中国农民工问题现状与出路

经济观察　

■　 李周 阳　

中国农 民工 问题 现 状 与 出路　

摘要 ： 农 民工 是 当今 中 国 经 济 社 会 的　

一

带薪休假等社会福利待遇 ． 特 别 是 农 民 工　 弊 端 ．既 不利 于将 来 农 民 工 权 益 的 保 障 ． 　 的 工 资 大 多 是 在 劳 动 时 间长 、劳 动 强 度　 也 给 未 来 国 家 的 养 老 问 题 增 加 了 新 的 难　

成 本 更 高 。农 民 工不 仅 工资 收 入 水 平 低 ． 　

（ 四） 劳 动 合 同执 行 不 规 范　

个庞 大 的 特 殊 群 体 ． 是 我 国城 镇 产 业 工　

人 队伍 中 的 主 力 军 。 改 革 开 放 以 来 ． 农 民　 大 、 劳动 条件 差的情况 下获得 的 ． 付 出 的　 度 和 挑 战 　

工为我 国的基础 建设 和经济 发展做 出了 　 会 权利 ， 无 法融入城 市 。 次 生 了许 多社 会　

巨大 贡 献 ． 但 农 民 工却 缺 乏 平 等 的 城 市社　 而 且 还 经 常 被 拖 欠 ． 尽 管 国 家 采 取 了 追讨 　 问题　解 决好 农 民 工 问题 不 仅 关 系到 农 民　

《 劳动法》 规定 。 用 人 单 位 必 须 依 法 与　

工 资专项行 动 ． 将“ 恶意 欠薪 ” 列罪 ． 打 击　 劳 动 者 签 订 劳 动 合 同 。但 实 际 上 ， 许 多 用　

一

的转移就 业 、 农 民的增 收、 农 业 农 村 的 发　 展 ．也 关 系到 中 国现 代 化 的 顺 利 推 进 ． 关　

系到 全 面 建 成 小康 社 会 的全 局　 因此 ． 农　 民 工 问 题 已 成 为我 国 现 代 化 进 程 中 的 重　

大课题。 　

了 少数 无 良 企业 和 个 人 的 恶 意 欠 薪 行 为 ． 　 人 单 位 根 本 不 与 外 来 的 民 工 签 订 劳 动 合　 定 程 度 上 维护 了农 民 工权 益 ． 但每年农　 同 ． 或 合 同到 期 后 没 有及 时 续 签　 企 业 主　 民 工 欠薪 现 象 总 是 屡 禁 不 绝 ． 前 清 后 欠现 　 为 减 少 企 业 成 本 ． 通 常 以 口头 协 议 代 替 书　

象 仍较 普 遍 。 　

（ 二） 劳动强度大 ． 工作 环 境 差　

面签订劳动合 同． 签 订 的 劳 动 合 同 内 容 也　 不规 范 ． 劳动合 同内容 简单 ． 造 成 一 旦 发　

农 民 工大 多 集 中 在 制 造 、 建筑 、 传 统　 生 纠 纷 难 以调 查 取 证 的后 果 。 部 分 已 签 订　

关键词 ： 农 民工 ； 问题 ； 现状 ； 出路　

服 务等劳动密集型产业 ． 承 担 的 是城 里 人　 的 劳 动 合 同也 存 在 着 许 多 “ 不平等 ” 和“ 不　 危险性高 ， 劳动环境差 ， 而且 。 许 多 企 业 使　 矿 等 危 险 行 业 的 用 工 单 位 私 下 与 农 民 工　

农民 工是 当今 中国经 济社会 的一个　 不愿干 的最重 、 最苦、 最脏、 最累 的工作 ． 　 合理” 的 内容 和 条款 。 如 一 些从 事 建 筑 、 采　

特 殊 的规

模 庞 大 的 劳动 者群 体 ． 他 们 的 身　

份是农民 ， 主要 从 事 非 农 产 业 。改 革 开 放　 用 缺 乏 防 护 措 施 的旧 机 器 ， 噪音 ， 粉尘， 有　 签 订 “ 事 故 责 任 自负 ” 的“ 生死 合同” ． 为 在　 以来 ． 农 民 工 为 我 国 的 经 济 社 会 发 展 做 出　 毒 气 体 严 重 超 标 。 又 不 配 备 必 需 的 安 全 防　 发 生 争 议 认 定 劳 动 关 系 、 维 护 合 法 权 益 上　 了巨大贡献 ． 在 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 发　 护 设 施 和 劳 保 用 品 ． 致使 其 发 生 职 业 病 和　 埋 下 了 隐 患　

