"四则运算"实现1+1+1
“四则运算”实现1+1+1>3
——江苏省徐州市泉山区市场监管局整合资源推进放心消费创建工作纪实
《中国工商报》(2015年10月24日 A02版)
放心消费创建活动是一项关系千家万户的民生工程。自创建活动启动以来,江苏省徐州市泉山区市场监管局结合辖区实际,充分发挥职能作用,将原工商、质监、食药监等三局职能充分融合,突出“合”文化,运用“四则运算”推进创建工作开展,强力推进企业管理精细化、旅游服务示范化、安全管理标准化,取得了初步成效。
在渠道整合方面巧用“减法”
消费与人民生活息息相关,与各行各业有着千丝万缕的联系,也涉及众多管理部门。做好放心消费创建工作,需要相关职能部门通力协作,制定完善的协作机制。
泉山区市场监管局在企业办理登记注册时,发照同时发放放心消费创建提示卡,并加印企业照后须知,既提醒企业掌握年报制度、商标注册、诚信经营等事宜,又帮助企业第一时间了解放心消费创建的意义、要求、标准,增强诚信合法经营意识,实现放心消费创建工作的常态化。
通过机构整合,泉山区市场监管局改过去“各自为政”为统一、有序、快速、长效的“大注册、大监管、大质量、大维权、大执法”,改过去“切块管理”为“条条到底”,以“大融合”的形式,从生产、流通到服务领域实施综合管理,消除职能交叉扯皮,降低行政执法成本,有效提升监管效能,也避免企业以往经常遇到的多头监管、重复监管的尴尬。 细心的泉山区消费者会发现,如今的12315热线已经同时受理消费投诉、产品质量投诉和食品安全投诉,方便消费者维护自身合法权益。据统计,仅今年上半年,该局就受理消费者各类咨询、投诉、举报180余人次,全部做到事事有回音,件件有答复,消费者投诉举报办结率和满意率均达百分之百。
在功能组合方面善用“加法”
泉山区旅游资源丰富。特别是近年来,泉山区委、区政府紧扣全市创建国家生态园林城市、国家文明城市和省优秀管理城市的总体部署,瞄准打造更加宜居的城市环境,把休闲旅游业作为四项支柱产业来抓。然而,消费者对旅游的“吐槽”也是最集中的——吃得怎么样?玩得怎么样?买得怎么样?
如何立足“大市场、大监管、大质量、大安全、大维权、大消保”,整合原工商、质监、食药监三部门的各项职能,打通市场准入、市场监管、质量管理、产权保护、食品安全、消费维权到行政执法的“全链条”,成为泉山休闲旅游业放心消费创建的“新课题”。
作为泉山旅游的“新兵”,开业一年多的徐州乐园集旅游、餐饮、住宿、购物于一体,基本覆盖了放心消费创建工作的全部领域,以其为主体开展示范企业创建,有利于市场监管部门充分履行各项职能,方便在工作中发现突出问题、总结先进经验、提高创建效能。该局以徐州乐园为示范,逐步明确谁来管、管什么、怎么管的问题,以实现1+1+1>3的创建效果。
该局围绕企业经营、设备安全、食品安全、纠纷接处,甚至警示设置、广告发布等具体事项,强化业务指导,逐条逐项提出建议、指导整改。最终,徐州乐园建立了一整套完备的制度体系,形成了制度汇编,涉及行政、人事、后勤、财务、营销、服务等八大门类、90余项管理规定,为企业规范化运作提供了有力支撑。
在资源组合方面多用“乘法”
“三合一”之前,工商、质监、食药监各自为政,各自掌握着大量的市场经营主体数据,而这些数据三部门间互不交换,难以共享。如今,泉山区市场监管局将掌握的登记注册、市场监管、质量监督、食品安全、行政执法、消费维权等几万条数据,运用“大数据”“云存储”进行互通共享,使之成为市场监管部门在新常态下开展放心消费创建的重要支撑。
据了解,该局建立了数据定期交换制度,按照统一要求、统一标准、统一管理的原则,充分利用职能融合,数据融入,形成流程规范、全程监控、业务协同、信息共享、智能服务的市场信息化系统。同时,该局以信用信息公示为纽带,进一步完善经济户口信用管理系统,将辖区企业违法信息尤其是消费侵权行为定期及时向社会公布。
该局还充分运用“大数据”加强市场监管和服务,推进系统内外市场主体信用信息征集整合,加强与相关部门的联系,建立信息畅通、流转高效、互联共享的部门协作平台。该局与银行、保险、房产等部门实施数据交换,构建信用监管机制;严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,对严重违法失信主体实行市场禁入,经营许可、资质审核、政府采购、授予荣誉等方面,真正实现失信主体“一处违法、处处受限”。
在成效集合方面多用“除法”
放心消费创建始终在路上。工作再细、措施再好,只要出现一起事故,只要有一个消费者不满意,之前所有的努力都要付诸东流。泉山区市场监管局把群众不满意这个“分母”最大限度地降到最低程度,从而提升全社会对于放心消费创建的整体认可度。
在徐州乐园的创建工作中,他们坚持立足职能、主动服务、严格监管,对于消费者针对企业的投诉,在依法维权的同时,及时督促指导企业加强整改、提档升级。同时,该局发挥广告、商标等职能作用,帮助企业扩大影响力、覆盖面,取得了突出成效。目前,徐州乐
园连续3年实现了无安全事故,接待游客量已经突破150万人次,带动近80万名外地游客赴徐州旅游。徐州乐园的快速发展带动了泉山旅游产业链的蓬勃兴起,塑造了泉山的品牌新形象,并在助推服务业转型升级方面发挥了积极影响。
□詹家民 马晓文