传统渔业向现代渔业发展对策与研究

信阳市转变渔业发展思路，发展现代渔业的几点思考 到2010年底，河南全省水产养殖水面达259898公顷，~2001年增加83466公顷、增长47．3％，水产品总产量达到99．4万吨，LL2OO1年增3168．5万吨、增长221．7％，水产行

业总产值达162．35亿元，渔民人均纯收入达到7o16元、比全省农民人均纯收入高出1492元

【1】 。水产品总产量在全国内陆省份排名第六位，渔业已成为大农业中最具生机、最富活力的产业之一。

) 二三产业发展迅速

近年来，河南省渔业二三产业规模不断扩大，已成为拉动全省渔业整体实力提升的一大动 力。全省渔用饲料厂发展到121家，年生产能力150万吨，年产值l5亿元。水产品加工企业发展到22家，生产水产加工品20多种，加工能力达到4万余吨，产值8亿多元。各类休闲、观光、度假、垂钓等休闲渔业企业3000多家，生产基地及经营利用水面达80多万亩，直接安置就业人员1O 万多人，年接待游客2000万人次，年综合产值2O 多亿元。昔日破旧荒凉的养殖场，今天已成为人们节假日游玩休憩的理想之地，休闲渔业正在成为新时期的亮点和水产经济新的增长点。

) 行业素质明显提高

池塘、网箱集约化养殖生产技术保持较高水平，主要养殖区优质苗种、优质颗粒饲料及渔 业机械(增氧机、投饵机等) 基本普及。养殖生产社会化服务水平不断提高，自郑州、洛阳两 个高产连片商品鱼区上世纪末相继出现“拉网队”H 后，主要养殖区的生产作业，基本上实现了社会化服务，从养殖技术咨询到苗种下塘、饲料供应、鱼病防治和产品上市都可以通过电话搞定。水产品生产经营市场化分工越来越细，全省已建成各级各类水产品批发交易市场50多个(其中农业部定点水产品批发市场2个) ，在拉动市场供求和水产品价格调节方面正发挥着日益重要的作用。水产品质量呈现良好局面，全省无公害水产品产地126个，面积106．32万亩，占全省养殖总水面的27．40％。养殖品种结构不断优化，水产名特优养殖品种、养殖面积和养殖产量均大幅度增长，尤其是黄河鲤鱼、淇河鲫鱼、河蟹、小龙虾、中华鳖、黄鳝、青虾、泥鳅、甲鱼等优质水产品种发展较快，养殖面积达到150多万亩，正在形成规模优势和效益优势。

中央农村工作会议和渔业工作会议提出要把建设现代农业（渔业）作为今后一个时期，建设社会主义新农（渔）村的首要任务和重要基础。发展现代渔业，对促进渔业和渔村经济发展，实现渔民持续增收，实现渔业可持续发展，对渔业率先在大农业中实现现代化具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 一、发展现代渔业的重要性与必要性

长期以来，我国渔业资源处于高负荷、超负荷的运行状态，不仅海洋渔业资源得不到恢复，反而由于渔业回报高、致富快这一产业特性，使得人们热衷于渔业生产和对渔业投资，致使渔业资源日益减少、生态环境日益恶化。现代渔业相对于传统渔业而言，遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，以市场为导向，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，不断提高生产经营者素质，形成农工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，是一个从量变到质变的飞跃过程。因此实现传统渔业向现代渔业转变是当前经济社会发展的必然选择。而我国经济社会的快速发展，2007年我国人均GDP 突破3000美元，这表明在经济规模上已具

备加快发展现代渔业的基础条件。

（一）发展现代渔业有利于渔业可持续发展。为保证渔业的可持续发展就必需发展现代渔业，实现我国渔业从追求产量向提高质量转变，从扩张规模向提高效益转变，从资源消耗向资源节约和环境友好转变。从渔业的功能上来看，人类动物性蛋白质摄取量的16％由水产品提供，过去一直强调渔业要保障水产品供给，让老百姓特别是传统节日的餐桌上有新鲜美味的水产品。现在不仅要继承和发扬传统渔法，而且还要创造食鱼文化、海洋信仰和海洋民俗等。同时，现代渔业对渔民生产、渔村生活、生态环境都有着密不可分的关联性和依赖性，特别是生态环境与海洋捕捞和水产养殖的关系是非常密切的。

