党的十七届五中全会[建议]要点解读

1、怎样理解“十二五”规划《建议》的重大意义?

中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。从“七五”计划开始，中央已经提出了6个中长期规划《建议》。“十二五”时期（2011—2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。表现为：《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义；对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义；对于进一步提高对外开放水平具有重大指导意义； 对于各级政府编制“十二五”规划纲要具有重大指导意义。

2、怎么认识“十一五”时期是我国经济社会发展取得的巨大成就？

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，面对复杂多变的国内外环境和风险挑战，在中央的正确领导下，我们办成了一系列大事、办好了一系列喜事、办妥了一系列难事。我么有效应对国际金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们夺取了抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震和舟曲泥石流等重大自然灾害斗争的胜利，依法坚决平息和妥善处理拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件，成功举办北京奥运会和上海世博会，隆重庆祝新中国成立60周年和改革开放30周年，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国家面貌发生新的历史性变化，国际地位和影响力显著提高。

这5年是我国经济社会事业发展、人民生活水平提高、国际地位提升最快的时期之一。这5年，我们取得成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。继往开来，全国各族人民正昂首阔步走在实现中华民族伟大复兴的道路上。

3、为什么要坚持以加快转变经济发展方式为主线？

《建议》明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线，这是《建议》贯通全篇的一个鲜明特点。以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展的阶段性新特征。

第一，面对新的国际经济环境，我们只有加快转变经济发展方式，有效实施扩大内需战略，深入挖掘国内需求的巨大潜力，合理调整总需求结构，才能拓宽我国经济发展的回旋余地，使我国经济发展在国际市场风云变幻中始终立于不败之地。

第二，只有加快转变经济发展方式，加大结构调整力度，加强节能减排，才能有效突破资源环境的瓶颈约束，在经济发展和国际竞争中争取主动、避免被动。

第三，面对新的国际科技和产业发展趋势，我国必须加快转变经济发展方式，大力增强自主创新能力，培育发展战略性新兴产业，推动产业结构优化升级，才能在更加激烈的国际竞争中争创新优势、赢得主动权。

第四、只有加快转变经济发展方式，才能实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待。

总之，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。

4、为什么必须坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点？

加快转变经济发展方式，出发点是贯彻以人为本的核心要求，归根结底是为了保障和改善民生，使发展成果更好地惠及全体人民。这体现了科学发展观的内在要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。实践证明，发展才是硬道理，是解决中国所有问题的关键。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由全体人民共享。无论是强调全面协调可持续，还是强调统筹兼顾，都是围绕以人为本这个核心，寻求符合客观规律的发展途径和发展方式，创造和积累更多更好的物质文化财富，使全体

城乡居民能够更加公平地分享发展成果，从而满足人民不断增长的物质文化需求，改善人民不断提高自身素质的发展条件。

5、为什么要鼓励扩大民间投资？

《建议》提出鼓励扩大民间投资，这是调整优化投资结构的重要举措。民间投资是我国经济中最具活力的因素，是保持投资规模合理增长，增强经济增长内生动力的重要基础。改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了积极作用。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于完善社会主义基本经济制度、保持经济平稳较快增长、推动经济结构优化调整、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

6、为什么要加快发展现代农业？

农业是国民经济的基础产业，也是关系百姓生计的民生产业。《建议》从保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的全局出发，对加快发展现代农业作出了全面部署。这对推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。

第一，发展现代农业，是增加农民收入的重要渠道。虽然我国农业对国内生产总值和财政税收的贡献率确实在下降，但农业仍然是关系农民生计的最大产业。目前全国还有近3.2亿劳动力靠农业为生，农民纯收入中49%左右来自农业。必须看到，通过建设现代农业，发展农业集约经营，开发农业多种功能，延伸农业产业链条，靠农业增收仍大有文章可做。比如，我国不仅有近18.3亿亩耕地，还有60亿亩草原、42.7亿亩林地、42亿亩大陆架渔场、2.6亿亩内陆水域，用现代经营方式和科学技术把这些资源充分利用起来，向农业广度和深度要效益，仍可以为农民增收提供广阔空间。

