市工商局长在全市工商系统食品安全监督管理现场工作会议上的讲话

健全长效监管机制确保食品消费安全
-XXX局长在全市工商系统食品安全监督管理现场工作会议上的讲话

　　这次全市食品安全监督管理现场工作会议是市局党组决定召开的，主要任务是总结推广XX县局在食品安全监督管理方面的做法和经验，进而推动全市食品安全监督管理工作。
　　这次现场会议之所以在XX县召开，主要基于以下几点考虑：一是XX县委、县政府和XX县工商局党组对食品安全工作重视程度高，工作力度大；二是XX县工商局在落实《河北省工商系统流通环节食品安全管理制度规范》方面行动迅速并有所创新；三是XX县工商系统的广大干部在食品安全监督管理工作中动真招，使真劲，取得了显著的工作成效。今天上午大家参观了XX县部分食品经营者自律制度的执行情况，观摩了XX县局和工商所在食品安全监管方面的具体做法。刚才，XX县局及基层工商所、食品经营单位以及社会义务监督员代表又从不同角度介绍了XX县食品安全监督管理工作的做法，使大家对XX县局的食品安全监管工作有了较为全面的了解。下面，我就全市工商系统食品安全专项整治工作讲几点意见：
　　一、进一步统一思想，提高认识，增强食品安全监管工作的主动性
　　食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。各级工商机关一定要站在讲政治、顾大局的高度，本着对人民群众根本利益高度负责的精神，进一步统一思想，提高认识，切实增强维护食品安全的紧迫感、责任感和使命感。要充分意识到食品安全工作的重要性、复杂性和长期性。特别是要进一步深化对这项工作严肃性的认识。食品安全问题已经引起党中央的高度关注，中央领导多次作出指示。各级工商机关对此切不可掉以轻心，要深刻汲取阜阳劣质奶粉事件的教训，切实树立起强烈的责任意识、迫切的忧患意识和如履薄冰的危机意识，坚决克服盲目乐观的麻痹思想和畏难、松劲、厌战情绪，真正增强工作的积极性、主动性。要高度重视、积极收集各新闻媒体及本地市场相关信息，密切关注食品市场动态，时刻对食品安全问题保持高度的警觉和敏感，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。对一些普遍性、倾向性、苗头性的问题，要主动出击，采取有力措施把它消灭在萌芽状态；对重大突发事件，要采取积极、稳妥措施，及时、有效处置，决不能被动地等到媒体曝光了，领导批示了，才采取行动。面对日益繁重艰巨的食品安全监管任务，面对越来越大的监管压力，全市各级工商机关一定要把食品安全监管工作摆到整顿规范市场经济秩序的突出位置切实抓紧抓好，绝不允许无动于衷、麻木不仁、无所作为，绝不允许以会议落实会议，以文件落实文件，搞形式主义，应付差事。
　　二、强化领导，落实责任，进一步完善食品安全监管责任体系
　　各级要将食品安全监管的工作目标和责任，细化分解，落实到具体部门、机构和人员，层层建立健全食品安全监管责任体系。一是进一步加强领导，市、县（区）局“一把手”为食品安全监管工作第一责任人，负总责、亲自抓，分管领导为第二责任人，负主要责任。二是建立市、县（区）局“一把手”为组长、主管局长为副组长，公平交易（消保）、市场、商广、注册登记、法制等相关科室负责人为成员的食品安全整治工作领导小组，细化明确各相关机构的具体职责，特别是要强化各级牵头机构和具体负责人的责任。三是突出强化工商所的监管责任。去年5月23日，国家工商总局制定下发了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，详细明确了工商所在食品安全监管中的责任、义务、目标、措施和工作考核与责任追究等工作规范，对工商所开展食品安全监管工作具有很好的指导意义。各县区局要充分发挥基层工商所在食品安全监管中的主力军作用，各工商所要按照《规范》的要求，进一步加强和改进食品安全监管工作，不断提高工作水平。四是将食品安全工作成效纳入单位年度考核的重要内容，严格考核，严肃奖惩。年内辖区发生重大食品安全事故的，取消该单位评先资格。五是加大责任追究力度，严肃执法纪律，严惩执法腐败，对因工作失察、失职、渎职，造成恶劣影响和严重后果的，决不包庇纵容，更不说情保护，坚决依法依纪追究相关责任人的责任。
　　三、集中力量，突出重点，认真抓好食品安全专项整治工作
　　市局已于4月14日印发了《20XX年流通环节食品安全整治工作方案》，明确了全年食品安全整治的目标、重点、方法和步骤，各县、区局要按照《方案》要求认真组织实施。
　　一要扎扎实实地做好基础性工作。一是按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，全面清理食品经营主体资格，按户登记相关事项，实行“二户一卡”，建立健全食品生产经营主体经济户口档案，并录入微机实行网络化管理。二是局长与所长、所长与片管员、片管员与经营者之间层层签定食品安全管理责任书，明确具体任务、目标要求和奖惩措施。三是各工商所制作辖区食品经营分布图和监管人员责任区划分图，并悬挂上墙。四是聘请食品安全义务监督员，在工商所和较大的食品经营单位，设立食品安全信息公示栏，并明确专人管理，切实发挥作用。这四项工作必须在5月底前完成。各县区局要学习XX县局的做法，抽调专门人员，组成专门队伍，实行明确分工，一个环节一个环节地抓落实，确保各项监管制度落实到位。
　　二要严厉打击无照经营行为。无照经营是食品安全的重大隐患。各县区局在集中执法月期间，要把流动商贩和家庭作坊式的食品加工点作为监管重点，加强市场巡查和专项检查，采取强有力措施，全面清理取缔无照经营行为。对经过处罚仍拒不停止无照经营行为的，要申请法院强制取缔。