（二）发展现代渔业有利于提高渔业产业效能。渔业由于其产业的特殊性，长期以来一直贯穿于第一产业（捕捞和养殖业）、第二产业（造船、渔机、渔具渔网、渔用兽药和饵料制造业以及水产品加工业）和第三产业（物流、营销和休闲渔业等其他服务业），形成产供销、渔工商、产前产中产后服务相结合的渔业产业链体系。在传统渔业中作为第一产业的捕捞和养殖业的发展，明显优于渔业的第二、第三产业，而第二、第三产业发展的滞后，且产业间的协同合作能力差，这些严重影响了整个渔业产业的效能的提升。而现代渔业的目的就是以市场为导向，以现代科学技术和设施为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，不断提高生产经营者素质，形成渔工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，因此发展现代渔业将有利于提高整个渔业产业链的效能。

（三）发展现代渔业有利于保证水产品质量安全。

改革开放以来，我国渔业经济发生了较大变化。渔业产量从536万吨增加到6000万吨，1996年以来渔业产量一直保持世界第一，水产品人均消费量从4.8千克增加到25千克以上，与欧盟国家的消费水平基本持平，居世界第四位，比世界人均消费量16千克高出约56％。水产品人均占有量从1979年4.41千克提高到2006年的40.46千克，使我国的水产品市场结束了长期以来的供给短缺局面，实现了总体上的供求平衡。然而随着人民生活水平的提高，人们对水产品的需求已从单一对数量的要求，提高到包括数量和质量安全的更高层次，而水产品质量安全的提高是发展现代渔业的重要目标。

（四）发展现代渔业有利于提高渔民收入。渔业作为大农业重要的组成部份，据不完全统计，2006年末全国有渔业人口2040万人，渔业劳动力近1260万人，渔业总产值4433亿元，占农业总产值的10.5％，渔业经济总产值近8580亿元，渔民纯收入6180元。1978年至2006年渔业生产总值年均增长23.5％，进出口贸易总额从3.69亿美元增长到136.6亿美元。与此同时，非渔业劳力也大量参与渔业产业链的各个环节。可见渔业发展在增加渔民收入和扩大就业方面起着重要的作用。然而，近年来渔民家庭人均收入增长缓慢，要继续发挥渔业在增加渔民收入和扩大就业方面的作用，就必须发展现代渔业，促进渔民收入的持续增加。

（五）发展现代渔业有利于社会主义新渔村建设。现代渔业是实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，改变了过去单纯追求水产品数量和渔业GDP 的观念，更加注重渔业、渔民和渔村的全面协调和可持续发展。现代渔业的发展将有效提高渔区社会组织化程度，从而有利于维护渔民合法权益，实现管理民主、生活宽裕、生产发展、乡风文明、村容整洁的社会主义新渔村。同时，现有渔业经营体制中的水域滩涂、渔业权渔业等权属性质、经营主体以及生产方式，是传统渔业向现代渔业发展的基础保障，需加以稳定和完善。要切实考虑渔民的利益，以自愿、平等、有偿、等价和诚信等原则，通过组建法人企业和合作经济组织的形式，实现社会化生产和经营，体现和维护渔民的基本权益。 综上所述，渔业不仅是产业经济发展的基础，也是渔区社会、文化事业发展的基础。只有渔业、渔村、渔民的全面发展和渔民生活水平的全面提高，才能加快推进现代渔业的发展。

二、发展现代渔业面临的主要问题

我国虽是世界渔业大国，但不是渔业强国。主要表现在：粗放型渔业发展方式并未完全转变，渔业基础设施相对薄弱；教育科技投入不足，渔民权益难以保障；产品质量安全存在隐患，渔业产业竞争力相对较低。