挥 了 重 要 作 用　 但 随着 进城 务 工 农 民 的 增　 工 伤 事 故 的 比例 高 。 超 时 间 超 强 度 劳 动 现　 多， 农 民 工 问题 日益 突 显 。 近年 来 ， 党 中 央　 象 非常 普 遍 ． 一 些 私 营 企 业 为 了 追 求 经 济　

（ 五） 城 市政 府公 共服 务 缺 失　

农民 工基本 享受不 到城 市政 府提供　

国 务 院 高 度 重 视 农 民 工 问题 ． 制 定 了 一 系　 效 益 ． 把农民 工的憨厚 当作 自己的 “ 摇 钱　 的 公 共 服 务 。 一 是 子 女 义 务 教 育 困难 。 很　 列的政 策措施 ． 取 得了 一定成效 ． 但 总 体　 树 ” ， 不择 手 段 强 制农 民 工长 期 加 班 ． 不仅　 多 地 方 没 有 将 进 城 农 民 工 子 女 纳 入 当 地 　 看 ．农 民 工 外 出 就 业 仍 然 面 临 着 诸 多 困　 给 他 们 的 身 心带 来很 大 危 害 ． 还 造 成 一 系　 义 务 教 育 体 系 ． 农 民 工子 女 进 入 公 办 学 校　 难， 在 平等 就业 、 住房 、 社会保障 、 子 女 教　 列 社 会 问题 。 　 育、 医 疗 养 老 这 些 基 本 民 生 问题 上 ． 尚 有　 （ 三） 社 会 保 障待 遇普 遍缺 失　

许多阻碍 ． 严重损害了农民工的生产积极　

的 门槛 很 高 ． 大 多数 农 民 工子 弟 只 能 选 择 　 教学条 件不好 ． 教 学设施 、 师 资 质 量 差 的　

“ 贡献在城里 ． 保 障在 农 村 ： 年 青 在城 　 农 民 工 子 弟 学 校 。二 是 居 住 条 件 比 较 恶 　

性 。解 决 好 农 民 工 问题 ， 更 好 地 发 挥 这 支　 里 ， 养 老 回农 村 。 ” 这 是 当 前 农 民 工 社 会 保　 劣 。 很 多 农 民 工 处 于 居 无 定 所 的状 况 。虽　

城 市 建 设 生 力 军 的 积极 作 用 ． 对 维 护 社 会　 障 的 真 实 写 照 。 由 于 我 国 分 割 的 社 会 保 障　 然 不 少 企 业 有 集 体 宿 舍 ． 但符合建筑安全　

和谐和稳定 ． 对 全 面 建 成 小 康 社 会 具 有 重　 制 度 ． 农民 工的社会 保障很 不完 善 ． 农 民　 和 卫 生 条 件 的 不 多 ， 简易 房 、 工棚 、 地 下　 大意 义。 　

一

、

当前 农 民工 面 临 的

突 出 问题　

工的社会保障水平很低 ． 大 多数 人都 没 有　 室 、 旧 房 改 造房 占 有 相 当 大 的 比 例 。 三 是　 参加基本医疗保险和养老保险 ． 一 些 地 方　 公 共 卫 生服 务 不 到位 　目前城 市 的 公 共 卫　 已参 保 的 农 民 工 也 纷 纷 退 保 。 虽然 近 年 来　 生 服 务 工作 ． 对 农 民 工 一 直 是 一 个 难 点 和　

乡一 体 化 ． 但 返 乡 农 民 工 更 多 的 社 会 福 利　 公 共 卫 生服 务 的 可及 性很 低　 保障还是“ 农 字号 ” ， “ 含金量 ” 不 高 。应 该　

（ 六） 新 生代 农 民 工 “ 边缘化” 　

（ 一） 工资待遇低 。 欠 薪现 象严 重　

低于城镇单位在岗职工平均工资水平 ． 而　

目前 农 民 工 工 资 水 平普 遍 偏 低 ， 大 大　 不 少 地 方 在 户 籍 、 社 保 等方 面 已 经 逐 步 城　 盲 区 ． 农 民 工 计 划 免 疫 和 妇 幼 保 健 等 基 本　 且 ．大 部 分 农 民 工 纯 粹 就 是 工 资 性 收 入 ． 　

