论管理创新

论管理创新

公共管理学院2012级研究生

[摘 要]: 随着“创新型国家”建设理念的提出和十八大的召开，国家创新体系的建设被提到一个前所未有的高度，而在这其中，管理创新无疑占据着及其重要的问题。本文通过对管理创新概念的提出、发展过程以及与技术创新进行范围和特征的比较，提出关于管理创新严格的概念界定，并在此基础上进行了管理创新重要性的论述，以求提供一种管理管理创新的研究路径。

[关键词]: 管理创新 概念 范围 价值

在经济全球化、信息化、网络化及科学技术快速发展和经济结构不断调整的环境条件下, 创新日益显示出其巨大作用和重要意义。江泽民同志指出:“创新是一个民族的灵魂, 是国家兴旺发达的不竭动力⋯⋯, 一个没有创新能力的民族, 难以屹立于世界先进民族之林”①。只有创新, 才能使我们解决改革开放过程中出现的许许多多问题和矛盾, 才能使我们建立起自适应的组织体系和运作机制, 增强对环境的主动适应能力, 才能在复杂多变的环境中求得生存和发展。

熊彼特最先对创新做出明确的界定，在他看来，“创新就是建立一种新的生产函数，即企业家实行对生产要素的重新组合，包括引入一种新产品、采用一种新方法以及开辟一个新市场等”②。其后，随着Coase（1937）③，Williamson（1981）④，Chandler（1977）⑤等人对创新理论的演绎与发展，创新概念逐渐从技术创新的范畴转向管理创新。Damanpour基于组织创新理论的视角进一步提出了企业创新双核心模式的观点，将企业创新分为技术创新与管理创新⑥。Damanpour等指出，企业通过管理创新能够对技术创新互动进行控制同时也可以对技术创⑦

新绩效进行评估，但技术创新活动并不一定能够促进管理创新；管理创新对于组织绩效具有重要的影响作用，而技术创新则需要通过管理创新才能对组织绩效产生影响。至此，管理创①徐冠华：“认真学习江泽民同志科技思想”，[N]中国共产党新闻网。

②熊彼特·约瑟夫． 经济发展理论［M］． 商务印书馆，1991。

③ Coase, R．H． The nature of the firm[J]．Economics, 1937, 4(16): 386－405.

④ Williamson, O．E． The modern corporation: Origins, evolution, attributes[J]．Journal of Economic

Literature,1981,19(4): 1537－1568.

⑤ Chandler Jr, A．D．The visible hand: The managerial revolution in American business[M]．Cambridge, MA: Harvard Belknap, 1977.

⑥ Damanpour E．Organizational innovation: a meta－analysis of effects of def［J］．Academy of Management Journal，1991，34( 3) : 555－591．

⑦ Damanpour F，K A Szabat，W M Evan．The relationship between types of innovation and organizational performance［J］．Journal of Management Studies，1989，26( 6) : 587－602．

新被正式提出和进入管理者与研究者的视野。

但对于管理创新严格而清晰的概念界定，西方学者普遍没有给予相当的语言重视。Ray Stata作为国外管理创新理论的代表人物，在1989年提出了公司中的管理创新问题，并将管理创新与产品创新、流程创新相区别①；Pierre－Jean Benghozi（1990）也把管理创新与市场创新和技术创新区别开来②。但国外对于管理创新的研究并不多，对管理创新的重视程度也远远不如技术创新。

就笔者所见，对管理创新首次给出明确定义的是两位国内学者芮明杰和常泽修等人。

芮明杰认为，“管理创新是指创造一种新的更有效的组织资源整合范式，这种范式既可以是新的有效整合资源以达到组织目标和责任的全过程管理，也可以是新的具体资源及目标制定等方面的细节管理”；常泽修则认为“管理创新是指一种更有效而未被企业采用的新的管理方式或方法的引入，它是组织创新在企业经营层次上的辐射，其主要目标是试图设计一套规则和服从程序以降低交易费用，最具代表性的管理创新是所有权与管理权的分离”。