第二，发展现代农业，是应对农村经济社会发展转型的必由之路。当前随着大量农村劳动力外出务工，引发了农业发展方式的深刻转变和农村社会结构的深

刻转型，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的趋势日益明显。在这种情况下，应对农业兼业化、农村方面是引导农地向种田能手集中，另一方面是发展覆盖全程的农业生产经营服务，在农户经营基础上把一家一户干不了、干不好、干起来不合算的环节交给农民专业合作社、农业龙头企业和其他服务组织去干，通过社会化、专业化服务解决农户生产经营中的困难。根本出路就是加快发展现代农业社会化服务，实现农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。只有把现代农业搞好了，才能防止出现农业萎缩、农村凋敝的状况。

7、如何完善农村社会保障体系？

近些年来，中央把建立农村社会保障体系作为保障和改善民生的重要内容，作为建设社会主义新农村的重要举措，采取了一系列行之有效的政策措施，开创了农村社会保障工作的新局面。《建议》对农村社会保障问题高度重视，明确提出，要改善农村社会保障体系，那么，应如何完善农村社会保障体系呢？

首先，应逐步提高农村社会保障标准。这就既需要千方百计扩大社会保障覆盖面、提高农民参保率；坚持权利和义务对等原则，鼓励农民选择较高档次的交费标准，做到多交费、长缴费，享受较高的保障水平，同时需要各级政府切实承担起资金投入的责任和义务，进一步调整支出结构，加大对农村地区社保建设的资金扶持力度。

其次，应不断完善相关制度。除了应积极完善新建立的制度外，还应研究解决不同社会保障制度之间的衔接问题，理顺各项制度之间的关系，还要思考农村社会保障事业长远发展的思路、模式和政策机制问题。总之，在设计和完善各类农村社会保障制度的政策机制时，应尽可能想得长远一些，注意为建设未来的城乡统筹的社会保障制度体系打下良好基础。

再次，应着力加强经办服务能力建设。今后一个时期，应把加强农村社会保障经办服务能力建设摆在重要位置，努力让广大农民能够享受到方便、快捷、高效的服务。要加强基层经办管理服务平台建设，按照服务人群的一定比例配备人员，充实基层工作队伍。要规范各项社会保障项目经办业务流程，实现经办业务

的标准化、程序化操作。要尽快建立和完善社会保障服务信息化支撑能力建设，整合现有网络平台，逐步实现资源共享。要以社会保障卡为重点，扩大信息化服务的范围，方便农民参保和各项社会保障资金的发放。

8、为什么要科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局？

城市群是多个城市组成的城市网络，在国土空间的格局中是与农产品主产区、生态功能区相对应的范畴，本质上是一个一定空间范围内多个城市分工协作、功能互补、相互联系、唇齿相依，人口和经济密集的城市功能区，是一个共同体，而不管其内部有多少行政边界。我国城市群发展的主要障碍在于以行政区为界限的经济社会治理结构阻碍了城市群作为一个城市功能区的一体化发展，各城市的主体功能定位不清晰，产业结构和产业定位雷同，城市之间基础设施没有形成网络化，特大城市的中心功能区过于集中，尽管我国城市化还处于中期阶段，但“城市病”症状已经凸显。一些城市群，还只是单纯的行政归类或规划上的归类，远没有成为功能性、整体性、网络性的城市群。科学规划城市群内部各城市功能和产业定位：

第一，应编制统一的城市群发展规划。打破完全按照行政区编制城镇体系规划和城市规划的做法，按照城市群这种功能区编制涉及不同行政区的统一规划，统筹规划城市群的工业布局、公共服务、居民点、生态系统以及基础设施走向等的空间格局。

第二，加强城市群内城市之间的深度合作。推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施的共建共享和互联互通。加强科技和产业合作，推动联合攻关，在有限空间形成相对完整的产业体系和产业链，增强城市群的整体竞争力。