没有享受其他如社会保险 、 住 房 公 积 金 和　 说 ． 这 暴 露 了 现 行 农 民 工 社 保 制 度 的种 种　

目前约 占农民 工总 数 ６ ０ ％的 新 生 代　

３ ８ 　

２ ０ １ ３ 年ｏ ９ 期（ ３ 月） 　

Ｃ ｝ Ⅱ ＮＡ 　 Ｃ ＯＩ Ｕ Ｃ Ｉ Ｔ Ｖ Ｅ 　

Ｅ ∞ Ｎ ０ＭＹ 　

农民工正在遭遇 “ 城 乡双 重边 缘 化 ” 。 由于　

阻 止企 业 主 的违 法 侵 权 行 为 ： 特 别 是 有 法　 消 除 城 乡 分 洽 和 地 区 分 割 的 二 元 制 度 结　

森严的“ 身份壁 垒” ． 新 生 代 农 民 工 社 会 经　 不 依 执 法 不严 的 状 况相 当严 重 。 加 上 农 民　 构 。 逐 步 剥 离 附 着 在 户 口 上 的 不公 平 福 利　 济 地 位 从 总 体 上 处 于 城 市 社 会 的底 层 。 他　 工 组 织 化 程 度 低 ． 自我维权 能力 弱 ． 导 致　 制 度 ， 使 劳动就 业 ， 子女入 学 ， 住房分配 ． 　

们对 乡村陌生 ． 没 有返 乡的愿望 ， 没 有 务　 在 权 益 受 到侵 害 时 ． 不 能 更 好 地 维 护 自 己　 社 会 保 障 等与 户 口 脱钩 ． 让 农 民 工平 等 享　

农的技能 ． 加 上 农 地 制度 变 迁 使 得 他们 不　 的利 益 。 　

可 能 像 父 辈 一 样 返 乡务 农 。 他 们 渴 望 融 人　 城 市生 活却 又不被真 正接纳 ． 既 不能“ 安　

） 政 府 管理 和职 能 转 变 不 到 住　 “ 政 府 的 天 职 是 为 人 民 服 务　” 政 府 在　

受 到 应 有 的公 共 服 务待 遇 。 　

（ 二） 加 强 农 民 工社 会 保 障 制度 建 设　

社 会 保 障 问题 不 解 决 ． 农 民 工就 很 难 　

居” ， 也无法“ 乐业” 。 新 生 代农 民 工 受 过 教　 促 进 农 民 工 就 业 问题 上 应发 挥 政 策 供 给 、 　

实现 真正意 义上 的城市化 ． 因此 ． 要 从 实　

育， 更具民主 、 平等 和 维权 意 识 ， 对 于社 会　 统 筹 协 调 、 监 管仲裁等职能 。 但是 ， 由 于 受　 际 出 发 ， 坚 持 低标 准 、 广覆 盖 、 可 接 续 原　

完善农 民工社 会保障 制度 ． 不断扩大　 不 公 和 身份 歧 视 等 现 象 具 有 更 低 的 容 忍　 长期计划经济 的影 响． 特别是我 国城 乡二　 则 。

度 。 如 果继续 将他们排 斥在体 制外 ， 将 他　

元结构的影响 ． 在 工 业 化 过 程 中 形 成 的 以　

农民工社会保障覆盖面 。 一 可 参 照 新 农 合　

们 边缘化 ． 漠视他们 的物质 、 精 神 文 化 和　 牺 牲 农 民 利 益 为 代 价 ． 歧 视 农 民 的 惯 性 思　 政 策 ， 通过 降低交 费标准 ， 由政 府 补 贴 一　

民 主 政 治 需 求 。他 们 更 容 易 产 生 怨 恨 心　 维 ． 使 得 政 府 在 农 民 工 问 题 上 基 本 制 度 的　 部 分 ， 企业出一部分 ， 农民缴一部分 ． 使 农　 理． 长 此以往 ． 极 易 形 成 一 系 列 社 会 危 机　 建 立 严 重 滞 后 。 政 策 引导少 ． 扶 持 与 保 障 　 民 工尽 量 少 缴 或 者 不 缴 费 ． 推动 农 民 工 参　

和不安定 因素。 　 （ 七） “ 临 时 夫妻 ” 现 象严 重　 “ 临时 夫妻 ” 是 打 工 在 外 的 男 女 或 留　 守 在 家 的男 女 与 另 一 异 性 以 “ 性伙伴 ” 或　 更少 ， 职能 作用本 末倒置 。 进 一 步 加 重 了　 保 的 积极 性 。 二 要 缩 小 农 民 和 城 市 职 工 保　 农 民 工就 业难 的现 象 。 　 （ 四） 农 民 工 自身 文 化 素 质 不 高 　

