浅议我国财政农业基本建设支出

浅议 我财国政农 业 基本建设 支　

高出 明　明

（

北京 业林大经济管学学理院， 京北

优出化国我财政农业本建基设支 出的些政一策与建 议。

　０８１ ） ００ ３

【 　要摘 本文描述】了１ — ７６０９８ ２０ 年 国财我农业基本政设建出支绝量与对相对的变量化 情况 分。了农业基析本建设农村对经 各方济面影响 ， 并的提

　

【关 词】键 农业本基设；建 政支财出；农村经济 　引

　

言农

业本基设是建指保为农业证大再扩　生 产进行的而各固定项资的产建设，是改 农　善业生 产条件， 进促农发展业的要重施措 。主　要包 各种括 农田本基建工设和程农 、、 、　 林 牧副、 各渔业生产、 储运 、 加过程中 的设工施 ， 兴 如　修水 利 修、筑道 路 、建牧设 、场 建兴舍 、畜置 　购农 机 业械 、输工具 运， 安发装电、电设 备 ，输 培　育林木 ， 繁 种殖 畜、役畜等。 　 世界 达 国家农发业 发展的经验证 明， 要 　实 自给性 农现业向商化农业品的转 ， 实现变　农 业现代化 的 须，加强农业本基建，设 必 建立 　起善的完农业基设施础体。与系界发世达国 家　农相比 ，业我国农 业的 生产 水平 生产、条　 件、生产手 还相段当落后 。加快农 业基建本设　的 发，展 于对加我速国农现代业化进程 ，有　 具特别 要 重意义的。 　 李 、 晖长青（ ０７， 合理 建 立ＶＲ 孙 ２０ 在）Ａ 　 模 型的础上基， 运 脉用冲响函数应及方分差 　析术 技， 对我国 １７ — ０４ 期 年农间业支 出 ９　８ ０ 效２ 进行了实益证性 析 ，得分的出方解差结果 是　对第一产业，用最作的是支援大业生产农 支出　其次，是村农济费及救业农基本建设　支出。 农基本业建设支 出对一产第业影响具的　 有持续性 ， 财政对农明业程的支工有长出 说　 作用。期 　１ 国财政 农业我基本 建设 支 出的 投 入 　． 与现　 国状财家政农业基建设支本出 形是成业　农 固定资本的个主要一金资 来 源，是 业农支总 　出中可性最大控部分 的， 保了农证业比在　为 较 利低的情况益得到下应发展相，国家必 　须 承担环境起造和基础设改建设施 责 任的， 　加大 业农基础设施 投力资度 ，发挥其 对其并　 投 它主资 引导体示范和作用 客，观上平 农业缓　总支出波动 。但是， 从 ３近 年的计数据来统 ０ 　 ，我看国财政农 业基本设支建出况情不容　 观 ， 对乐量 所增加有 ，绝 但相对是量波动较大 ， 　有且不断下降趋的势 　 表 。１ 示展了 ７１— ０ 年 我６国财 政支 ９　８ ０ ２出、 财政农 业支和财出 农业基 本政建 设

支出　 项指标三情况的 。１７ 年的政 对财业 支出 ９农８ 　 １为０６ ５． 亿元 ， ０ 年 ３７为 ．亿 ，元 ６ ２６ ０ １ ２７ ９ 长　增了 ２ 倍。财政 出支总体趋从上看 势，０ 持保　 稳平增 长，说明政财农业对总体的投入较稳　比 定。１ ７财年政业基 农建本设支 为出５ ． 　 ９８ １４ １ 元亿 ９， 年７ 为１ ９亿元 ，增８ 长了 ２ １１ ９５ ，７ ． ２ 　 倍 。而 这一期 间 财政 支 由出１７ ９ ８年 的 　１２． 　２０ １ 亿元９增到 １长９ ９７ 的 年９ ．３亿６ 元 ２ ３， 　５ 增了长７ ３； 财 农业政 支由出１７ 年　的．倍 ２ ８９１ ０６ ５ ．元增亿到 １９ 年的长 ６７９ ６９ ７６． 元亿 ，３ 　增长了 ４ ９ ．倍。 明业基农本设支出的增长建　０