（一）粗放型渔业发展方式并未完全转变，渔业基础设施相对薄弱。我国渔业目前仍以粗放型发展方式为主，突出表现在两个方面：

一是高耗能、数量扩张型的传统生产方式。我国的海洋捕捞和水产养殖仍然处于以渔船和池塘为基本单位，生产规模小、经营分散、产业化集中度低、资源利用度低。在海洋捕捞方面，以海洋捕捞为主体的格局长期以来一直没有得到根本改变，低水平重复投资（小马力、小吨位渔船）和渔业劳动力的过度集中，造成了区域性渔业产业结构趋同，劳动生产率较低等问题。在我国海洋渔业产业结构之中，第一产业的产值约占总产值的54％，第二产业为32％，第三产业仅占14％，这表明我国海洋渔业产业结构层次较低，过度集中从事海洋捕捞业造成了渔业资源的枯竭和捕捞效益的下降，同时也造成了资金投入的大量重复和生产力的极大浪费。

在水产养殖方面，一直以贝藻类等产值较低的生物作为主要养殖对象，产业结构不尽合理。产业内部存在严重趋同和经济效益低下的低水平经营现象，尤其是沿海不同地区养殖单产差异较大的状况，反映了沿海养殖业的粗放经营现象十分普遍。

二是生态环境污染严重、渔业资源衰退。随着海洋资源环境的恶化和国外市场形势的变化，海洋生态环境存在着保护力度不足、压力过大等问题。据不完全统计，仅2006年全国发生渔业污染事故1089次，其中直接经济损失就达3.16亿元，对渔业生产、水产资源和渔民生活造成了巨大的损害。同时，近年来水域滩涂围垦、港口船舶工程、水利水电等涉渔建设项目的大量增加，对渔业生产和资源环境造成严重影响。据资料介绍，像浙江舟山这样以捕为主的重点渔区，由于

其地理位置的特殊性，各种船舶航行频繁，使海域生态环境遭受更为严重的污染。2006年度舟山海域严重污染面积达7930，占总数的39.26％；中度污染面积达5530，占总数的27.38％；轻度污染面积达3611，占总数的17.88％；三项合计污染面积占总海域面积的84.52％。尤其是当地产业结构调整和替代产业发展的需要，各地竞相大力发展船舶工业，已建或正在兴建的大型船舶（造船）基地，如不加大环境保护力度，将使海洋生态环境进一步恶化，渔业资源进一步衰退，并给渔船生产、补给和渔民生活等带来一系列问题。

在渔业基础设施方面，中央从2004年起连续四年发出一号文件，对新农（渔）村建设、农（渔）民增收、现代农（渔）业等工作进行全面部署，“多予、少取、放活”的政策深受渔农民欢迎，极大地调动了渔农民生产积极性。2006年在全国范围内取消资源税，与税费改革之前相比，渔民负担进一步减轻；2007年国家用于三农的支出达4318亿元，比2006年增加22.8％；为渔业经济创造了有利的发展环境。此外，“九五”和“十五”期间，国家和地方财政在渔港建设、海域环境污染治理、渔用柴油、渔民培育、渔用饲料、海洋捕捞和养殖业保险等方面，实施直

2007年中央财政各项农接投资和综合直接补贴相结合，投入力度逐年扩大，（渔）

业补助资金526亿元，其中中央对渔业基本建设投资61.3亿元，仅渔用柴油一项补贴就达54.3亿元，但是国家的各项惠渔政策，很大一部分被渔用生产资料价格上涨等因素所抵消，渔民的实际收入并无明显增加，持续增收长效机制并未完全建立。从总体上来看，渔业基础设施特别是港口、渔船等设施规模较小，功能陈旧老朽、落后失效等问题比较明显，抵御自然灾害和突发事件的能力比较薄弱，渔业发展的承载力比较低下，导致渔村经济整体发展比较缓慢。