障水 平 的 差 距 ． 建 立 城 乡一 体 的社 会 保 障　 制度 。 城 镇 社 会 保 障 制度 应 该 覆 盖 包 括农 　

工和 农 民 工截 然 分 开 ．差 别 对 待 的 状 况 ． 　

与 城 市劳 动 力相 比 ． 农 民 工 的 文 化 水　 民 工在 内 的 所 有 工 资 收 入 者 ． 打 破 城 镇 职　

者“ 临 时夫 妻 ” 生 活 方 式 组 建 的 一 个 临 时　 平 不 高 ，在 劳 动 力 市 场 中 处 于 弱 势 地 位 ， 　

家 庭 。“ 临时夫妻 ” 是 农 民 工 无 奈 的选 择 。 　 没 有 与 用 人 单 位 讨 价 还 价 的 资 本　 因 为 劳　 打 破 地 区 分 割 ．不 断 提 高 社 会 统 筹 的 层　

为了更好的收入 ． 无 数 农 民 工 背 井 离 乡进　 动 时 间 过 长 ． 劳 动强 度过大 ． 客 观 上 缺 少　 级 ． 最 终 实 现 全 国 统 筹 。三 要 建 立健 全 转 　

城务工 ． 但 由于 户籍 、 高房价等原 因， 没 法　 学 习 的时 间和 条 件 。 尽 管社 会 上 也 有 相 关　 移 接 续 机 制 ． 研 究 制 定 城 镇 企 业 职 工基 本　 拖家带 口． 不 得 不 和 配 偶 分

居 两地 。农 民　 培 训 ． 但 是这 些 需 要 时 间 也 需 要 钱 的 培 训　 养 老 保 险 与 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 的衔 　

工工作 辛苦 ． 生理 需求得不 到满足 ． 也 需　 课 程 让 农 民 工 望 而 却 步　另 外农 民 工 主 观　 接 政 策 ．实 现 农 民 工 社 会 保 障 跨 地 区 转 　 改 变 命 运 的 意 识　 移 。 四 是 探 索 建 立 独 立 的农 民 工社 会 保 障 　 要身边的感情依靠 。 这 一 现 象 直 接 造 成 农　 上 往 往 也 缺 少 自学 成 才 、 体 系。 农 民 工 是 一 个 庞 大 的 比较 特 殊 的群　 村夫妻婚 外恋增 多 ， 离婚率升 高 ， 也 影 响　 和 动 力 。 　

了 下 一 代 的教 育 。这 个 问题 不 解 决 。 中 国　 （ 五） 我 国经 济 实 力有 限 。 城 市 化 程　 体 ， 流动性 强 。 亦工亦 农 ， 因此 ， 可 考 虑 把　 传 统 男耕 女 织 家 庭 模 式 和 生 态 婚 姻 将 受　 度 低 　 农民 工的社会 保障和 城镇职 工的社 会保　 我国城市化程度低 ． 现 有 城 市 只 能吸 　 障 分 开 ， 独 立 出来 成 为 一个 自身 的体 系 。 　 到挑 战 。 　

二、 农 民工 问 题 产 生 的 深 层 次 原 因　

（ 一） 城 乡分 割 的二 元 结 构　

纳 小 部 分 城 市 需 要 的人 口 。 不能解决数亿　 和 未来 十几年 还在 不断增加 的农 村剩余　

（ 三） 依 法 规 范农 民工 劳动 管 理　

一

是要加强农民工招用合同管理。 所　

长 期 存 在 的城 乡二 元结 构 。 是 造 成 农 　 劳 动 力 。 由于 现 有 城 市 接 纳 人 口 能 力 狭 　 有 用 人 单 位 招 用 农 民 工 都 必 须 依 法 订 立　 　 并履行劳动合 同． 建 立 权 责 明确 的 劳 动 关　 村与城市 。 农民与市民种种不平等 的根本　 小 ．阻碍 了 农 村 剩 余 劳 动 力 向市 民 转 变 。 原 因。 城 乡分 割 的户 籍 制 度 是 计 划 经 济 的　 经 过近 ３ ０年 的 经 济 发 展 ，我 国 的 经 济 实　 系 。 严格 执 行 国 家 关 于 劳 动 合 同 试 用 期 的　 产物 ， 是 为 计 划 经 济服 务 的 ， 既不科 学 ， 也　 力有了大幅 度的提高 ， 但目 　 前我国财富 的　 规定 ，不得 滥用试用期侵 犯农民工权益 。 　 不合理 。 许 多 问 题 由 此 滥 觞 出 来 。 该 制 度　 积 累仍不 能达 到建 立全 民覆盖 的多层次　 劳动保 障部门要 制定和 推行规范 的劳动　 使 得 农 民 工在 城 市 生 活 中面 临 着 劳 动 就　 的社 会 保 障 制度 ． 让 所 有 公 民 享 有 最 基 本　 合 同 文 本 ． 加 强 对 用 人 单 位 订 立 和 履 行 劳　

