对社会团体评估的探讨_王绥平

对社会团体评估的探讨

摘要关键词

建立社团评估机制，开展评估工作，是社团管理面临的重要课题。校对社团评估的社会团体；评估；管理。

内涵和理念、评估框架、评估指标体系以及评估方法作探讨。

随着改革开放的深化，社会主义

市场经济体制的建立与完善，政府职能的转变，各种社会团体（以下简称社团）的功能正在分化和合理定位，正在

处在起步阶段。社团评估就是运用评估理论及其构建的框架和指标体系，按照

一定的程序，对社团的价值大小进行评价、判断和预测，以及对社团的宗旨、任务和能力建设等计划、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。

社团评估的目的在于向成员、社会和政府展示社团的新形象，通过评估实现成员、社会和政府对社团的有效参与，形成社团与成员、社会和政府的良性互动，进而满足成员、社会和政府对社团的需求，加强政府对社团的管理，推动社团的改革和发展。社团的评估以服务质量和成员需求满足为第一位的评价标准，体现着公共责任和成员至上的理念，注重对成员需求的回应性，注重活动的质量和效率。

王绥平程道常

张文昌

发挥着政府和市场不可替代的作用。但是，也面临着许多亟待解决的问题。为了加强对社团的管理，使其健康、全面、持续地发展，建立评估机制已成为社团工作面临的一个重要课题。本文就社团评估的基本内涵和理念、评估的框架、评估的指标体系以及评估的方法进行一些探讨，以引起反响。

湖北省民营科技

实业家协会

一、社团评估的基本内涵和理念

所谓评估，从广义来说，是指评估主体对评估客体的价值大小的评价、判断和预测的活动，是人们认识和把握评估客体自身或所从事的工作和活动的价值行为；从狭义来说，是指在一定的时限内，对正在实施的或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价，具有时限性、系统性、规范性、持续性和学习性。评估有一套完整的理论和指标体系，能够对客体进行规范的、目的的、科学的评定，不像工作总结那样缺乏定性和定量的系统分析。

社团评估，从２０世纪７０年代起已受到国际社会的普遍关注，但在我国仍

二、社团评估的框架

社团评估的框架，应以成员为中心

的方法来设计，综合体现四点要求：一是取向明确，评估的目的是解决社团发展中存在的主要问题，推动社团与经济和社会协调发展；二是组合科学，评估的整体框架是一个科学的系统，各个子系统之间相对独立，彼此联系；三是重点突出，择其主要的、重点的、牵动全面的问题进行评估；四是结果良好，要有利于推动社团的改革和发展。

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根据上述四点要求以及目前社团普遍存在的

问题，如体制与制度束缚、结构不合理、没有明确的使命与战略规划、缺少资金、缺乏动力机制、服务质量不高和能力建设不足等等，社团评估的框架由战略规划与使命评估、活动项目评估和能力建设评估等三个子评估构成。

通过战略规划的评（一）战略规划与使命评估。

估，使社团掌握环境变化的趋势，提高适应环境变化的能力，制定和调整好发展战略，实现战略目标。通过使命的评估，使成员明确社团的宗旨、任务、价值观，提高使命感，增强社团的吸引力和凝聚力。

促使（二）活动项目评估。通过活动项目评估，社团提高工作的效率和服务质量，增进社会对社团活动的适当性、效益、效果、社会影响和持续性的了解，从而增强社团的社会公信度和知名度。社团的活动项目很多，只能择其主要的、重点的、具有代表性的进行抽样评估。

社会和（三）能力建设评估。通过评估使成员、政府了解社团生存与发展的环境和条件，了解社团

的硬件和软件设施的现状，从而关心、支持和帮助社团改善环境、创造条件，使社团自主地发展。

总之，战略规划与使命的评估，是直接体现社团服务理念和社会责任感的评估，对社团发展有着目标和方向的影响；活动项目的评估，是直接体现社团活力和工作绩效的评估，对社团存在的价值有着直接和显著的影响；能力建设的评估，则是直接说明产生和推进社团发展的内在基础和外部支持的评估，增进社会对社团现状的了解。综合上述三个子评估的结果，就可以得出对社团的总评估。

