人民政协与民主协商的关系

第四，依照规定有序进行。政治协商的范围、问程序、方法，都有明确的规定。协商各方都认真遵题、

守宪法和法律的要求，严格依法办事。协商的主体合法，协商的程序和结果也合法。[4]

三、搞好政治协商的措施

政治协商坚持“三在前”与“三在先”原则。“三在前”就是：重要问题要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。“三在先”就是：关系经济和社会发展的重要问题要先协商后决策，对重大人事安排和关系人民群众切身利益的重要问题要先协商后决定，制定地方性法规政策要先协商后通过。这就要求建立健全与党政工作的议事规则相适应的协商工作制度、机制和程序，而且要具有操作性，增强约束力。

一要明确协商范围。主要包括：政府工作报告，国民经济和社会发展计划以及重大项目的拟定和实施，财政预算与决算，城市建设的总体规划和重要部署，有关实施本地区社会发展总体战略规划及其重要配套政策措施，重要法规、行政规章和具有普遍适用效力的决定，各党派之间的共同性事务和有关爱国统一战线的重要问题，经济、政治、科技、教育、文化、医疗卫生和体育等体制改革的重大决策、重要举措，涉及社会和群众生活的重大问题等。特别是重要领导干部的推荐提名任免，不能再搞“神秘化”，要增强透明度，实现公开化，通过事前协商，广纳群言，做到择贤、择能、择优，堵死“公权私援”、买官卖官黑洞，保证权力在阳光下运行。

二要规范协商程序。首先要确定协商议题，制订年度规划；其次要准备材料，提前送交参加协商人员。除特殊情况外，一般至少应提前10天将有关文件和资料送交政协，政协有关机构至少提前一周将会议通知及有关文件分送参加协商的委员，以便事先做好准备。必要时政协可以组织有关委员调查或者视察，为协商作充分准备；再次是组织好会议，营造直抒已见、畅所欲言的生动活泼政治局面。第四要形成成果。反映协商成果和形式的主要是《协商纪要》和《协商会议建议》，纪要和建议应发给参与协商的有关单位和人员，并送呈党政领导作决策参考。

三要落实协商责任。党委要加强对政治协商工作的领导，要牵头负责，保证落实。要建立反馈机制，28

责任编辑：金荣

2008(6).

[2]中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见[N].人民日报,2005-3－21.

[3]胡锦涛.党的十七大报告[N].人民日报，2007-10-25.

[4]左宪民.论中国特色社会主义协商民主[J].求索，2008（5）.

[5]李世义.把政治协商纳入决策程序要求制度落实[EB/OL].http://www.ylzx.gov.cn/News/Show.

[参考文献]

[1]孙照红.中国特色的协商民主模式[J].理论导刊，用制度的形式确定反馈的时限和具体要求。要把政治协商纳入党政工作管理目标，制定相应的管理、考核标准，作为考核各级党政领导干部的重要内容。对各种协商会议和重要的协商活动，各新闻单位要用显著的版面与屏幕进行报道，发挥新闻监督的特殊功能。

四要完善保障机制。政治协商要制度化、责任化，年初要有规划，年终要有总结，要建立跟踪督办机制，防止搞形式、走过场。要切实保障政协组织和政协委员的知情权、参与权和平等话语权，对以权力压制委员表达意见甚或以权力威胁委员行使职责的领导干部和个别利害关系人，执纪执法部门应及时查处。

五要加强自身建设。把政治协商纳入决策程序，对政协工作提出了新的更高的要求，政协只有加强自身建设，不断提高自身素质，才能不负众望、有所作为。首先，要遴选好委员，改变官员化、商业化结构，选拔各界精英，建立“人才库”，组织“智囊团”。其次，要进一步将政协界别、专门委员会的设置和委员产生办法、职责、任务等问题科学论证，建立专业化的协商、咨询机制，发挥专业性，体现代表性。[5]