业、 技 能培训、 义务教育 、 社 会保 障 等 方 面　 定 的松解 ． 但 是效 果 并 不 明 显 。 流 入 城　

的 生活

保 障 ． 这 也 是 造 成 农 民 工 进 城 的困　 动 合 同 的 指 导和 监 督 ． 特 别 是重 点 抓 好 农 　

的差别与歧视 。 虽 然 这 几 年 户 籍 制 度 有 了　 境 和 城 市排 斥 农 民 工 的 原 因 。 　

一

民 工比较 集中 的采掘 、 建 筑、 加 工 等 行 业　 的监 督 检 查 。 二 是 要 加强 劳 动 安 全 管 理 。 　 各 地 要 严 格 执 行 国 家 职 业 安 全 和 劳 动 保　

三　 解 决 农 民 工 问 题 的 路 径　

市 的农 民 工 到 城 市 后 仍 然 受 到 “ 身 份 壁　

垒” 的 阻碍 而 无法 融入 城 市 的社 会 经 济 组　 织内 。 　

（ 一） 加 快推 进 户 籍 制 度 改 革　

依 法 保 障 农 民 工 职 业 安 全　 温 家 宝 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中提 出 ， 　 护规程及标 准 ． 除 惩　 要 加 快 户籍 制度 改 革 。 有 序 推 进 农 业 转 移　 卫 生 权 益 。发 生 重大 职 业 安 全 事 故 。 人 口 市 民 化 ， 为 人 们 自 由 迁 徙 、 安 居 乐 业　 处 直 接 责 任 人 和 企业 领 导 人 外 ． 还 要 追 究　 （ 二） 现 行 相 关 法 律 法 规 不 健 全 不　 完 善　 创造公平的制度环境 。 中 国长 期 以来 实行 　 政 府 和 有 关 部 １ 、 ］ 领 导 的 责任 。 　 （ 四） 多措 并 举 切 实 维 护 农 民 工 合 法　 农 民 工 是 一 个 庞 大 的特 殊 群 体 ． 但目 　 的 与 公 共 服 务 和 社 会 福 利 连 接 的城 乡 分　 前还 没 有 一 部 专 门 保 护 他 们 的 法 律 ． 现 有　 割 的 户 籍 管 理 制 度 。 使 大 量 农 民 工 长 期 不　 权 益 　 的 有 关农 民 工 权 益 保 障 的 法 律 法 规 还 不　 被 城 市 接 纳 乃 至 受 到 歧 视 。 融不进城市社　

第一 。 针 对 农 民 工群 体 的 特 殊 性 及 其 　

够健 全和完善 ． 一 些法 规 政 策 甚 至 还 存 在 　 会 ， 享 受 不到 应 有 的权 利 。 这 种 状 况 不解 　 在 维 权 问题 上 的 复 杂 性 ，应 尽 快 制 定 、 出　

限 制 农 民 工 的歧 视 性 条 款 。 涉 及 劳动 权 益 　 决 ． 不 仅 农 民 工 自 身 的 合 法权 益 难 以 得 到　 台 《 农民工权益保护 法》 ， 依 法 确 定 农 民 工　 也 可 能 造 成 不稳 定 因 素 。 因 此 应 从　 的 各项 基 本 权 利 ． 明确 对 各 类 侵 害 农 民 工　 保 障 的具 体 规 定 ，有 的 只是 部 颁 规 章 ， 立　 保 护 ， 中国国情出发 ．加快推进 户籍 制度 改革 ， 　 权 益 的行 为 给 予 处 罚 的具 体 措 施 ． 为 农 民　 法层 次较 低 ： 有 的处 罚条款 过轻 ． 不足 以　