说

长。９１ 农业基本 建年支出出设了明显增　 ９８ 现。 这长因为 １是 ９ 年以后农业基 本建设指标 ９８　的 统 计增加中国了 投债入额， 此 出现因大了　 幅增 。长是但， 于用业农的 国是不稳债的定 。　１ 年９， ９ ８家国发行了 １０ 元亿券债 ， ０ 用０于与 　业农关有资金 ３０ 的５亿 。这元分部金又资　主要 于 用长中江游 、 下花松江、 嫩 、 河的堤江　 黄防工程 、 蓄洪 区建设、 移 民镇和水利枢纽建工　 等 ，程接用直于农业 的国资债 金只有２ 　亿０ 元１。 ９年 ９９ ，国增家发了６０ ０ 亿元国 ， 但直债 　用接于农的业债国金资零。在财政总支为出　 ， 中农基本建业设支所占出的比重 较比低， 而 且　动剧波 烈。在财 对政农于业的出中支 农业　， 基本设建支所占比出重不很稳 。 ９定 １８７ 年 为 　３． ４ 至９１ ９３％ ９， ０年已降 至经 ．２ ， １％ ６后一　 ７ 之到 直１ ９年虽 然有起伏 略， 始终持维 在　 ９７但 ２ ０％ 左的水平 。右１ ９ 达到 年 ３ 的．高最　９８ ９ ９ ％点 。１ ９年 后基本以上是 降下趋势 ， ０ ９８６２ ０年　 经已降至１ ．％ ５９ 。这表 了明财对农业政基　本 ８ 建设出支的度力下在 ，降多更财的农政业支　出 投在 资了他其领 。域

图　４我 国 财政业农 基建本设支 出 占政财农　 业 出的比支例　２ 财 政 农 业 本基 设建 支 出 的经 效济 　

．益　

表１１２６８ 我 啪 农 女 基 支 情 　建　９ — 年０国 与业 本 设 况出７ ０

位单 亿元 ： ％

　

１２强了加农 水利田础设施基建　 ．设

目前，我农国业 基本建设 支出重的内点 容是农 　水利田设建， 力努决干解旱缺问题水。 　 过中央通地方和府政以 广大群众及的努 力， 　使现有得大

中型灌水区利设施到得复修完　和善。 扶农村持集体 农、 户以多种式方 设和经　建 营 小型水利设施 大力。展节发农水和推业广　 水节灌溉 ，大幅提 度了水的高利用 ，率扩大了 　农 田 效有灌面溉。 　

积资来源料 ：中统计国年鉴．中 国统计版如社 ，０　 ２７０

注 ： １ ９１从９ 年起， 农业基８建本支设 出项包括增发国债 安 排支的　

２

２改善生态环境了 　．

国我态环境十分生脆 弱，其是尤农村　 区 地长期，来以靠天吃的生产饭式模对 然自资 源和　态生境 破环严坏 重。须通过财政必 段　手来

遏生态制恶化 。 ２　３促了农 进结构业整调 　 调整农业．结构， 优 产业 化布 ，局就 是要把

　不

合地 资源合理的利理起用来 ，把没 利用　有 资的源 分充用利来。 起　２４

改善了村 生活环境　 民

．９ 年以来１财的农政 支业中出 ，９ 加８大了 　对节 灌溉 、 人畜饮水、水 村道 乡路、 村农 水电 　 农村沼气等、村农 ，Ｊ　 度。 在固人巩饮水畜解困战果基础的 ， 加上快　 农饮村安水全工程设 建； 快加农能村建源设　 步伐 ，适在地宜区极推 积广沼 气、 秸气杆 ，化　 小 水 ，电太 阳能等洁清能源技术 ； 进步加一强　农村 路建设 、公电 改 网造和农业信息建 设化。

３　结 和论建 议 　．

图 我国２政农业财 本建设支 基　出

为

促了进村农经济增长的与发 ，展大最　，

材 新 ． 　达 素表 十七 大 央 中　精嗦 ” 腔 “作 　和 装 全；” 内 的　容“ ：

一　　 出支 的

，

增本

刊“ 农 论 坛 ”征 稿目： 重稿点 突出 六个 字 ： 、、、 、 、。“ 内”容新 兰 栏 新 来 实 准 深精 全 新 ： ；实 ”： 务 空 （ 谈理 论 ）实在 论 （ 与 际实紧 密 结 合 、） 指导 实践 ； 准 ” 宏 观上 彻 贯 “ 不实、 理能 “： 微 观 内上 容及 字以 、、 准 要 ；确 精要” 分充考虑 广 大 村 干 农部活 活学 ，用 不 宣 词 句““ ： 哆故搞 假 、、”； 深 ： ” 内 容论 、材 还 是表达 方式． 深 度有， 人寻 味 、 入 反 思和 奋进 大 空 “ 不素要 耐催述 点 的、 分 析、据 资 的 料 证论． 可 能 全 。面 征稿 动活 热 ： ３线１— 电 ６ ６ ７ 数 尽观ｏ ４ —８１ ７３　