在此之后，管理创新概念日益受到国内学术界和企业家的重视。梁镇⑤在所主持的“企业管理创新”的研究课题中认为，企业管理创新是指企业家用新思想、新技术、新方法对企业管理系统（或企业战略、组织、技术、文化管理办法的某一个方面）的方略组合进行重新设计、选择、实施与评价，以促进企业管理系统综合效能不断提高的过程。赵登华⑥把管理创新定义为包括技术创新以外的各种创新，如制度创新、组织创新、观念创新、战略创新，认为它是企业家根据产供销技术的变迁和市场的变化，调整企业的组织结构、经营管理观念和管理方式的过程；认为管理创新能够打破陈规陋习，提高企业的运转效率，能够激发员工的技术创新意识，并增强企业的活力。程胜林⑦探讨了管理创新的基本原则即系统原则、价值原则、理性原则、动态原则、发挥优势原则，又讨论了管理创新的内容，即从物本管理走向人本管理、从信息管理走向知识管理、从战术管理走向战略管理、从垂直管理走向水平管理、从硬件管理走向软件管理5个方面。史仕新⑧认为管理创新是企业管理观念、管理方式的质的飞跃，新的管理观念包括顾客观念、全球经营的大经济观、新的资源观、创新观、跨文①③④ Stata,R．Organizational learning: The key to management innovation[J]．Sloan Management Review,

1989,(Spring):63－74.

② Benghozi, P．J．Managing innovation: From ad hoc to routine in French telecom[J]．Organization Studies, 1990,11(4): 531－554。

③

④

⑤ 芮明杰．超越一流的智慧——现代企业管理的创新[M]．上海：上海译文出版社，1994。 常修泽等．现代企业创新论[M]．天津：天津人民出版社，1994。 梁镇.企业管理创新论［M］.北京：中国经济出版社，1996。

⑥ 赵登华.世纪管理回眸之一沿着大师们走过的路.跨越世纪的管理智慧［N］.经济日报，2001，1（5）. ⑦ 程胜林.试论知识经济下的管理创新［J］.江西社会科学，2001（10）：42－45.

⑧ 史仕新.知识经济与管理创新［J］.财经科学（增刊），2002.

化管理、全球化发展战略。

通过对国内外学者研究成果的继承与推演，陆园园提出了她关于管理创新定义的13大要素，并在此基础上进行概念界定，即“管理创新就是由管理主体对组织系统中的人们施加影响， 使组织系统中的人们能积极和协调地工作，以实现组织系统预定的目标”①。这一界定侧重于从“人”的角度对管理创新的定义，涵盖了管理创新的基础、任务、目标等内容，也是笔者较为赞同的理解。

此外，对技术创新与管理创新进行范围与特征上的比较有利于我们对该概念外延的准备把握。一般而言，技术创新包含以下几点内容：(1)产品创新: 即引入一种新产品或提供一种产品的新质量；(2)工艺创新:即采用一种新的生产方法；(3)产业创新: 即建立一种新型的产业部门；(4)资源创新: 即获得一种原材料或半成品的新的供给来源等。而管理创新的范围包括：(1)市场创新: 即开辟一个新的市场；(2)经营创新: 即开创一种符合时代特征的新的经营方式；(3)组织创新: 即实现企业生产的新组织；(4)体制创新: 即能够运用和调动各种社会资源，实现生产要素的有效重组以及对权力的约束监督机制等。

在特征上，技术创新具有如下三个极其鲜明的特征: (1)强调市场实现程度和获得商业利益是检验创新成功与否的最终标准; (2)强调从新技术的研究开发到首次商业化应用是一个系统工程; (3)强调企业是技术创新的主体。而管理创新则具有：(1)创新费用低。随着科学技术的不断发展和技术水平的日益复杂，企业的技术创新费用一般呈现上升趋势。(2)新风险小。管理创新则主要集中在创新活动的商业化阶段和企业内部，对外部机构和发展者的依赖程度相对较小，因此综合风险较小。(3)创新周期短。管理创新则主要集中在创新活动的商业化阶段，因而创新活动的周期也相对较短。(4)集成性强。管理创新是对企业创新的集成，是一种更有效的整合范式，因而管理创新的成效就更大。

