市政协工作意见

各位委员、同志们：
今天这个学习培训班的主要目的，是组织大家学习人民政协的性质、职能、作用，探讨如何有效地履行政协职能、在实践中把握履行政协职能的特点和规律。对于为什么要组织学习、学什么内容、怎样学习，以及学习中应注重些什么问题，结合**届市政协工作实际运转几个月的情况，讲几点意见。
一、关于为什么要组织这次学习
第一，形势在发展，社会在前进，不学习跟不上。中心提出坚持科学发展观、建设社会主义和谐社会，这是当前我国经济、社会生活的主旋律。政协履行职能应该围绕这个主旋律来展开。市政协**届三次常委会，确定的议题是围绕推进“创新武汉”建设来开展协商讨论，重点是结合武汉市申请成为国家综合改革试点城市来研究体制、机制改革问题。推进体制、机制创新，牵涉的方面很多，其中一个很重要的问题就是改革选择什么作为切入点?坚持科学发展观、建设和谐社会的体制性障碍是什么，现在的文化背景适不适应，都需要研究。我们现在的经济发展，拼资源、拼消耗的成份比较多，还没有完全转到依靠科学技术进步的轨道上来，落实中心提出的坚持科学发展观、建设和谐社会，有很多现实问题需要我们去思考、去研究、去解决。假如我们对相关问题不了解，就没有办法提建议，因此，从提高履行职能的针对性、科学性、有效性来讲，我们每一个政协委员都必须不断地加强学习，深入研究问题。
第二，政协委员是来自于各个界别，代表着各个界别参政议政的水平。市政协550多名委员，来自于各个界别，是各个界别当中的先进份子和优秀分子。既然是优秀分子，我们建言立论、参政议政、研究的问题就反映着我们这一界别的素质和水平。提出的问题是否符合实际，解决的办法是否科学，与委员自身的素质和能力有着直接的关系。每一个政协委员要高质量、高水平地参政议政，必须不断加强自身的学习。
第三，对政协性质、地位、作用的熟悉程度影响着我们履行职能的责任感和履行职能的水平与效率。**届市政协换届以来已运转了几个月，从实际来看，有一些问题需要研究、需要解决。解决这些问题，需要我们进一步提高对政协的性质、地位、作用的熟悉。有几个问题是需要通过学习来解决的：一是从政协委员履行职能的实践来看，一些委员要求参加政协组织的积极性非常高，但成为委员后履行政协职能的积极性，却与要求成为政协委员的积极性不对称。有些同志没有进入政协之前，想方设法要参加政协组织，进来之后履行政协职能的积极性与要求参加政协组织的积极性之间存在较大的反差。为什么会这样呢？分析产生这种现象的原因，主要是这些同志对政协的性质、地位、作用的熟悉不是很到位，把握不是很好，把参加政协当作一种荣誉。当作荣誉是对的，但是还要履行职能，假如连政协的活动都不参加，如何履行职能呢？上一次的常委会议有一些常委没有参加。这就需要我们通过学习提高熟悉，把参加政协组织既当作是一项荣誉，同时更应该看作是一种社会责任，两者应该是对称的。二是有些委员把政协工作简单理解为只是政治协商，参不参加政协活动都可以协商，有时间就来，没时间可以不来。这种看法是不对的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，政协是多党合作和政治协商的重要机构。既然是一项基本政治制度，运行中就应该有规范和纪律来约束，政协要发挥很好的作用，必须要有一定的纪律约束。《政协章程》对政协会议有多少人出席才能开会，以及对政协会议形成的决定、决议有多少人同意才有效都有严格的规定，假如都不来参加会议，政协会议怎么开得起来、怎么形成有效的决定、决议呢？我们的基本政治制度怎么能够得到很好的落实呢？因此，不能把政治协商和政协活动两者混为一谈。政协委员必须参加政协活动，参加活动必须守纪律。三是政协委员大多是兼职的，一些委员不能处理好本职与兼职的关系。