（二）教育科技投入不足，渔民权益难以保障。在教育投入方面，政府对渔业劳力的投入严重不足。我国现有渔业劳动力中，有相当数量的文化程度只有初中及小学以下文化程度，渔村人力资源无论是文化程度、专业结构，还是在年龄层次、培养方式等方面都存在着不足和问题。以浙江省舟山市为例，2006年舟山全市从事渔业生产的渔民中，大专以上文化程度的为28人，高中文化程度的为983人，初中文化程度的为27151人，小学文化程度的为20763人，小学及以下文化程度的为864人，分别占渔业劳动力的0.05％，1.97％，54.53％，41.70％和

1.75％。2005年，舟山渔区拥有各种人才总数为1387人，其中第一产业757人，占总人数的54.57％；第二产业345人，占总人数的24.87％；其他295人，占总人数的20.56％。从专业结构上看，技术型人才170人，占总人数的12.25％；经营型人才371人，占总人数的26.75％；生产型人才846人，占总人数的61.00％。从年龄层次上来看，40岁以上872人，占总人数的62.87％；40岁以下515人，占总人数的37.13％。从培养方式来看，上述各种人才中仅420人受过培训教育，其中由技术推广机构培训的人员为390人，占总人数28.12％，农业广播电视学校仅1人，占总人数的0.07％；渔农业职业学校仅29人，占总人数的2.09％；其余967人则完全依靠自学、师承等方式，占总人数的69.72％。由于渔民教育文化素质低，较

难接纳、消化、吸收新的渔业知识和技术，对新事物、新技术、新信息的认识能力相对缺乏，造成许多先进技术和设备无法推进和应用，难以适应现代渔业建设的要求。

在科技投入方面，长期以来，我国渔业科技投入严重不足、科技队伍比较薄弱。从渔业科技投入来看，2005年中央对渔业财政投入10.8亿元中，仅有3.9％资金用于保护区建设和科教推广，渔业科技投入占渔业总产值比例仅为0.010％（2005年渔业总产值为4180.48亿元），大大低于农业科技投入水平，可见对渔业科技投入的力度和重视度不够。从渔业科技队伍来看，渔业科技人员流失、经费紧张、队伍不稳，科研工作和技术推广难以展开。从渔业科技成果来看，突出性、应用性科研成果少，科研成果转化为生产力的更少，一般性、重复性科研成果多，科研成果鉴定的更多。

在渔民权益方面，长期以来在海域的使用权问题上，一些地方开发无序，使用无偿，利用无度，甚至出现了海洋的“圈地运动”。由于当时为鼓励浅海滩涂的经营开发采取“谁投资、谁开发、谁受益”的政策，且各地海域使用金征收标准普遍低于农地使用价格等因素，各地填海围堤的积极性高涨，围堤造地速度快、范围广、面积大，乱占滥用海岸线和海域资源，这不仅造成了海洋渔业资源和空间的巨大浪费，而且严重破坏了海洋生态环境，降低了开发的综合经济效益。同时，海域拍卖、滩涂围垦、项目建设等现象逐渐增多，造成渔民“失海、失滩”现象严重，渔民得不到合理补偿，基本生活环境受到严重侵害。加之渔业的比较利益相对低于工业等其他产业和领域，致使港口、海岸线等渔业资源被无偿占用或改作他用，渔业生产条件受到严重影响，生态资源环境破坏严重，渔民合法权益难以保障，严重影响渔业的持续发展和渔区社会安定，进而加剧了渔村、渔民和地方政府之间的矛盾。

（三）水产品质量安全存在隐患，渔业产业竞争力相对较低。一是行政管理主体责任界限不清，现有监管能力与法律赋予的职责不相适应。对水产品安全在认识上存在不少误区，以及小规模生产经营方式等原因，造成食品安全监督管理成本过高。面对众多企业和千家万户的分散经营和小规模生产方式，我国公布的《食品卫生法》和其它食品监督管理法律法规，虽然规定了食品安全和卫生管理责任制度，但概念不完整，难以涵盖食品安全性、多样性和复杂性等基本特征，存在着立法内容不全，法律依据不足，处罚力度不强等现象，势必造成安全监督管理的缺位。