中国集体经济　 ３ ９ 　

经济观察　

工 提供 法 律 上 、 制 度 上 的保 护 和 保 障 。第　 逐 步 推 行 ” ９ ＋１ ｎ 义务教 育 ． 对 未 升

学 的 初　 区 的经 济 发 展 而 建 成　又 如 美 国 的 “ 西 进　

二． 劳动 保 障 部 门 应依 法 规 范 企 业 用 工行 　 中 毕 业 生 根 据 就 业 意 向 自愿 选 择 专 业 。 　 运动 ” 实现了 中西部 城市 崛起和人 口、 经　 为 ． 完 善 保 障 农 民 工 工 资 支 付 的长 效 机 　 免 费 参 加 半 年 至 １ 年 的短 期 职 业 教 育 ． 　 济 的 大 转 移 　 我 国 农 村 存 在 大 量 的 剩 余　 制． 建 立 农 民 工 工 资 支 付 监 控 制 度 和 工 资　 取 得 相 应 的 职 业 资 格 证 书 。 第四， 随 着 国　 劳 动 力 ， 开发 中西部 ． 将 经 济 发 展 逐 步 向　 保证 金制度 ． 从 根本 上解决 拖欠 、 克 扣 农　 家 经 济 实 力 的 增 强 ．让 贫 困 地 区 的 义 务　 中 西 部 推 进 也 是 我 国 经 济 发 展 的 战 略 目 　

　 民 工 工 资 问 题 ．使 农 民 工 收 入 稳 定 有 保　 教 育 延 长 到 高 中阶 段 。

障。 第三 ． 加 强 劳 动保 障 监 察 执 法 。 对 违规 　

（ 七） 发 展 乡镇 企 业 ， 推 动 小 城 镇 建 设　

标 　无 论 是 经 济 发 展 的结 果 要 求 ． 还 是 将　

来 经 济 发 展 的 需 要 ．我 国 都 有 必 要 实 施　

企业要加 大处罚力度 ． 为农 民 工 维权 营 造　

进 城 务 工 是 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的　 新 一 轮 人 口 、 经济 的战略 转移 。因 此 ， 我　

但 从长远和 各地 实际情 况看 ， 　 们 应 结 合 西 部 大 开 发 ．将 经 济 发 展 逐 步　 良好 的 法 制 环 境 。 第 四 ． 要 充 分 利 用 工 会　 重 要 途 径 ． 资源 和 手 段　 各级 工会 要 不 断 完 善 工 会 维　 还 应 从 多 方 面 为 农 民 就 地 转 移 创 造 就 业　 向 中西 部 推 进 ．促 进 中 西 部 地 区 经 济 发　 权 机制建 设 ． 强化 工会 的维护职 能 ． 广 泛　 机 会 。 发 展 乡镇 企 业 ， 建 设 小城 镇 是 转 移 　 展 ． 在 中西部建设 城市 ． 增加 我国城 市供　

开 展包 括 农 民 工 在 内 的 职 工 维 权 活 动 。 畅　 农 村 剩 余 劳 动 力 的 途 径 之 一 。 发 展 乡 镇　 给 量 ．改 变 劳 动 力 单 一 向 东 部 流 动 的 方　

通农 民 工 利 益 诉 求 渠 道 。第 五 ， 加 强 对 农 　 企 业 和 发 展 小 城 镇 是 我 国 经 济 社 会 发 展　 向 ． 吸纳更 多的农村 剩余劳动 力。 　

两者可 以互促 互动 、 互 为 依　 （ 九） 大力 发展 现代 农 业 ， 促 进 农 民　 民 工 维权 的 舆 论 监 督 。 新闻媒体要敢于及　 的 两 大 战 略 ． 共 同 发 展 。乡镇 企 业 与 小 数 点城 镇 建　 增 收　 时披 露报 道典型案件 ． 为全社会关注农 民　 托 、

工这 个 弱 势 群 体 ， 为维 护 农 民 工 权 益 ，

创　 设 相 融 合 有 利 于 节 约 耕 地 、 保护 环境 、 有　 造 良好 的 舆 论 氛 围 。 　

的公 共 管 理 和 服 务　

尽 管 农 民进 城 务 工 面 临 诸 多 困 难 ． 工　

利 于 彻 底 转 化 农 村 剩 余 劳 动 力 ．有 利 于　 作 脏 苦 累 ． 收 入不 高 ． 但 成 千 上 万 的 农 民　

（ 五） 加 强 和 改 善 城 市 政 府 对 农 民 工　 农 民 收 入 和 生 活 水 平 的 提 高 ．有 利 于 加　 仍 丢 下 万 亩 良 田 ， 舍家 离土 ， 背井离 乡 ， 进　

