浅谈统计基层基础工作的地位与作用

浅谈统计基层基础工作的地位与作用

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2012年05月21日09:42来源:中国信息报 作者:贺绪承

统计工作，根在基层;统计数据，实在基础。基层统计，是统计工作的前沿，是统计信息的根源，是各类统计数据的起报点，是确保统计数据质量的第一道“防线”;统计基础工作是统计的“基石”，是统计发展的根本保证。它们都是统计工作的重要组成部分，是统计工作的基础性工作，是奋力推进“三个提高”的有力抓手，在统计工作中具有不容忽视的地位，发挥着举足轻重的作用。

地位

(一)基础地位。基层统计信息是国民经济统计信息的基础信息。基层统计是各项统计调查的“基本单元”，是统计调查工作的落脚点，是各类统计信息的基点、生发地。“上面千条线，下面一根针”，上面不管是哪方面的统计调查项目，最终都要落实到基层统计单位或对象上去调查、采集信息并上报综合统计部门;无论多么科学的统计调查方法，其信息的获得终究都要有具体的基层统计调查网络或样本单位去承担，若不然就成了“无米之炊”;如无基层统计基础资料(或称原始资料)，就无从谈起综合统计部门的汇总资料，就无法生成宏观指标统计数值。“涓涓细流，汇成江河”，而正是一个个基层统计调查信息，汇集方方面面的基础数据，才生成了一个个宏观统计数据，也才使政府综合统计部门有了“信息库”之称。显然，如果没有基层统计，综合统计就成了“无源之水”。

“万丈高楼平地起”，统计基础工作是统计工作的立业之基，是统计事业的发展之源。如果没有坚固的基础，难能矗立起万丈高楼。如果没有统计基础工作的支撑，统计就失去了坚实的基础，统计发展就缺乏有效的保障，因而统计基础工作是整个统计的“基石”。

(二)关键地位。统计工作的基础在基层、关键在基层，重点和难点是统计基础工作。正如马建堂局长所说:“如果把统计事业比喻成一座大厦，那么这座大厦的稳固首先取决于基础的牢固;如果把统计事业比喻成一条长河，那么这条长河的清澈源自于汇成长河的一溪一水的洁净”。如果基层统计网络不健全，统计基础工作不扎实，基层统计工作不规范，就会影响统计工作的高效运转，就会影响统计系统的执行力，就无从谈及统计能力提高，就无从谈起统计的科学发展，就无法确保基础数据质量。但从现实情况看，它们又是最薄弱的环节，是必须完善和加强的关键所在，此其一。其二，统计执行力的重心在基层，把统计能力转化为执行力关键在基层。政府统计能力的高低很大程度上体现在基层统计部门的执行力上。如果基层统计部门执行力不强，就会影响整个统计系统的执行力。只有基层统计部门有了较好的执行力，才能确保整个统计系统的执行力。其三，要求统计科学规范、调查高效快捷就必须从统计源头抓起，从基层统计抓起，从统计基础工作入手。统计工作的基础在基层，关键在基层，投入重点在基层，建设重点在基层，培训重点在基层，工作落实在基层。只有基层统计网络化了，基础工作规范化了，统计管理制度化了，统计手段科学化了，从基层提高了数据采集能力、数据质量控制能力、统计服务能力、依法统计能力，才能保证上上下下统计工作的规范化、科学化、高效化，从而才能提高整个系统的统计能力。加强统计基层基础工作，就是补足统计的“短腿”，就是抓住了统计工作的“牛鼻子”。其四，统计数据的源头在基层，质量的关键也在基层。不出假数，首先必须不进假数。现实表明:基层统计最容易受行政干预或目标管理考核困扰。只有基层的基础工作扎实了，切实从基层抵制住了统计上弄虚作假行为，把源头数据质量关把牢了，才能保证宏观数据的质量。其五，统计普法的关键。企业和基层生产管理者、各类调查户忙于生产经营，对统计法规无瑕顾及。专(兼)职统计人员限于条件也难以进行统计法规的经常性学习，统计法规的普及在基层整体显得欠缺，因而对基层调查对象进行统计法规的宣传和深入很有必要，是依法统计的关键点和深入处，关系着统计数据质量，关系到统计的公信力。

(三)实践地位。统计事业是在改革和探索中发展的，统计的“三个提高”也需在工作中贯彻落实。现在经济成份多元化，统计对象复杂化，信息需求社会化，需要区别不同对象，采取灵活多样的统计调查方法。统计制度方法改革正是从改进统计调查手段、准确快捷获得信息这个角度出发的，这就要求基层统计部门要突破传统的、僵化的统计方式方法，不断探索，大胆实践，在实践中发现问题，破解难题，完善推广科学的统计调查方法，探求提高基层统计管理能力的好做法。而且，在市场经济条件下，加强统计基础工作不免会受到内外环境的影响和制约，这就要因地制宜，创造条件，打破常规、锐意创新，放胆探求强化统计基础工作的有效途径，探索提高统计能力的有效办法。

(四)优势地位。由于基层统计处于统计的基层，对统计方法制度的感受显然最直接、最深刻，自然对统计改革的利弊最有发言权，也最容易生发有益的经验和做法。再者，基层信息渠道多，尤其是微观方面的信息广泛，同时基层统计过程中接触的“活”情况多，最容易捕捉到经济发展和社会生活中的热点、难点、焦点问题。可以说基层是各种矛盾、现实问题的聚焦点，是大量直观、真实信息的“多发地带”，占有信息广、原始资源全、掌握的“活东西”多的绝对优势。谁的统计基础抓上手了，抓出水平了，抓出成效了，谁就瞄准了统计的“重心”，谁就把握住了统计工作的关键，谁就有了统计发展的优先条件，谁就会在统计工作中“独领风骚”，统计的地位就会不断提升。“双基”工作是统计工作永恒的话题。

作用

(一)基层统计工作有创新，有突破，工作搞得有声有色，就会得到所在地领导的关注、重视和支持，从而可为稳定统计队伍，改善统计基础条件，加强对统计工作的领导，为从基层提高统计地位提供组织领导保证。

(二)基层统计网络化了，统计基础工作规范化了，统计手段现代化了，就会推动面上统计工作规范化，有效保证统计工作上下贯通、纵横协调、步调一致，切实提高统计系统的执行力。

(三)基层基础工作规范了，可较好地克服数出多门、报表多头混乱现象，基本做到“一手向下，一家对上，一口对外”，规范统计信息管理，提高统计服务能力。

(四)每个基层统计单位、调查对象都自觉遵守统计法规，维护《统计法》的权威，把统计法规的宣传和学习纳入统计基础工作建设范围，不断加强基层统计人员的统计法制意识，就会增强抵制统计上弄虚作假行为的自觉性，扩大统计法规意识的社会性，确保源头数据的准确性，使统计工作逐渐步入法制化轨道。

(五)下大力气夯实统计基础工作，基层统计抓出特色，两者聚合成推动力，就会推进统计能力提高，就会使统计工作不断适应新形势的要求与挑战，最终整体推动统计工作上台阶。

总之，健全完善统计网络，加强统计基础工作，不但有利于统计人员的稳定性，统计网络的紧密性，统计数据的可靠性，统计资料的系统性，而且对于统计管理的规范化，统计发展的科学化都具有重要意义。