二是水产品种类繁多，市场集中度低，制造技术的高度化、集约化和水产品贸易的快速发展，一旦发生水产品质量事件，追溯原因和环节难度大。我国的海洋捕捞和水产养殖仍然处于以渔船和池塘为基本单位，生产规模小、经营分散，缺乏合作经济组织的参与，无法对其生产进行统一规范。另外，生产现场和消费现场的分离也为那些市场经营意识薄弱，诚信意识低下的水产品加工、销售企业和个人以次充好、以劣充优等不法行为提供了条件。

水产品质量安全问题必然影响我国渔业产业竞争力的提高，近年来，水产品出口和进口都在增长，但进口增长的幅度明显高于出口，水产品进口总额从1997年的12.2亿美元增长到2006年的43.0亿美元，年均增长15.02％；水产品出口总额从1997年的31.4亿美元增长到2006年的93.6亿美元，年均增长12.9％，出口增长明显低于进口增加，与成为渔业强国的努力目标是不相称的（2006年我国水产品总产量为5290万吨，约占世界总产量的38％）。挪威2005年水产品产量为400万吨，但其出口额达317亿挪威克朗（约为24.27亿美元），比2004年增长11％；日本2005年水产品产量为576万吨，但其出口量约为47万吨，约占总产量的

8.16％，出口额达174.8亿日元（约合14.57亿美元）。表明我国作为世界最大渔业生产国，出口竞争力相对较弱，有待进一步提高。

三、发展现代渔业的对策建议

（一）转变渔业发展方式，大力发展循环渔业

目前，国际上对经济增长方式转变的衡量指标是：产业总产出、资本投入、人力投入和制度变量。因此，可以通过改变以上影响渔业发展方式的因素，来实现渔业发展方式的转变。

一是在提高渔业总产出上，要依靠高产、优质、高效、生态、安全的现代渔业发展方式。即通过工厂化养殖、抗风浪网箱养殖等设施来提高养殖水平；通过标准化、规模化等生产方式来提高渔业产量；通过渔业产业化来重新调整和优化渔业产业结构；通过发展优质高效渔业来提高渔业产业素质，把水产品加工业、运销业、服务业等三次产业融为一体，延长渔业生产链，形成产业内部的互补机制来提高渔业的综合生产能力，增加渔业总产出。

二是在资金投入方面，要加大渔业基础设施建设力度。这主要依赖于政府的投入与支持，政府可以通过综合运用财政和税收政策，加大对渔业的支持力度，形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的渔业支持补助制度。同时，政府还要为渔民和社会力量投资建设现代渔业创造良好条件和环境，鼓励渔民和社会力量加大对渔业的投入，充分发挥渔民在建设新渔村和发展现代渔业中的主体作用，引导渔民加强科技投入，提高科学养殖（捕鱼）和集约化经营水平。 三是在人力资本投入方面，要全面提高渔民的科学文化素质，培育一代新渔民。要大力加强渔业基础知识和基本技能的教育，逐步建立以县（区）渔业技术推广站为中心，乡镇渔业技术推广员为核心，加大科技教育的投入，增加对渔民多层次的培训，既要面向渔船、池塘提供生产技能培训，使他们了解技术和信息，增加致富机会和本领，又要加强法律知识的培训，使他们能真正知法、守法、

用法，在维护自己的合法权益不受侵害的同时，遵守国际渔业条约和法律法规。 四是在制度建设方面上，要加强法制建设和渔业基本经营制度的建设。首先要抓好法律、法规、标准、规范体系建设，规范政府、生产者、教育科研、技术推广等主体的行为，形成“依法治渔、以法兴渔”的渔业法律体系，促进渔业可持续发展。其次要加强渔业基本经营制度的建设，使其更有利于生产力的发展，