这 些 现 象 反映 出 我 国 的　 快农 村城镇 化步伐 ． 逐 步减 少农村人 口， 　 城 务工趋之若鹜 。 农业收 入更低 ． 农 民 更　 农民 工 也是 城 市财 富 的创 造者 ， 他　 转 移 农 村 剩 余 劳 动 力　 在 我 国 东 部 沿 海　 农 业 是 弱 质 产 业 ． 们 在 无 法 享 受 城 里 入 各 项 公 共 福 利 的 状　 地 区 乡镇 企 业 最 为 发 达 ．并 且 已 相 应 同　 穷 ． 更苦 ． 特 别 是 经 济 欠 发 达 的 中 西 部 地　 通 过 发 展　 况 下 ． 以 极 低 的 成 本 为 城 市 的 企 业 提 供　 小 城 镇 发 展 结 合 起 来 ．使 城 镇 化 处 于 较　 区 。因 此 应 加 快 现 代 农 业 建 设 。 了大量 利润 ． 并 创 造 了 城 市 的税 收 ， 同 时　 高 的 发 展 水 平 。 提 高土地产出率 ， 劳动生产 率 ， 　 在 广 大 的 中 西部 地 区 ， 大　 现代农业 ， 还 在 很 多方 面承 担 各 种 不公平 的 费 用 。 　 多 数 乡镇 企 业 发 展 仍 处 于 初 级 阶 段 ． 尚　 农 产 品 商 品 率 ， 提高 农业效 益 ． 繁 荣 农 村　 因 此 城 市 政 府 有 责 任 有 义 务 来 对 作 为 纳　 没 有 形 成 大 的 气 候 ．对 小 城 镇 的 作 用 极　 经 济 ， 增加农民收入 。 通过发展现 代农业 ， 　 税 人 之 一 的 农 民 工提 供 正 常 的 管 理 和 服 　 为 有 限 。即 使 是 一 些 发 展 较 好 的 乡 镇 企　 不 断 延 伸 产 业 链 条 ．发 展 农 产 品 精 深 加　

务。 政 府部门 应从管理 向服务转 变 ． 按 照　 业 ． 也 多与小城镇 建设处 于分离 状态 ， 不　 工 。 实现 一 、 二、 三 产 业 良性 互 动 ， 为 农 民　 公平 对待 、 一视 同仁 的原 则 ， 进 一 步 消 除　 仅 使 乡镇 企 业 缺 乏 可 依 托 的 载 体 ．而 且　 创 造 更 多 的 就 业 岗 位 。 　

有 关 政 策 性 和 体 制 性 障 碍 ．将 农 民 工 子　 也 滞 后 了 农 村 城 镇 化 的 发 展 。 因此 ． 在 鼓　 参考文献 ： 　 『 １ １ 国务 院 关 于 解 决 农 民工 问 题 的 若　

『 ２ ２中 １ 国农 民 工 问题 研 究 总 报 告 『 ＤＢ １ ． 　

ｈ ｔ ｔ ｐ： ／／ ｗｅ ｎ ｋｕ． ｂａ ｉ ｄｕ． ｃ ｏｍ ／ ｖ ｉ ｅ ｗ／

２ ２ｅ ６３１ ０ ｃ ８— 　

女 义务教 育 、 公共 卫生服 务 、 住 房 问题 完　 励 和 支 持 劳 动 密 集 型 的 个 体 私 营 经 济 、 　 全纳 入城 市 公共 管理 和 服 务系 统之 中 。 　

保障 农 民工 子女 享 受义 务 教育 的权 利 ． 　 化 。从 实 际 出 发 ， 不 断 完 善 住 房 保 障 机 　 相 对 向小 城 镇 集 中 ．对 农 民 投 资 采 取 优　

乡镇企 业发 展的 同时 ．应 引导 乡镇 企 业　 干 意 见 Ｉ Ｒ１ ． ２ ０ ０ ６ ． 　

实 现 农 民 工 与 市 民 公 共 卫 生 服 务 均 等　 惠 措 施 ．有 计 划 地 限 制 乡 镇 企 业 在 一 般　 乡村 的 发 展 ．鼓 励 和 促 进 农 民 进 入 小 城　

制． 把 农 民工纳 入城 市廉租 房 、 公 共 租 赁　 镇 开 办 企 业 ．鼓 励 吸 引 外 出 务 工 农 民 回　 的 居 住 有保 障　 （ 六） 提 高农 民工 整 体 素 质　 第一． 要 重视抓 好农民 工培训 工作 。 　