成员、社会和政府的需求，是否体现了成员的认知

价值？用成员对战略规划与使命的认同度和社团对战略规划与使命实施的保障度来衡量。

２、时代性：社团的战略规划与使命是否体现了党的方针和政策？是否“与时俱进”，不断创新？用战略规划与使命的标识度和战略规划与使命对客观环境和条件的适应度来衡量。

３、实践性：社团的战略规划与使命是否能够根据突然变化了的客观情况和主观条件迅速调整？用社团对客观情况反映的敏感性和战略规划与使命的应变性来衡量。

结果、（二）活动项目评估的指标体系由投入、效率和质量等四个指标构成。

１、投入：即投入活动项目的人力、物力和财力

数量，用成员对投入的认同度、项目选择的准确度和投入量来衡量。

２、结果：即活动项目产出所达到的直接和间接的效果，包括社会影响和持续性，用项目对技术知识的扩散度（速度和广度）和项目对物质文明、政治文明、精神文明建设的影响度来衡量。

３、效率：即活动项目的每单位投入所导致的产出，用活动项目的成本率来衡量。成本率愈低，效率就愈高。

４、质量：即项目目标群体的满意程度，用成员参加活动项目的参与量和对活动项目的评价来衡量。

（三）能力建设评估的指标体系，由基本资源、治理结构与资源网络、管理能力和筹款能力等指标构成。

三、社团评估的指标体系及权数

根据评估框架，社团评估的指标体系应由战略规划与使命评估、活动项目评估和能力建设评估等

三个子指标体系构成。依据层次分析法理论和指标选择的有效性、可信性、敏感性、简单性、实用性和可接受性的标准，可以划分出每个指标体系的指标和衡量标准。

（一）战略规划与使命评估的指标体系，由需求性、时代性和实践性三个指标构成。

１、需求性：社团的战略规划与使命是否体现了３２

１、基本资源：指社团生存和发展的基本条件

（包括必需的人员、资金和办公设施等硬件），用拥有量和保障度来衡量。

２、治理结构与资源网络：指社团生存和发展所必需的软件，社团的治理结构是否科学、合理、有利于提高服务质量？用工作效率来衡量；社团的各种社会资源是否形成了网络，能否凭借网络资源独立自主地开展活动？用资源的覆盖面、开展活动的自主性和成员的认可度来衡量。

３、管理能力：指社团生存和发展的核心能力（包括贯彻落实党和政府的方针政策的快速反应能力、有效地组织成员开展活动的能力、发现与培

训人才的能力和组织与利用资源网络的能力等），用成员对管理创新的认知认同度和工作成绩的显

示度来衡量。

４、筹款能力：指社团领导层的基本能力，用社团经费的拥有量和成员的社团消费量来衡量。

（四）指标的权数及评分

四、社团评估的类型、步骤和方法

有社团自我（一）评估的类型：按评估主体分，

评估和业务主管部门评估；按评估时间分，有前期评估、中期评估和后期评估。采用哪种类型？应根据

需要确定。

（二）评估的步骤：

每个指标的权数是根据该指标所包含的信息量多少、敏感度高低、独立性强弱等来确定的。根据这个原则，用比较法判别，得出活动项目评估指标的权数值最大。以总分为１００分来设计，活动项目评估指标权数占５０分（５０％），能力建设评估指标权数占３０分（３０％），战略规划与使命指标权数占２０分（２０％），见社团评估指标体系及权数图。

社团评估指标体系及权数图

第一步，根据评估类型，成立评估小组。社团自

我评估的评估小组，可以采取两种形式：一种是由社团的监督机构（如监事会）成员组成评估小组；另一种是由成员代表和邀请的外部专家组成评估小组。业务主管部门的评估小组，由业务主管部门委派人员组成。小组成员之间要明确分工，密切协作。

第二步，编制评估执行计划。安排好评估日程，做好经费预算，落实经费。

第三步，开展评估调查，收集数据信息。评估调查的方法有查阅文献法、问卷法、访谈法和观察法等。在保证评估质量的前提下，尽量采用成本最低、效率最高的方法。

第四步，确定评估方法，处理与分析数据。按照评估框架和指标体系要求评分，确定等级。

第五步，撰写评估报告。第六步，公布评估结果，交流经验，改进工作。

（三）评估的方法：

评估中常用的主要方法有：

逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法和综合评估法等。这些方法，各有利弊，应根据评估的实际需要来选用。对

活动项目评估，一般可以采用逻辑框架法、快速农村评估法与参与式评估法相结合的方法进行。对能力建设评估，可以采用对比法。对战略规划与使命评估，可以采用参与式评估法。最后，运用综合评估法评定社团总评等级。

社团评估总分，由战略规划与使命评估、活动项目评估和能力建设评估等三个子评估的得分相加所得。三个评估的各自总分，由各自的评估指标得分相加所得。总评估在８０分以上者，为“甲等社团”；在６０－７９分者，为“乙等社团”；５９分以下者，为“丙等社团”。

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