　　三要加大食品质量监测力度。市局近期为各县、区局配备食品快速监测箱，各县、区局要努力克服经费困难，切实加大投入，按照市局的配备方案，同步为工商所配齐监测箱，并紧紧围绕群众关心、媒体关注、出现问题较多的食品，有计划、有步骤、有侧重地开展监测，严厉查处销售不合格食品的违法行为，及时对不合格食品实行退市措施，适时公布监测结果，发布市场预警和消费警示，确保上市食品质量，确保群众消费安全。
　　四要严厉打击食品经营者的违法行为。在加大巡查力度，坚决取缔无照经营行为的同时，以饮料、酒类、肉制品、豆制品、儿童食品、营养保健品、调味品、食用油、蔬菜水果、水产制品、干制菌品等五大类农产品、水产品、畜产品和食盐为重点，以“六查六看”为主要内容，严厉打击销售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为；严厉打击不按规定标注食品主要成分及含量、不标明生产日期、有效期行为；严厉打击假冒、仿冒他人注册商标、名称、包装装潢、厂名、厂址等侵权行为；严厉打击虚假、误导宣传等食品违法广告行为；严厉打击销售有害儿童身心健康食品的违法行为。坚决按照“五不放过”的原则，依法从重从快查办一批食品违法案件。触犯刑律的，坚决移交司法机关，绝不能以费代管、以罚代刑或罚款放行。重大食品违法案件，要查清违法食品的来源和去向，追根溯源打源头，跟踪去向清市场，做到办一个案件，清一片市场。
　　四、标本兼治，着力治本，健全食品安全长效监管机制
　　流通环节食品安全监管是一项长期任务，建立健全食品安全监管长效机制是维护流通环节食品质量安全的有力保障。我们在加强日常监管等治标工作的同时，还必须注重抓源头、抓基础，在治本上多下功夫，进一步加快食品安全监管机制创新和制度创新步伐，逐步健全食品安全长效监管机制。
　　（一）明确目标，扎实推进。根据国家总局和省局的要求，以建立“工商监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管机制，实现由“以打为主，以突击行动为主”向“以防为主，以日常监管为主”转变，把好食品入市、交易和退市关，确保食品经营主体资格合法、经营行为规范、食品质量合格。各县、区局要借鉴XX经验，结合本地实际，找准工作的突破口和切入点，创新监管方式，完善制度措施，加大工作力度，扎扎实实抓好长效监管机制建设，全面提高食品安全监管能力和水平。
　　（二）落实制度，强化监管。紧密结合本地实际，把国家总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和《河北省工商系统流通环节食品安全管理制度规范（试行）》扎扎实实地落实到位。在这次现场会上，大家看到了XX县食品经营主体电子和书式档案，也看到了经营者落实登记台帐和索证索票制度的情况，既受启发又受教育。我想，XX县局能做到的，其它县、区局也应该并一定能做到；XX县的食品经营者能做到的，全市的食品经营者也一定能做到。关键在于领导重视不重视，措施得力不得力。希望各县、区局要组织系统干部特别是基层工商所的执法人员认真学习和研究国家总局和省、市局有关食品安全监管方面的制度，并在实际工作中结合实际不断补充和完善。
　　（三）强化经营者自律措施，确保销售食品质量。要通过监督检查和宣传教育，引导督促食品经营者提高质量意识，强化质量责任，建立健全并落实食品质量管理、质量保障和质量责任追溯等自律规范，督促经营者更好地对消费者负责，从源头上保证上市食品质量安全。食品经营者的自律如何，自律措施能否落实，直接关系到食品安全长效监管机制的成效，也是监管工作的重点和难点。去年我们推广了围场福满家超市的经验和做法，在城镇和较大商场、超市建立了食品索证索票、协议准入、进货质量查验、售出质量自检、登记购销台帐、质量承诺和自律退市等制度，其中XX县已将上述做法推广到城镇和乡村所有食品经营单位和个体工商户。XX的经验证明，落实经营者自律措施，合民心，顺民意，也得到了经营者的积极响应。
　　落实经营者自律措施，要注意分段实施，注重实效。要根据不同经济形式、经营环节、经营规模、食品类别以及经营者自身素质，引导他们制定出符合实际、有针对性、可操作性强的自律措施。要认真总结试点单位的经验做法，充分发挥典型示范引导作用，以点带面，全力推进，力争在8月底前使城市90%、农村50%以上的食品经营者全面落实食品质量自律措施。
　　（四）紧紧依靠政府的领导和支持，实现食品安全监管资源共享。流通环节食品质量的监管工作涉及面广、任务繁重、责任重大，必须形成政府统一领导、有关部门协调联动、社会广泛参与的局面。各级工商机关要积极主动向地方政府汇报工作，争取重视和支持，并积极协调食品药品监督管理、技术监督、商务、卫生、农业、畜牧等部门，定期召开联席会议，加强部门之间的信息沟通，建立信息通报制度，各部门发现案件线索或重要质量信息，但按照职能权限和责任分工，对不属于本部门管辖的，要及时移交或相互通报，实现资源共享。
　　要充分发挥“12315”、各级消费者协会、行业协会和“一会两站”及食品安全义务监督员的作用，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，加强食品安全知识的宣传和普及，提高消费者的自我防范意识，认真落实举报奖励制度，调动广大群众监督举报违法违章行为的积极性。
　　同志们，流通环节食品安全监管是一项长期而艰巨的任务，全市各级工商机关既要树立长期作战的思想，又要着眼解决当前面临的突出问题，不断探索监管规律，努力提高监管水平，为确保全市人民群众的食品消费安全做出新的更大的贡献。