怎样搞好农村土地承包工作

怎样搞好农村土地承包工作

—经管站“金秋互动”活动宣讲稿

一、土地承包工作的政策依据；

《中华人民共和国农村土地承包法》《山东省实施" 中华人民共和国农村土地承包法" 办法>>.2003年3月1日实行的《中华人民共和国农村土地承包法》和2004年10月1日实施的《山东省实施“中华人民共和国农村土地承包法”办法》中，对农村土地的承包方式、承包原则和程序、承包期限、承包合同、承包双方的权利义务、争议的解决和法律责任等都作了严格的规定。

二、关于农村土地

1、什么是农村土地； 农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。其他依法用于农业的土地，主要包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”，及养殖水面等。

2、农村土地应该由谁发包，谁代表发包方与承包人签订承包合同；农村集体所有的土地，依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，村集体经济组织负责人或村民委员会主任代表发包方与承包方签订承包合同；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的（也就是村民小组所有的），由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包，一般由村民小组长代表发包方签订承包合同；村民小组所有的土地，如果由村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各村民小组所有土地

的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

三、农村土地的承包方式、

农村土地承包的两种方式：家庭承包方式和其他承包方式；

1、家庭承包方式：家庭承包，是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。其特点：（1）承包双方当事人不是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方是本集体经济组织内部的农户；（2）承包对象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社会保障功能；（3）根据公平分配和人人有份的原则承包，集体经济组织统一发包；（4）承包期较长，耕地30年、草地30-50年、林地30-70年，林地经批准还可以更长；（5）承包双方当事人的权利义务是法定的，承包方享有经营自主权、产品处置权、土地流转权、土地被征用占用的补偿权等；（6）土地承包经营权自承包合同生效时取得，并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权证或林权证；（7）土地承包经营权流转可采取转包、出租、互换、转让等方式；（8）取得的土地承包经营权按照物权方式予以保护，有权提出停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等要求；（9）承包收益可以继承，耕地、草地的承包经营权不能继承，林地的承包经营权可以继承。

2、其他承包方式：其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、

公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式

信访案例：费城镇近几年来部分村民以不同的信访渠道反映，土地延包后家里的人口增加了村里没给补地要求按人口补地。

案例分析:家庭承包方式是以家庭为主题承包集体经济组织土地，不以家庭人口的变化而变化。所以有些村民的信访要求是得不到法律支持的。

四、关于机动地。

1、用于调整承包土地或者承包给新增人口的土地；（1）集体经济组织依法预留的机动地；（2）通过依法开垦等方式增加的；（3）承包方依法、自愿交回的。

2、什么是机动地和机动地的预留标准；在农村土地承包经营时，有些农村集体经济组织为以后可能进行的调整而预先留出的土地。机。动地的面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%。

3、机动地的使用：（1）用于土地调整和承包给新增人口，（2）集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦复垦增加的、承包方依法自愿交回的、发包方依法收回的土地，在未用于调整之前可以采取招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年，本集体经济组织成员在同等价格的情况下享有承包优先权。

信访案例1：费城镇xx 村隋某等10户村民联名向县、市、省反映；该村对新增的人口原来实行土地三年一调整，但自信访人新增了人口后村里取消了该项做法，要求给自己新添的人口补地。

案件查处情况；该村原来利用机动地给新增人口补地的做法是正确的，机动地全部用完后无法给后来的新增人口补地是客观现实，对信访人的要求是无法满足的。

信访案例2；费城镇西曹家庄村尹某，向县行风热线反映；村里有机动地承包给别人种树了，村里有新增人口不给补地，其中就有尹某家的新增人口，要求给新增人口补地。

案件查处情况：经查该村确有机动地，承包给本村村民耕种，承包期八年，至2010年五月到期，调查组指出该村机动地的承包期过长不应超过三年，同时调查组责成村两委承包到期后依法收回土地，落实好新增人口的补地。

五、农村土地承包双方的权利和义务

1、发包方；

权利：①发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；②监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；③制止承包方损害承包地和农业资源的行为；④法律、行政法规规定的其他权利；

义务：①维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；②尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；③依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；④执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；⑤法律、行政法规规定的其他义务。

2、承包方：

权利：①依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；②承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；③法律、行政法规规定的其他权利。

义务：①维护土地的农业用途，不得用于非农建设；②依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；③法律、行政法规规定的其他义务。

六、农村土地承包经营权的继承

一是按集体经济组织成员平均承包的，由于法律规定承包方是以农户为单位，如果家庭的某一成员死亡，只要这一农户还在，就不存在继承问题，继续承包就是了；如果整户消亡，则别人不能继承土地的承包经营权，但对承包人应得的承包收益，应当依照继承法的规定继承。二是对林地和通过招标、拍卖、公开协商等形式取得的土地承包经营权，如果承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。

七、土地承包中要男女平等

农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。《农村土地承包法》第三十条规定，“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居

住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

信访案例：费城镇某村李某信访反映；该村三年内有嫁出邻村妇女3人，今年村里在其婆家没给土地的情况下将3名出嫁妇女的承包地收回，认为不合理，要求返还土地。

案件查处情况：该村委会的做法是错误的，违反土地承包法规定，镇调查组以责成该村委会尽快返还承包地。

八、土地流转

承包经营权的流转就是农民可以对自己享有承包权的土地进行转包，出租、互换、转让、入股从事农业合作生产等。 简单的说，就是承包了土地的人不愿意耕种，而转包给其他人耕种，自己则在协商的基础上获得转包费或租金、转让费。 土地流转期限不能超过承包土地的剩余期限。

九、农村土地承包的管理

县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理

十、农村土地承包中部分村民存在的错误认识；

1、 认为土地是按人分的，新添了人口就得增地；村集体经济组织在已没有机动地和新增土地的情况下是无法给新增人口补地的。

2、 认为死亡，嫁出、升学、迁出的人口就应该抽回土地补给新增人口。

3、 家里地被收了，不论什么情况都认为是不对的；

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