作为政协委员，一方面大家都有自己的本职工作，毫无疑问应该在本职工作上力求有所建树。另一方面，既然参加了政协组织，就必须参加政协的活动，在政协中发挥应有的作用。这就需要我们把本职与兼职的关系处理好。政协的活动不是天天都有，是定期开展的，一年只有那么几次，假如说作为政协委员，连一年几次活动都不能够参加，那还怎么履行委员职能、怎么代表你所在的界别参政议政呢？四是某些委员对政治荣誉和政治责任的态度存在错位。政协委员在社会上是受人尊重的，有一定的社会地位和政治地位。同时，政协委员代表着各个界别表达意见、建议，反映各个界别的利益诉求，积极参政议政，这也是责任所在。建设和谐武汉，使这座城市能够更好更快地发展，就要兼顾各方面的利益，使大家各得其所，就要让大家畅所欲言，充分地表达自己的利益诉求，提出建设武汉的好意见、好建议。假如政协委员不参加政协活动，就等于放弃了政协这个平台，表达意见、建议和界别的诉求就成为一句空话。所以无论从哪个角度来讲，政协委员都应该积极参加政协的活动。
政协委员要履行好参政议政职能，首先必须把握了解参政议政的一些方法和特点。市政协557名委员中，新委员有249名，约占委员总数的45。这些新委员中有少部分在统战系统和区政协工作，对政协的性质、作用、地位，所担负的任务比较了解，除此之外，大部分对政协不了解，或者说了解得不是那么透彻。需要通过学习，加深对政协工作的了解，需要通过政协履行职能的实践，把握政协工作的特点、规律。政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政协委员在履行职能的过程中，怎样摆准位置、扮演好角色，确实需要研究。既不能越位也不能缺位。市政协李传德副主席对政协概括了几句话，我觉得很有特色，即政协是献策不决策，参政不执政。这就是政协的角色定位，我们要做到尽职不越位，履行职能不能错位。参政议政要有一定的前瞻性，不然有些事情，党委、政府已经重视，拿出了解决问题的措施，再提意见、建议，自然不能引起注重，也起不了作用。政协要真正发挥作用，参政议政、建言立论必须恰到好处。怎么才能恰到好处，需要我们在实际工作中认真把握。这个“恰到好处”应该是，党委、政府正好关注着，问题需要解决，但还没有来得及解决，政协抓住这个机会，进行了研究，提出了解决问题的可行性建议。政协工作有所为，才能有位。要有为有位，必须以加强学习、提高素质为前提。
二、关于学习的内容
第一，要对政协的性质、地位、作用有一个清醒的熟悉。政协是我们国家政治生活当中一个基本的政治制度，人大是根本政治制度。要通过学习，对政协的性质、定位有准确的把握。政协要高举两大旗帜，即团结和民主。讲团结，就是要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现我们的奋斗目标服务。讲民主就是广泛发表意见，把各阶层、各界别的利益诉求充分表达出来，把各方面的好思路、好对策表达出来，通过政协提供给决策者。毛主席说过“民主是个好东西”，建国初期，毛主席和黄炎培老先生交谈，黄老先生说，共产党执政以后要注重不要重复出现历史上的“政治周期率”。毛主席说解决周期率，我们找到了一个好的办法，那就是民主。怎么发扬民主，这个问题需要很好地研究，怎么更多地团结各方面的人为建设社会主义贡献力量，这篇文章很深，题目很大，需要我们把它精心做好。只有充分发扬民主，把大家的意见充分表达出来，把各方面的力量都凝聚起来，最终才能够实现社会的和谐。