范围的比较并不意味着比较对象之间存在着决然对立，与之相反，几乎绝大多数研究者与决策者都认同技术创新与管理创新之间的协同效应，类似适配演化、互动模型等。更有学者将制度创新与两者并列，以探讨三者之间的协同模式。

⑤③④②

①

②

③

④ 陆园园.企业管理创新的基本要素与理论模型研究[J]，企业管理，2009年12月. 马宁、管建成. 我国工业企业技术创新一致性的分析[ J]. 科学学研究, 2002(2):13-15. 苏敬勤、崔淼. 核心技术创新与管理创新的适配演化[J],管理科学2010年2月第23卷第1期。 沈小平、叶飞、徐咏梅、朱怀意.技术创新与管理创新的互动模式研究[C].管理科学与系统科学的理论与方法.

⑤ 顾巍、陈御冰.论制度创新、管理创新、技术创新的关系与启示[J]，经济师，2005年第4期。

随着建设“创新型国家”理念的提出和十八大的召开，改革发展阶段深入要求形成符合国家国家创新体系的新体系，即逐步进入到提高创新能力、建设和完善国家创新体系的改革和发展的阶段，逐步形成适应全面建设小康社会要求的国家创新体系的目标框架。由此笔者认为，管理创新的地位和价值日益凸显。理由如下：

1、“国家”属于制度范畴，即一个国家必然包含一系列经济建设和社会管理的制度结构，并由此形成政治系统。从这个意义上来讲，“创新型国家”必然意味着比技术创新更重要的制度创新，因为制度创新为创新主体的创新活动提供激励机制与保护功能；缺乏激励机制与利益保障的知识创新与技术创新，是很难成规模性和具有持续性的；制度创新为我们提供了一种经济秩序的合作与竞争的关系，而这种关系能提高生产率和实现经济增长。而制度创新属于管理创新的范围。

2、从国家宏观政策层面讲，十八大提出实施“创新驱动发展”战略，强调“深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。产学研体系的建设要求国家“突出政府政策的核心作用”，这一点得到国内外相关发展经验和研究成果的佐证。早在1962年,Arrow就指出,“完全竞争市场中的竞争体系并不能保证创造发明获得足够的资源”。Furman等对17个工业化国家的创新结果及相关因素的调查研究发现, 政府政策对教育和研究的支持和投入起着关键的作用, 如增加1%的教育投入能提高11%的创新产出。盛垒通过对国外创新型国家经验的总结得出非常具有借鉴性的研究结论，包括瑞典高研发投入和企业出众的创新能力、瑞士全民创新的社会氛围和政府的全力支持、芬兰极为完善的创新中介服务网络、日本成效显著的知识产权战略和美国最为成熟和完备的国家创新体系。这些成功而具有借鉴意义的经验都显示除国家、国家政策、管理制度创新在国家创新体系中的重要作用和非凡价值。

3、从国家创新体系建设上来讲，我国技术创新进步显著。据国家科技部最新发展的科技发展报告显示，“十一五”期间，中国科技整体水平大幅度提升，自主创新能力显著提①①②③④⑤⑥⑦ 胡锦涛.走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗[EB/OL]，

http://theory.people.com.cn/GB/49169/49171/4012810.html。

② 胡锦涛.十八大报告全文. http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-4.html.

③ 林海芬、苏敬勤. 国家创新体系研究评介及启示[J].管理学报2010年4月第7卷第4期.

④ Arrow.K. Economic Welfare and the Allocation of Resources for Invent ion, in The Rate and Direction of Inventive Activity [M]. Princeton: Princeton University Press, 1962.

⑤ Furman.J.L , Porter M E, Sterns. The Derterminants of National Innovative Capacity [J ]. Rersearch Policy, 2002, 31 (6) : 899～933.