第三，推进市场一体化。城市群应该率先形成统一、规范、有序的市场体系，推进产品、技术、产权、资本、人才和人力资源在各城市的自由流动和优化配置，加快统一的法制环境、信用服务市场、市场准入、质量互认制度、职业资格等的建设，加强在税收、人口居住、社会保障、公共服务等方面的合作。

第四，合理确定城市开发边界。这是缓解特大城市中心城区压力，从而强化中心城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能的重要措施。只有合理确定城市特别是城市群中的中心城市的开发边界，适度舒解其中心城区过度集中地功能，才能为周边其他城市的功能完善腾出空间，使周边中小城市和小城镇不断完善城市功能，促进中小城市成长，增强对产业和人口的吸引力，反过来又会起到缓解特大城市中心城区压力，预防“城市病”的作用。

第五，保护自然生态廊道。城市群不同于“摊大饼”式的城市扩张的一个重要特点就是在城市与城市之间保留必要地自然生态系统，包括农田。所以，发展城市群要注重保护好森林、湿地、湖泊、草地等生态系统，保留必要地农田，使之成为城市群地区的绿色生态空间。为此，应优化城市群的空间结构，减少工矿建设空间和农村生活空间，适当扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间，保留必要地蔬菜生产空间，积极扩大绿色生态空间，优化生态系统格局，改善人居环境。

9、为什么要加强城镇化管理？

积极稳妥推进城镇化、提高城镇化水平，是《建议》明确提出的“十二五”时期一项关系全局的战略任务，也是经济社会发展的一大亮点，对于建立扩大内需的长效机制，有效应对国际经济环境变化，促进城乡协调发展，实现全面建设小康社会奋斗目标都有重大意义。

改革开放以来，我国城镇化发展成效显著。城镇化率明显提高，城市规模不断扩大，城市数量增加，城市群迅速崛起，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成，城镇的综合承载能力不断增强。按照“十一五”时期城镇化推进的速度，“十二五”时期，我国城镇化率将达到50%以上，这意味着每年将有上千万农村人口进入城镇，出现城镇人口超过农村人口的历史性变化。为了促进城镇化健康发展，《建议》针对城镇化发展中出现的突出问题，立足我国国情，借鉴国际经验和教训，提出了加强城镇化管理的明确要求。

第一，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。这就要求不同规模的城市从实际出发，区分不同情况转为农业转移人口转为城镇居民的创造条件。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。不论哪类城市都要加强对农民工权益的保护，注重从制度上解决好他们的社会保障、子女就学、公共卫生、医疗、住房等现实需求，使落户城市的广大农民工能够真正同等享受到城市文明。

第二，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。在进一步推进城镇化中，要根据不同城市的功能定位合理确定城市开发的边界，防止“摊大饼”式的盲目扩张。要大力改善投资环境，吸引更多产业投资和劳动力，使城市对产业和人口集聚的功能以及对周边的辐射带动作用发挥出来。同时，也要采取措施，对特大城市开发强度加以规范，防止面积过度扩张。

第三，加强规划，预防和治理“城市病”。“城市病”是拉美国家城镇化过程中由于城镇化过度出现的一系列问题。加强对城镇化的管理。关键是在城市规划设计和建设中，要以人为本，从人口资源环境的承载能力出发，使人居环境能够得到改善；要简洁实用，高度重视节地节能，加强生态保护；要突出特色，加强文化和自然遗产的保护。

第四，完善符合国情的住房政策体系，合理引导住房需求。城镇居民住房是城镇化过程中必须妥善解决好的现实问题。要从我国人口多、土地资源有限的实际出发，发挥政府和市场的作用，不断完善符合国情的住房政策体系。政府要履行好职责，加快保障住房体系建设，做到住有所居。