为渔业发展方式的转变提供制度保证。

转变渔业经济发展方式的一个重要途径是要大力发展循环渔业，发展循环渔业是渔业生产、资源、环境相互结合、相互协调发展的全新的渔业经济发展方式。渔业经济发展方式要由“粗放型”向“集约型”转变，依靠科技进步和提高劳动者的素质，以提高经济效益为中心，向结构优化、规范经营、科技进步、科学管理要效益，逐步扩大渔业生产规模，加强渔业生产、加工、流通等环节的内在联系，培养渔业自我增长机制，实行集约经营，提高经济效益。在发展的理念上，要改变过去重眼前轻长远、重生产轻环境、重数量轻质量的增长方式。在发展功

能上，要积极推进科技含量高、经济效益好、环境污染小的资源环保型渔业技术。 （二）保护渔民合法权益，增加渔民收入

渔民是建设现代渔业的主体，而水域、滩涂是其基本生产资料，利用水域、滩涂从事渔业生产的权利是其享有的基本生存权利。然而正如本文前面提到的目前我国渔民“失海失滩”现象非常严重，通常又得不到合理的补偿和安置。因此要提高渔民收入首先要确保渔民的渔业水域、滩涂经营权和使用权，保护渔业生产者的合法权益。一是要运用法律手段，以《物权法》和《渔业法》为依据，切实保护渔民合法权益。二是加强渔业权制度建设，使渔民“捕有其海”、“养有其水”，同时要尽快建立渔业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、渔民自愿的原则，建立和完善渔业保险制度。加强对自然灾害和重大病虫害预测预报应急体系的建设，提高渔业防范风险的能力。

在确保渔业生产者合法权益的基础上，可以通过以下途径来提高渔民的收入。一是培育龙头企业，推进渔业产业化经营。通过龙头企业将分散的水产养殖者个体、企业联合起来，实现规模化养殖，实施产加销和渔工贸一体化。二是针对鱼价低、卖鱼难、渔民增收难的现状，加快专业合作经济组织的建设步伐，培育多元化、多层次的市场流通体系。三是培育自主品牌，实施品牌战略。要坚持以质量创名牌，依靠名牌闯市场，以品牌战略带动企业管理，带动市场开发。同时要强化品牌管理，深化品牌意识，加大企业文化建设力度，提升自主品牌的核心竞争力。

与此同时，国家要在财政和税收政策等方面，加大对渔业的支持力度。可以借鉴发达国家对渔业保护政策的做法，制定符合我国国情的渔业法律法规，形成渔业的长效发展机制，最大限度地保护渔民的利益，保障渔业可持续发展。新的财税体系应更加切合国家产业、企业发展要求，制定有利于资源环保型、技术创新型的财政和税收政策体系。

（三）提高水产品质量安全水平，提升渔业国际竞争力

提高水产品质量安全，可以依靠水产品生产、加工、经营企业自律，消费者的市场选择，法律法规三方面的力量得以实现。

一是激励生产经营企业将HACCP （危害分析和关键控制点）、GAP （良好农业规范）、SSOP （卫生标准操作程序）等先进的质量安全管理制度和方法引入

到生产经营中来确保水产品质量安全。二是培育理性的、挑剔的消费者，使在购买水产品时能够做到优质高价向市场发出正确的信号，防止水产品“柠檬市场”的形成。三是政府要通过法律、法规、标准等正式制度安排，来规范渔业生产者行为，保护渔业资源、生态环境，提高消费者安全意识，加强对水产品供应链的监管来确保水产品的质量安全。

渔业产业竞争力主要体现在产业体系的竞争，而不是初级原料的竞争。除水产资源、资本和劳动力外，应包括科技、管理、市场营销和企业家等一系列内在要素的综合竞争。在经济全球化的背景下，当务之急是要从发展现代渔业的关键和薄弱环节抓起，尽快建立产业支撑体系，扩大渔业产业规模，优化渔业产业结构，改善生态环境、扭转资源衰退的局面，大力发展高效、生态、安全渔业，推进渔业产业特色化、安全化、标准化和品牌化建设，提高渔业组织化程度，全面提升现代渔业的建设水平。

[1]王建新．河南省“十一·五” 期间渔业发展形势浅析[J]．河南水产，201l ，(2)：4—5．