我国食 粮安 全问 题的 影因 素响对及 　策匡

舒啸

　（ 中

国人民大 国际关 系学学 ，院北

京 近年来 国，内外 粮生食产和消 正费在发　生重大 变化 ， 食供求粮关系偏 紧 结构，性矛　盾突出 ， 体总持续涨 ，上粮 价引 起人们极大关的　 。注目 我前粮国库食存较充比 足， 求是平供　 衡 的

， 如果 食粮求形势供转逆， 但 不 仅响农影　 发展业和 民增农 ， 收还动将 国民摇济经基。础因 　 ， 此取积采有极力的 策政措 ，施要 力努高粮提 　综食生合产 能力， 障我国粮 安全食。 保 　 我 国 １粮 食安 全问题的 影响 因素 　．

１１我 耕国资源 的地量数质和 呈量逐　渐． 降下趋 势１。 ９年， ６９我国耕 地面总积为 １． ９　５１ 亩亿， ０ 年底 降 为．１亿 亩 ， ２ ６ ０７ ８ １２ Ｏ净 年减　少 １ ４亿 亩。长从看远 ，． ２ 随着业工化 、 镇城　 进化的加程 快，耕 地少的趋 减仍难势以扭转 。 与 　此 同时 ， 国不少 地区壤有机土质含 量降下。我 　 ２１气条候 不稳件定增 性。加 业农受　 ．是 候气变化响最影大的业 产。 １近 Ｏ 我国年年　 均受 灾面达积 ７ ７亩 ， 防业灾 减 、灾 　后． 亿 农 灾２恢 复生的产 压力比大较。 据 家预测专， 未来　气候将 会现大的变出 ，化果不 如采 适应取性措　 ， 对施作物农产 量 、种制度和植物品作种都 会　 产重大影生 响 　 １３。 农业础基 设施投入 不 。 ．足 欠账 多较 。 　１ ９年国实施家积 极财政 政策以 来， 了大　９ ８ 加 农对业基础设建施　 　｝瞄力 ，变 结但 够 合　 理　， 要尉主＾　大 治河理和态环生建境设 姐＿ 　 １。． 粮４食增 的产 术技支能撑力不 强 。我 　国 目缺少前像化矮稻水 矮化、麦和 小交水　 稻、杂杂 玉交米样的带有那命革性增产 的品种 ， 　缺 增少产效显果的成著熟配技套 。术业科　 农研缺 乏中优集势力进行兵重课大攻关 题平　的台 ，缺也有乏配 置效 各种　３ 啦１　肋 们， 支畴 　局制 资源撇 　　陵重复、 形不成力合 农业。 术技推　广体 改革滞系后 满足不，了农民科的需技 。求　 １ ．５ 业经农规模小营 。劳动力素 质低。我　 人国 占有均耕 地不 足１ ，人均亩 营经耕地 ． ４ 　只有 ， 比较效２不高 益以 ２０ 。 为　 年亩种粮 ０

５

１０ ７ ） ８ ２０　专

项金的资征收管理， 主要用复垦土于 ，地确　 保 补耕地数充量 。 ２　２施大实 粮的增食产工 。程稳住了　 粮 食．产主 区的生产 能力 ， 就住稳全 了国粮食供 给 的大　 局。整要合业投 资， 农财中 力， 大　集 加对粮食主区产的资 力度投。 以改造 中 低产、 　 农 田水田利建设 土地、发开理 、 整善农完技业　术 务体 服为重系 点， 施实大的食增产粮程 工 ，　从 “藏 粮于 ” 库“向 藏粮地于 ”“ 与藏粮 库于 ”结 相　