第二，要学习把握政协工作的特点和规律。政治协商、民主监督、参政议政，是政协的基本职能，政协的作用就是履行三大职能，要落实基本的政治制度必须通过我们高举两大旗帜、履行三大职能来体现。怎样高举两大旗帜、履行好三大职能，在实际中有许多东西需要我们探索。有人认为政协太虚了，提的建议有人听有人不听。这得看我们提的意见准不准确，有没有价值。要准确、有价值，必须下功夫，深入学习研究，准确地了解和把握政协工作的特点和规律。换届以后，我到全国政协去汇报工作，全国政协常务副主席**同志在接待我们时，对政协工作的特点讲得很清楚，他认为政协工作既不是火线，但也绝对不是二线，是实实在在的一线。前几天全国政协张思卿副主席到武汉来，也专门讲到这个问题，他的观点与**副主席的观点是一致的。希望大家在实践中能很好地把握政协工作的特点和规律，这是一个基本的要求。
我来政协工作的时间不长，体会到，政协建言立论、参政议政着眼点，应该是人家没有说过的、没有做过的事，或者是想做但没有来得及做的事。或者是虽然人家讲过，但讲得没有我们深、研究得没有我们透的事。或是人家正在做，但我们提出建议后人家可能会做得更好一些的事。这就要求我们在实际工作中应该更理性一些。政协委员一部分是来自各个方面的专家学者，一部分是各方面有实际工作经验的老同志，包括了社会各界的精英，知识层次比较高，领导经验丰富，处事超脱，轻易做到更理性。参政议政要做到更理性一些，就不能凭感觉对事物进行判定，应该在充分调查研究的基础上提出我们的看法，用科学的方法来反映事物发展的规律和本质。我在这里讲政协参政议政能够更理性，并不是说实际工作部门的同志就不理性、就不能抓住事物的本质，而是说他们因为忙，精力上有时顾不过来。过去我在市委当副书记时，工作完全是打“遭遇战”，一件事情还没处理完又来一件，往往对事情难以研究深、研究透，不是不想去研究，是没有精力，没有时间，来不及去研究。政协工作的同志相对来说要超脱一些，具体的事务要少得多，有时间、有精力去深入研究一些问题。
第三，要学习探索履行政协职能的方式、方法。比如调查研究问题的方法就需要研究。对于视察工作，是为视察而视察，还是在事前进行调查研究的基础上，确定视察的内容和方案，通过视察进一步加深熟悉，在认真分析的基础上，抓住问题的本质，提出科学的对策和建议，供决策者参考，这也有一个方法问题。视察、调查既要让人家说真话，也要善于听真话，善于分析与辨别问题。假如不善于分析与辨别，加上调查、视察的时间短，对方随便说什么东西就能把你忽悠过去。我们要善于在实践中发现问题，反映事物的本来面貌，揭示事物的本质。一般来讲，下去调查时对方肯定是说好的，之所以讲些不好的问题，是对方迫切需要解决才告诉你的。要害要善于辨别，要善于听善于分析，能够在调查研究的基础上得出科学的结论。提出的建议要能够使人家接受、采纳，这也有一个方式方法问题。我们口头或书面表达建议时，是否能以理服人，说服了，建议就会被采纳。假如说服不了，建议也无从落实。这次组织大家学习，就是想在履行职能的方式、方法上作些探讨。政协工作有一定的非凡性，我们要通过学习来适应这种非凡性。
三、关于怎样开展学习
首先要正确熟悉自己。政协委员阅历丰富，有学历、有知识、有地位，领导干部也不少。但是由于社会分工不同，隔行如隔山，你了解这一行不一定就了解另一行，希望大家抓紧抓好这次的学习机会，放下架子，认真学一点东西，力争有所收获。二是要注重互相学习。政协委员来自于社会的各个方面，是各个界别的优秀代表，有的同志有丰富的实践工作经验，有的同志有专业的理论素养，互相交流、互相启迪，不失为一种好的学习方法。孔子说“三人行必有我师”。大家坐在一起交流，肯定会有所得。三是要注重向熟悉政协工作的同志学习。我们请来讲课的都是对政协工作很有经验、很有研究的同志，有的还是我们市里的老领导。大家都很忙，工作也很多，这次学习，时间比较短，要学习的内容比较多，希望能够抓住重点，集中精力，把应该了解的内容学深学透，从而为更好地履行政协委员职责，更好地代表各个界别高水平地参政议政打下坚实的基础。
谢谢大家！