４ ４ ７ ６ ９ ｅ ａ ｅ ０ Ｏ ９ ｅ ｄ ３ ０ ． ｈ ｔ ｍ１ ． 　

『 ３ １ 农 业 部 长谈 解 决农 民 工 问题 思 路 ： 　

ｃ ｏ ｒ ｒ ｚ ｃ ｎ ／ ｃ ／ ２ ０１ ０ —１ ０ —１ ３／ １ ４ ３ ７２１ ２ ６ ７６ ２４ － Ｓ ｈ ｔ ｒ ｎ １ ． 　

住房 、 经 济适 用房 的享 受范 围 。 使 农民 工　 到 小 城 镇 创 业 和 居 住 ．促 进 农 村 剩 余 劳　 抓 紧 解 决 七 问 题 ｆ ＤＢ １ ． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｎ ｅ ｗｓ ． ｓ ｉ ｎ ａ ． 　

动 力 就 地 就 近 转 移 就 业 ．实 现 小 城 镇 发　 展 和 农 村 经 济 共 赢　

（ 八） 建 设 发 展 中 西部 城 市　 目 前 我 国经 济 发 达 的 城 市 主 要 集 中　

钟 华 东， 唐玲 ． 广 西 农 民 工 权 益 保　

障 问 题探 讨 Ⅱ 】 ． 人 事 天地 ， ２ ０ １ ２ （ ６ ） ． 　

『 ５ １ 陈 天 生． 广 西 拖 欠农 民 工 工 资及 劳　

动 关 系矛 盾 引 发 的 不 稳 定 问题 对 策 研 究　

政 府 部 门 要 做 好 贫 困 地 区 农 村 劳 动 力 转　

移 培 训 工 作 ．提 高 农 民 转 移 就 业 能 力 和　 在 东 部 沿 海 地 区 ．区 域 间 经 济 发 展 极 不　

Ｒ１ ．广 西人 力 资 源 和 社 会 保 障 发 展 报 告 ， 　 外 出适 应 能 力　 要 强 化 用 人 单 位 对 农 民　 平 衡 。农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 缺 乏 政 府 指　 『 工 的岗位培 训责任 ， 同时发挥 各类教 育 、 　 导和服 务 ． 盲 目地 往 东 部 经 济 发 达 的 、 现　 ２ ０１ １． 　

据 统计 ， 跨 省 流　 ｆ ６ １ 民工 结 临 时 夫 妻 引 关 注— — 两 地　 培 训机构 和工青妇 组织 的作用 ， 多 渠道 、 　 有 成 熟 的 大 中城 市转 移 。 天津 ， 上海 ， 浙江 ， 江　 分 居 如 何 性 福

．新 浪 女 性 ． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｅ ｌ ａ ｄ ｉ ｅ ｓ ． 　 多层 次 、 多形式开 展农民工职 业培训 。 第　 动 的农 民 工 到 北 京 ， 二． 开展普法 宣传教 育 ． 提 高 农 民 工 自 身　 苏 ． 福 建等七 个省市 的占 ８ ２ ％。 城 市 的 承　 的 维 权 意 识 和 能 力 。通 过 开 展 普 法 宣 传　 载 能 力 是 有 限 的 ．现 有 的 城 市 生 态 环 境　 　 教育 ． 使农 民工增 强法制观 念 。 学 会 利 用　 不 能 容 纳 农 村 所 有 剩 余 劳 动 力 的 数 量 ． 第三 ， 大 力发 展 农 村 职 业教 育 。 国家 应 把　 此 我 们 可 以 借 鉴 巴 西 、 美国 的成功经 验 ， 　 发 展 农 村 职 业 教 育 同 发 展 农 村 义 务 教 育　 如 巴 西 的 巴 西 利 亚 ．就 是 为 了 改 变 巴 西　 放 在 同 等 重 要 的 位 置　 在 有 条 件 的 地 区　 南 北 经 济 发 展 不 平 衡 ．促 进 北 部 内 陆 地　

ｓ ｉ ｎａ ． ｃ ｏ ｍ． ｃ ｎ／ ｑ ｇ／ ２ ０１ ３ ／ ０３１ ３／ ０ ７ ４７１ ２１ ５０ ６Ｏ ． 　 ｓ ｈｔ ｍ１ ． 　

浅 议 农 民 工权 益 的 保 障 ｆ ＤＢ １ ． 中国 　

ｄｅ ｔ ｍ１ ． ｐｈｐ ？ ｉ ｄ ＝４１ ９ ５ ０４． 　

ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｏ ｌ ｄ ． ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｃ ｏ ｕ ｒ ｔ ． ｏ ｒ ｇ ／ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ／ 　 法 律武 器 ， 通过合 法渠道维 护 自身权益 。 　 而 生 态 环 境 在 较 长 时 期 内 是 刚 性 的 。 因　 法 院 网 ．

（ 作者 单位 ： 中共 金 秀 县 委 党 校 ） 　

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