淮安红色旅游开发存在的问题及其发展策略_张芹

淮安红色旅游开发存在的问题及其发展策略

张芹

（江苏食品药品职业技术学院，江苏淮安

２２３００３）

［摘要］淮安是一个有着悠久革命传统和丰富历史遗存的城市，红色旅游资源数量多，种类丰富，并具有自身特色。本文以淮安红色旅游为

研究对象，对淮安红色旅游发展概况和存在问题进行分析，并提出相关发展对策。［关键词］红色旅游开发；存在问题；发展策略

红色旅游是以中国共产党领导中国人民开展革命斗争的史迹和遗迹遗址为依托，是旅游与政治、经济、文化、社会等在多层面上的结合，这种多功能的旅游形式迎合了新时期的人们的消费需求和旅游的发展要求，在轻松愉快的休闲游览过程中，达到了感受革命传统、理解历史知识等一系列目的，是旅游业大胆的创新，具有重大而深远的意义。淮安是一个有着悠久革命传统和丰富历史遗存的城市，红色旅游资源数量多，种类丰富，并具有自身特色，在国内也享有一定的知名度，因此淮安发展红色旅游有得天独厚的条件和广阔的前景。

一、淮安红色旅游资源概况

淮安是著名的革命老区，也是周恩来总理的故乡，刘少奇、陈毅等老一辈革命家都曾在淮安留下光辉的足迹，红色旅游资源十分丰富。周恩来纪念馆和周恩来故居是淮安红色旅游的品牌，是淮安开发“红色旅游”的核心。苏皖边区政府旧址，是中国共产党领导的新四军在苏北、苏中、苏南、淮北四大解放区创建的唯一民主联合政府的所在地；刘老庄烈士陵园是为纪念抗日战争在华中淮海区刘老庄牺牲的８２位烈士而设立的陵园；黄花塘新四军军部纪念馆是为纪念为夺取抗日战争的全面胜利作出了巨大贡献，也付出了重大牺牲的新四军战士而建立。淮安的红色旅游景点还有新安旅行团革命历史陈列馆、盱眙革命烈士纪念馆等。

据统计，淮安的红色旅游资源共有１２９处，按照遗址类别分：重要党史事件和重要机构旧址３０处，烈士墓２１处，革命领导人故居５处，纪念设施４０处，损毁遗址３３处；按保护级别分类，国家级文物保护单位２处，省级文物保护单位４处，市级文物保护单位１７处，县级文物保护单位１３处，未定级别的有９３处；按照开发利用级别分，国家级爱国主义教育基地３处，省级爱国主义教育基地５处。

二、淮安红色旅游开发存在的问题

淮安的红色旅游资源已有了初步的开发，红色旅游得到了快速发展，但在开发中还存在不少问题，主要有以下几方面：

（一）红色旅游资源开发深度不够，旅游产品单一

由于资金匮乏，淮安红色资源未能得到充分的开发和利用，目前淮安所开发的红色旅游景区还是处于粗放型的开发阶段，景区的旅游功能不足，没有形成吃、住、游、娱等旅游服务，部分纪念地周围由于交通道路问题可进入性差。周恩来纪念馆、周恩来故居这样４Ａ级的旅游景点接待人次主要集中在节假日，客源利用率低，游客停留时间短，旅游业效益不高。在旅游产品的生动性、参与性和体验性等方面也略显不足，这就造成了旅游产品不能对参观者形成强烈的视觉冲击和情感震撼。

（二）红色旅游景区投入不足，基础设施建设滞后

面对迅速发展的“红色旅游”热潮时，淮安各红色旅游景区的吃、住、行、游、购、娱等需要的综合配套设施建设和服务的不完善问题逐渐突显出来。如进入景区的交通不便、基础公共设施落后且不完善等因素是目前制约着淮安红色旅游景区迅速发展的重要因素。尤其是交通建设薄弱，道路等级低，路况差，目前主要以汽车作为到达旅游景区的交通工具从一个旅游点到下一个旅游景区的交通极为不便。这些交通不畅的现象严重影响了各红色旅游景区之间的联系与互动。

（三）红色旅游资源的保护不够得当

淮安的红色旅游资源保护也出现了保护力度不够和保护方法不当

的现象。不少红色旅游景区的现有保护方式不利于资源地的发展，一些富有价值的红色旅游资源没有得到很好的保护和利用。如部分刚修建的纪念馆、名人故居，在没有做好防护措施的情况下，开始对游客开放，让一些珍贵的展品在没有保护措施的情况下陈列着，这样使有价值的展品将遭受到损坏，甚至丢失。

（四）红色旅游商品品种少、优势不突出

在旅游消费中，购物消费是弹性最大的一项，而淮安目前的红色旅游商品开发是红色旅游发展的一大瓶颈。淮安的红色旅游商品品种区）购物中心的红色旅游商少、优势不突出。目前淮安红色旅游景点（

品主要以周恩来像章、领章、书籍著作、明信片、邮票钱币珍藏册，仿制的草鞋、军事器械，红军衣饰等，这和全国其他旅游纪念品也有许多类似，品种少，地方特色不明显，个性不足；纪念价值和内涵不突出；一些纪念品缺乏创意，设计雷同，做工粗糙，没有适合大众的多层次商品，优势不突出。

二、淮安红色旅游资源开发的对策

（一）加大资金投入，加快红色旅游资源开发进程

资金匮乏是目前阻碍淮安红色旅游开发的瓶颈之一。由于淮安处于苏北地区，经济发展相对滞后，各红色旅游资源地又分散在广大的农村地区，严重制约了红色旅游的开发。因此，淮安发展红色旅游，就必须充分利用政府和社会的资金，探索建立促进红色旅游发展的有效投资体制，调动各方的投资积极性，吸收各方的资金，拓宽融资渠道，加大资金投入。

（二）建立公共服务体系，完善基础设施建设

为全面提升淮安红色旅游产业和推进红色旅游发展，迫切需要建立和完善旅游公共服务体系。一是加快旅游公共服务设施建设，尽快建设和完善旅游公共服务平台，进一步完善通往城镇景区公共交通、护城河水上游交通、市内各类红色旅游公共信息标识、旅游自驾车营地等基础设施；三是将旅游基础设施、配套设施建设、旅游项目、旅游交通网络纳入城市空间布局，规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的综合性旅游商贸街区，提升淮安红色旅游品质。

（三）培养淮安红色旅游的经营管理人才，提高从业人员专业素质根据淮安红色旅游的发展需求，加大对各级旅游管理者的教育培训力度，培养一支重视并善于做好红色旅游工作的高素质行政管理队伍；加强对红色旅游景区经营队伍的培养，培养一批熟悉旅游市场需求、善于经营管理的高素质人才队伍；加强导游培训，提高导游员讲解技巧，造就一支业务熟练、知识丰富的红色旅游景区导游讲解人员队伍。

（四）开发与保护结合，促进淮安红色旅游可持续发展

首先要在全市范围内普查红色资源，确定资源保护分级，设立红色资源专项基金，加大对资源的创新与维护。其次要根据红色旅游资源特点和市场的需求，科学合理开发红色旅游的景区景点，不可盲目投资。再次要建立健全旅游政策法规，成立专门的红色旅游领导小组，加强对红色资源的管理，为红色资源提供法律的保障。最后要提高各级政府对红色旅游资源价值的认识，提高红色资源地群众的人文素质，构建红色旅游发展的和谐氛围，促使红色旅游的可持续发展。

2014年上