⑥ 盛垒.国外创新型国家创新体系建设的主要经验及其对我国的重要启示[J]，世界科技研究与发展，2006 中华人民共和国科学技术部.中国科学技术发展报告最新版.

http://www.most.gov.cn/kjfz/kjxz/2010/201203/P[***********]259.pdf.

年10月第28卷第5期. ⑦

高，与世界先进水平的差距不断缩小，创新动力和创新活力明显增强。具体表现在：

（1）科技资源总量增加。中国全社会科技投入大幅度增加，全国R&D经费保持年均20%的增长速度，2010年达到7 062.6亿元，是2005年的2.9倍R&D经费支出总额的世界排名由2005年的第6位有望升至第3位，且R&D经费占GDP的比重逐年升高，到2010年达到1.76%，比2005年提高0.44个百分点。中国科技人力资源总量持续增长，2009年中国科技人力资源总量达到0.51亿人，比2005年增加46%，总量居世界第1位。R%D全时当量人员年均增长17%，2010年达到255万人年。具体数据见表1和表2.

表一：“十一五”期间R%D经费.①

表二：“十一五”期间Ｒ＆Ｄ全时当量人员．数据源同上。

①中华人民共和国科学技术部.中国科学技术发展报告最新版.

http://www.most.gov.cn/kjfz/kjxz/2010/201203/P[***********]259.pdf.

（2）自主创新能力显著提高。2010年中国科技论文被SCI数据库收录近13万篇，占收录论文总量的9%，由2005年的世界第五位上升至第二位，被引用次数由2005年的世界第十三位上升至第八位。专利授权量达到81.5万件，其中发明专利授权量13.5万件，分别是2005年的3.6倍和2.6倍。本国人发明专利授权量进入世界前三位。中国通过《专利合作条约》（PCT）申请的国际专利达到1.2万件，从2005年的世界第10位升至第4位中国高技术产业生产总值达到74 708.9亿元，是2005年的2.2倍，居世界第2位，高技术产品出口额达到4924亿美元，是2005年的2.3倍，具体数据见表3和表4.

表三：“十一五”期间中国专利授权量和发明专利授权量（万件）。数据来源同上。

表四：“十一五”期间中国高技术产业总值（亿元）。数据来源同上。

仅以“十一五”为例，可以看出我们科技发展进步的成就与趋势，不论前溯或是后退，技术创新在我国创新体系中的发展是相对显著的。但与此同时，问题也不容乐观。主要问题有：①创新观念尚未深入人心；②科学技术与知识的原始创新能力和系统集成能力仍然较弱； ③创新主体之间以及创新子系统之间缺乏协调机制；④科技投入不足，创新主体没有发挥应有的作用；⑤知识技术的传播与应用脱节等。就笔者看来，这些问题形成的深层次原因是由于国家创新体系建设过程中单方面的重视技术创新而忽视管理创新导致创新体系的失衡，现在还没有一个普遍接受的国家创新体系的定义，重要的是相互作用网络或者说体系。在这里，体系意味着它涉及到复杂的制度安排，而国家则意味着这种循环流转主要发生在一国的疆界之内。

因此，从这个意义上说，所谓国家创新体系就是一国疆界之内有关科学技术知识在国民经济体系中循环流转的制度安排，而制度的缺失与滞后直接影响与延缓整体创新环境和创新效率，有鉴于此，在现阶段注重对管理创新的重视和制度安排是刻不容缓的任务。

随着我国改革开放的进一步深入和世界经济全球化与知识经济时代的展现，对管理创新的重视迫切需要从国家制度的角度予以重视，并创造发展适合其发展的土壤，这样才能自立于世界民族之林。本文并不提出关于管理创新的具体建议，而是偏重于从创新理念上提供一种发展路径，以建设“创新型国家”的需要。

参考文献

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［7］冯之浚. 国家创新系统的理论与政策[M]. 北京: 经济科学出版社, 1999.

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[11] 刘凤朝．国家创新能力测度方法及其应用[M]．北京：科学出版社， 2009：56－60．