10、为什么要全面推进素质教育？

《建议》重申了全面推进素质教育这一战略主题。进入21世纪，虽然我国教育无论在数量还是在质量上都取得了举世瞩目的成绩，但教育观念落后、内容陈旧、方法僵化的问题仍十分突出，重视止于忽视德育体育，重视知识灌输忽视创新能力，重视书本学习忽视生活时间，升学竞争激烈、考试评价标准单一，“学生学得苦、老师教得苦、家长管得苦”的“应试教育”倾向愈演愈烈。这些教育

弊端的存在，越来越成为政府、学界和民众关注的焦点，核心是关系到培育什么人和怎样培育人的重大问题。

培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育的根本目的，也是学校一切工作的出发点和落脚点。德育的核心是使学生成为有责任心、有正义感、有奉献精神的人。智育不是简单灌输知识，而是把受教育者内在的潜质开发出来，能够主动追求新知。体育的目的是强身健体，使学生健康成长。美育的主要作用是陶冶学生的情操，激发对真善美的追求和对美好未来的向往。因此，全面推进素质教育的本质要求，就是要以学生为主体，充分发挥学生的主动性，遵循教育规律和学生身心发展规律，为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境，着力培养出我国现代化建设需要的各方面人才。

推进素质教育，关键要深化课程和教学改革，创新教育观念、教学内容和教学方法。要切实减轻学生课业负担和学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班，让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去了解社会。要改革课程内容，使之具有时代特点，适应经济社会发展需要，有利于提高学生素质。要改革教学方式方法，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学。要注重学思结合，行知并重，让学生不仅学到知识，而且学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活。

推进素质教育，要着力提高学生综合素质，加快改变学生创新能力不足状况。要把人人可以成才的观念贯穿教育全过程、贯穿社会各行业，把培养人的创造性和培养拔尖创新人才有机结合起来，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会紧密配合，大幅提高教育培养创新人才能力和水平。要以终身学习理念引领学校教育改革，构建灵活开放的终身教育体系，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，为努力形成全民学习、终身学习的学习型社会奠定坚实基础。

11、为什么要优先满足群众基本医疗卫生需求？

健康是人全面发展的基础，关系全家万户幸福。提高人民群众健康水平是重大民生问题。《建议》提出，“十二五”时期加快医疗卫生事业改革发展，要按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。这是实现到2020年基本建立覆盖城乡居民、人人享有基本医疗卫生服务、全体人民病有所医的重要保障。

第一，加强公共卫生体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。这是预防控制疾病、提高人民群众健康水平的重要保障，也是政府在提供医疗卫生服务方面最优先、最基本的职责。要认真实施并不断完善国家基本公共卫生服务，稳步扩大服务范围、提高服务标准，加强重大公共卫生服务项目的实施，向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。着力解决流动人口公共卫生服务问题。强化经济欠发达地区的公共卫生服务网络建设，提高服务和保障能力。将食品安全、职业卫生、餐饮卫生、卫生应急纳入国家重大公共卫生服务范围。

第二，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。按照加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种方式补充医疗和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，实现人人享有基本医疗保障的目标，重点加快完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助4项制度。从重点保大病起步，逐步向门诊小病延伸，不断提高保障标准。做好各项制度间的衔接，缩小不同制度保障水平差距。加快探索城乡一体化的基本医疗保障制度，整合医保经办资源，加快实现医保关系转移接续和异地就医结算。

第三，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。 “十二五”时期的主要任务是进一步推动政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。规范药品生产流通，严格市场准入和药品注册审批。

第四，加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农

村医疗卫生服务网络，完善以城市社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，健全基层医疗卫生机构补偿机制，加强基层医疗机构急需的全科医生培养，并完善鼓励全科医生长期在基层服务的政策，为广大群众提供方便可及、优质高效的医疗卫生服务。

12、为什么要建设中华民族共有精神家园？

《建议》指出，“必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园”。

第一，建设中华民族共有精神家园，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，增强民族凝聚力。民族精神是民族共同体成员相互联系的精神纽带，是一个民族赖以生存和发展的精神支撑，是民族凝聚力的根本源泉。这就要求我们必须高举爱国主义伟大旗帜，既尊重差异，又包容多样，最大限度地凝聚不同民族、不同阶层中华儿女的力量，推进对社会主义核心价值体系的广泛社会认同，打牢全体人民团结奋斗的共同思想基础，实现中华民族的伟大复兴。