合变 。 　转 ３２力努 提高粮食产生 科技水平。的针 ．　对 约粮食生制产重的大技

术问 ，题整科合　技 源资 ，集中 力量攻 ，关建立能 出 大成果 农业的　科技 创体 系 。新 ２　坚 ４宏持观调 控与 市场 调相节 结合。 　．方 面， 遵 市循场经济规律， 重尊农经营 民自 　主权， 发挥市场 资源在配 中的基置础作性用 ， 　实现食购粮销市场化和场市主多元化 体另　。 面方 ，进一加步强府对政粮市场和粮食　 食价格宏的观调 ，控过有通效的储备调节机　粮 ，制调控“ 卖难粮 和粮源紧”的矛盾缺 ； 过通完　 粮食善护价保政策及粮食直以补贴和接间　接 ｉ 相结＊合政策 ｌ， － 占调动民农种积极性粮 ；过通 　加宏强观理 ， 维护粮管食场市序 秩 。 ２　建５保立障 食安粮 全长效机的制解。　． 决 粮安食全题问， 要短期把政调策整与建立　长 效制结合机来起， 筹统排。 安 ２　６坚面持向 内国国两 个际场 、两市种 　 ．源资。随经济全球着化发展和我的加国入世 界贸　组织 ，易我的粮食安全问题国 国际粮与　食市场 联系加更密 ， 紧国市场际粮食数量 价、 　格变化我对国粮市场都食较大影有响 应该　。 明确 ，我粮国安食主全靠要国生产和内储备　来 保 ； 同证时应也 明确 在现， 有件下条， 还要 　分充用国际市场和资源利。可 适以 进 当口一 些我　短 缺国或的产 成生本 高粮食品的 种， 　也可以利用国 资源外加增食生产粮。 　

一

， 例粮种亩收 益 为 ２ ３，人均 ２ ４元按 亩计 算 　， 人获得均 的食收粮入只有 ４ 。 ６８元 近年 来， 　粮 主食 区一半 以上青产 壮劳年 力外动 打出 工 ， 老人和　女妇成了主 要 动劳力农民受。教育　 平低 水 劳、 动结构力 合不 ， 理影了农响业科　 接 技接受能直力， 限 了新 制种 、品术 粮在食生 　技 产新中 推的广应用。 　 ． ６粮１食政 激策作 用逐渐 励低 ，农降 民　种粮积极 不高 性。近 几年 国，家大了加农补　 业 力度贴， 全推进面农 村税费 革 改 种粮，益效明　 显 提高 但由于，化 肥 、农药 、农机 等农用 产生　 料资价格断不涨上， 劳 动本不断成提 高 ，粮食　 比的较效益然属于仍低最的。２ ０ ０ ３年 － ０６ ０２　 年 食每， 实亩际 收 益 补贴 ） 粮 （含分 别为 ２２ １　 元 、８ 元、２ 元 和３０ 。３２ ３９２ 元 尽 扶持管食生　粮 产的政策断加强 ， 但不总上看体， 策对种 粮 　政农 民的激作励用逐年在下 。降 　 ． ７１际粮国食库存减 ，少玉米资源产业 　快速链向工业延伸 。近年 ， 几世谷物界生产年 均　长幅增度 为 仅０ ，％消费 均增长 年率　在 ．而 ４ １右 左，％ 世界

