继续降税费 为市场加油

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数据来源：《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》

“今年减税降费措施出台后，并不意味着给企业减负工作画上了句号。我们将继续强化放水养鱼意识，不会局限于仅算眼前小账，更要算经济发展大账，要通过继续给企业减负为市场加油。”3月7日上午，十二届全国人大五次会议召开记者会，财政部部长肖捷对给企业减负作出回应，并围绕财政工作和财税改革回答记者提问。

为中小企业专门安排两项减税

2016年，营改增试点全面推开，全年为企业减税5700多亿元。政府工作报告和预算草案报告明确提出，进一步减税降费，2017年减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，让市场主体有切身感受。

减税方面，继续完善营改增试点政策，将增值税税率档次由四档减并至三档，扩大减税效应。6项去年底已经到期的税收优惠政策今年继续实施，支持重点群体创业就业。

其中，有两项专门为中小微企业制定：

一是可享受企业所得税减半征收政策优惠的小微企业范围，其年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。

二是科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提至了75%。这意味着，在计算企业所得税时，可将更多研发费用在税前扣除，此举将进一步促进科技创新能力。

降费方面，重点做好两项工作。一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。这项改革措施到位后，全国政府性基金还剩21项。二是取消或停征35项中央涉企行政事业性收费，收费项目减少一半以上，还剩33项。此外，将进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。

赤字率积极，也比较稳妥

去年底召开的中央经济工作会议明确，财政政策要更加积极有效。在充分体现稳中求进工作总基调前提下，更加注重合理调整政策着力点，加大对供给侧改革的支持力度，确保经济运行在合理区间。

根据政府工作报告，今年我国财政赤字率拟按3%安排，这释放了何种财政政策信号？肖捷认为，这个赤字率是积极的，也是比较稳妥的。

“积极”体现在虽然与去年赤字率基本持平，但赤字规模随GDP增长相应增加，能满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。“比较稳妥”体现在中国政府债务率和其他国家相比较低，现有赤字规模留了余地。

今年，财政赤字总额2.38万亿元，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元，赤字规模与去年相比增加2000亿元。财政赤字空间究竟有多大？是否还有扩大空间？

首先看需要，即扩大的赤字用在哪里。去年和今年增加的赤字，主要用于减税降费和保障重点领域支出，既支持推进供给侧改革，也适度扩大总需求。今后是否再继续扩大赤字，应当根据需要确定。

其次看赤字形成的债务是否有能力偿还。政府举债筹集的资金不是给公务员发工资、搞福利，而是形成有效投资。这些投资又相应形成优质资产，即债务是有资产对应的。

“中国经济长期向好的基本面始终没有改变，中国经济的蛋糕会越做越大，财政收入的蛋糕也会随之增大。这是偿还债务的根本支撑。”肖捷说。

我国政府债务风险总体可控

2016年末，中央和地方政府债务余额约为27.33万亿元，按国家统计局公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。对此，有观点认为，地方债将成为中国经济的隐患。

“当前我国政府债务风险总体可控。”肖捷分析，当前政府负债率并不高，预计到今年底，负债率不会出现太大变化，与国际水平相比，政府还有一定的举债空间。

近年来，一些地方存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力有所减弱。财政部已建立风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度，将坚持“开前门”和“堵后门”并举，健全管理机制。

开前门，就是合理安排地方新增债务规模。在今年提请审议的预算草案报告中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，继续发行地方政府债券置换存量债务，以满足地方政府融资需求，降低融资成本。

堵后门，就是严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

“采取开前门和堵后门并行、保障和规范并举等措施，一定能够合理控制住地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。”肖捷说。

个税免征额是否提高将综合测算

个人所得税改革问题涉及千家万户，关系每个纳税人切身利益。有人认为，目前我国个税起征点过低，对社会低收入群体不公平；也有专家呼吁，在个税政策上做一些调整，减轻“二孩”家庭的纳税负担。

“个人所得税改革方案正在研究设计和论证中。”肖捷说，总的思路是个人所得税改革要从实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立适合我国国情的个人所得税制。这需要相对成熟的社会配套条件，比如，税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息。

在此框架下，一些新政策的制定正纳入考虑。工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入项目，将实行按年汇总纳税；适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭教育支出。“可能还有其他专项扣除项目也要考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人负担。”

在社会普遍关心的提高免征额方面，将根据居民消费水平等因素综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高；对其他方面收入项目、所得项目，如财产转让等，考虑继续实行分类征收。

统筹：吕莉　黄超

本版制图：于明俊　张芳曼