第二，建设中华民族共有精神家园，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。在面对各种思想文化的相互碰撞，必须以建设社会主义核心价值体系为根本，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，在多元中立主导、多样中求和谐。要继承民族文化、革命文化的优良传统，善于从时代和社会进步中汲取营养，不断丰富和发展民族精神的内涵，增强对多样化社会意识的整合力，增强全民族队国家、社会的归属感，使中华民族以昂扬的精神状态自立于世界民族之林。

第三，建设中华民族共有精神家园，扩大中华文化影响力，增强国家文化软实力。当今综合国力竞争的一个显著特点，就是在经济实力、科技实力、军事实力较量的同时，文化因素和文化较量日益突出。要看到，我国有着优秀的“和合”

文化传统，已经成为中华文明的基本特征和文化取向。要充分认识、深入挖掘我国传统文化有利于促进社会和谐、世界和谐的历史意义和现实价值，汲取其合理的思想内核，同时大胆吸收借鉴世界各民族文化优长，以我为主、为我所用、择善而从，进一步繁荣发展中国特色、中国风格、中国气派的优秀文化，提升国家文化软实力，增强中华文化魅力和生命力，为促进世界文化多样性发展作出我们的贡献。

13、为什么要充分发挥全党同志推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用？

充分发挥全党同志推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，是每个党员的时代责任。共产党员的先锋模范作用，是指党员按照党章的要求，在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众，共同执行党的路线方针政策，实现党的纲领。发挥先锋模范作用，这是党对每个党员的基本要求。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，只有在经济社会发展和建设的各个方面都始终走在前列，充分发挥先锋模范作用，共产党员才无愧于工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队战士的光荣称号。推动科学发展、促进社会和谐，既是实现全面建设小康社会目标的必由之路，也是我们党执政兴国的根本任务。充分发挥全党同志推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，是现阶段党对每个党员的基本要求。

充分发挥全党同志推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，是加强和改进党对经济社会发展工作领导的重要途径。党的领导要通过党的理论和路线方针政策来实现，也要通过全党同志的先锋模范作用的影响和带动来实现。推动科学发展、促进社会和谐，必须紧紧依靠各级党组织、全体党员紧密团结全国各族人民共同奋斗。只有充分发挥各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量，才能带领全国各族人民从新的历史起点出发，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，不断开创党和国家事业新局面。

充分发挥全党同志推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，是党的宝贵经验的有效运用。我们党近90年的光辉历史充分证明，在革命、建设、改革各个历史时期，党要实现自己的目标任务，都离不开党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，离不开充分发挥全党同志的先锋模范作用。毛泽东同志在抗日战争时期就指出，共产党员“高度地发挥其先锋的模范的作用，才能动员全民族一切生动力量，为克服困难、战胜敌人、建设新中国而奋斗”。共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期和发展阶段有着不同的内容。新时期共产党员的先锋模范作用，应当具有鲜明的时代特征。作为共产党人，既要胸怀共产主义远大理想，又要立足中国处于社会主义初级阶段的实际，脚踏实地地做好本职工作，尽心竭力地为坚持和发展中国特色社会主义而奋斗。一个党员就是一面旗帜，每位党员都应充分发挥先锋模范作用，以自己的模范行为来影响和带动广大人民群众推动科学发展、促进社会和谐。

14、为什么在实施“十二五”规划进程中要大力弘扬党的光荣传统和优良作风？

加强党的作风建设，关系到我们党的形象，关系到人心向背，关系到党的凝聚力和战斗力。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，是积极有效实施“十二五”规划的重要保证。中国共产党在长期实践中逐步形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，使我们党不断发展壮大，充满生机和活力。党的作风建设，核心是保持党同人民群众得血肉联系，这也是我们党的最大政治优势。《建议》明确要求，各级领导干部要“坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验