粮食库存持 续 减 ， 造成少 粮　 食出 国出 口口减少， 供 紧张 求 ，价上涨格。 着　随 石 日益紧缺油 、 ． ｑｆ ｈＸ生态环境 的要￣ 越来　求 ｑ 高以及科越的发技展 ， 世从发界展趋 来看 势，　 米 玉用已利主 不要是 作养殖为业 的饲料， 　而 工业是生产原 料。２０ 年美 国 用生产于　 如燃０ ６料乙醇玉的 米玉占米消 总费的 ２量，％计预 ２　到 １２ 年将到达６ ％， ０ ０ ０这对粮安食全 养和殖　业发 展会将生产重影响 大。 　保 ２我障 粮国食 全安 的对 　 ．策２ １ 保实好 护本基 田农。保粮食 障　 安． 全的切核是保障粮食心产生能力 依法，划 定　的基本 田农一条是不能越逾红的线。 严要 执格 行　基本田保农的护律法法规，坚 决 制 城止　镇化、 工业过化程中新圈地的动运 。革改地土征　 用办 法 ，区 经分营用性地公与性益用 ， 提地高 用地补偿　准 ，标防 止农失民地业 。 失化强土地 　异。 必在须地考实 察的础基上 ，解了各发地展　 优势的劣势和 ， 调整财资金的政用使 向 方， 　优化政 府业 农建基出结支构 。 　３以改３民生为根本善出发 　 点 农 ．民是农村 新建设主体的，只 改有善农 　民的 产生生活条才能件动其调极积性 和造　 创。 性农基业本建设必 须分充 虑考农民需要的。 加 强　以改善村农生产活生条件增和 加农收民 　入 重点为农的中村型小基础设建施设 促，进　农 牧业结 构调 整 增，加牧农收入 。民　 ３加强４监 督． ． 提效益　高 范规政府支出行为 ， 改进政农业 府出　 支管体理制 ， 高 府政农投业入效 。 益要是按 提　一 “ 照支谁出 、决 策、谁 谁受 益、 谁担 ”险的原 则 　， 确明责 权 利，步建逐起立应社适主会义 市　场 经济体制和 合符 ＴＷ Ｏ规的则新农型 业融投

　一

限

度地 发挥政财 建在设社会义新农村主 的　 中作 ，用后 国政我 在农府基本业建投入 设资　今 金安排上应该注意以 问题 ：下　 ３ １农业高基建本支设 比重出 ．　 提提高农在总投业 入的时 同，逐提步高用　 农业基 础设施于支出 比的。例农基础设施业 支　是出Ｗ ＴＯ 业协农议 “政 箱 ”策绿 明确规中　 定的“ 一般性政 府 务” 服的 主要内容之一。提　 这供样 公共的物 品 应，作 为政 对“ 府农” 三 　进行 持和保支护的重 之 中。重业农本基设建支　 为社出 会主 新义 农村 建设 供提硬件 上保　

的设资

统金协筹调， 防重复止建和设 出支过于 　散分。 三切 是实强项加 管理目 ，证保投招标　过 的程明透开公 加强事，： 和前事后督 监 、；

贯 　 绩　 效 评 价，确保府政 农业出决支的策学科和化 规　范化 ， 提 高金资使用益 效 。　参 考 文 ： 　献【 国

统计家局 ．国计年 鉴 统京北 ：１ 中】中国 统计 版出

　， ０社 　 ２７ ０】 ｆ２央中业农广播 电学视校． 乡经 济村管 ．理北 京 ： 中　

障

， 当 前农村 础基施设 弱的情况下薄， 须 　在 必 依 财政靠支的 。持

３　 ２．地 制宜 。 一因切从实 出际发 我国的　情国决了一定政 切措策 施的行施 必　须分充考虑各的地 际情 实况。中西部地　东 区的自然 、 文人境环导致地 农村各 发的程　 度和发展展式不 方，同 展 发存中 在问的题 不。同　 即使同一 省份内 的村发展状 农也况 有大差　

很国农业出版社 ，　０２ ４ 『０孔祥 智 编主 冲国农三 前报景告 ．： ３】 北京中 时国　 代济经出版社， 　 ０ ２ ０５ ４ １［亮，赵陶红 军 ．财政支 支农对农业产出出影响的 实证分　析 以一湖省北例为Ｄ． 山西农】 大业学报（ 社学 会科学版　 ） ８０２ １ ３ １６ ，０ ：１— （１ 　２

）

管资 体理。制二是明政确各部府门 在 农基　 业本建设方 的面责职，充 发挥宏观调分控 部　 门职的作用能，对 同不渠的道财政农业基本 　建

作

者简 ：介 高明明，北京 林大学经业济管学理　

院际经济与国易专业　

贸本

刊 “农之 星 目”征 稿 示：３ Ｏ年来 我 省 农 业 发 展建 设 所取 得的巨 大 就 ， 及 成在这 深　 吉 栏展 以刻 变 的革时 代与 实 践中 ，省 人民 众群 所 现 的展 拼搏 精神 和时 风 代貌 主。题 词 ：农 村、 发 展、 全 新新 　 新生 活 、 气象。 关 点注： 种 能 反映 、 “ 农现 ” 成煌就 的 内 。容 新各 体三 辉 　 征稿活 动 热 线 ：４ ＂ — ８８ ＇７６ ３１０ —６ ７＂ 　 １３