外包工程安全管理制度

Q/ZDT

中国电力投资集团公司标准

Q/ZDT 206—2012

外包工程管理

2012 - 11 - 30发布 2013 - 01 - 01实施

目 次

前言 ................................................................................ II

1 范围 .............................................................................. 1

2 规范性引用文件 .................................................................... 1

3 术语和定义 ........................................................................ 1

3.1 ................................................................................ 1

外包工程 ........................................................................... 1

3.2 ................................................................................ 1

外包工程合同安全附件 ............................................................... 1

4 职责 .............................................................................. 1

4.1 安全生产部 .................................................................... 1

4.2 合同管理部门 .................................................................. 2

4.3 施工管理部门 .................................................................. 2

5 管理活动的内容与方法 .............................................................. 2

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.6 外包单位安全资质审查 .......................................................... 2 外包工程合同安全附件 .......................................................... 2 入厂安全教育 .................................................................. 3 外包工程工作票的办理 .......................................................... 3 施工过程的安全管理 ............................................................ 3 外包工程安全管理流程 .......................................................... 4

附录A（规范性附录） 外包工程安全管理流程图 .......................................... 6

附录B（资料性附录） 外包单位安全资质审查表 .......................................... 7

附录C（资料性附录） 外包工程合同安全附件 ............................................ 8

附录D（资料性附录） 外包工程施工（工作）人员情况表 ................................. 10

附录E（资料性附录） 外包工程工作人员遵守厂规厂纪承诺书 ............................. 11

前 言

本标准是按照Q/ZDT0-XXXX─XXXX（中国电力投资标准编写规范）给出的规则起草。

本标准由中国电力投资集团公司××××提出。

本标准由中国电力投资集团公司××××归口。

本标准起草部门（单位）：××××、××××、××××。

本标准主要起草人：××××、××××、××××。

本标准×年×月首次发布（或本标准×年×月首次发布，×年×月第一次修订，×年×月第二次修订）。

外包工程管理标准

1 范围

本标准规定了××××公司外包工程管理的职责、承包方资质审查、外包合同安全附件的签订、入厂安全教育及外包工程工作票的办理等内容和要求。

本标准适用于××××公司所属各单位外包工程管理。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

无。

3 术语和定义

3.1

外包工程

指经公司发包给外单位施工作业的工程（劳务）项目。

3.2

外包工程合同安全附件

是指与外包工程合同具有同等效力的书面安全协议，是外包工程合同的重要组成部分。其内容包括 该工程项目的甲、乙双方提供的安全技术交底、安全措施或安全技术要求等。

4 职责

4.1 安全生产部

4.1.1 负责对施工单位进行安全资质审查。

4.1.2 负责办理施工安全管理相关手续(入厂安全教育、出入厂手续、签订《外包工程合同安全附件》等)。

4.1.3 负责协调公司内部与外包单位之间的关系。

4.1.4 负责外包工程施工方案、“三措”的审批。

4.1.5 在签订合同时，应预留工程款的5%作为安全施工保证金。发生死亡事故扣除全部保证金，发生重伤事故扣除保证金的百分之五十。

4.1.6 制定外包工程考核处罚规定，规定安全保证金的扣罚条件、违约罚款、清退条件，一并在开工前明确通知承包方，个人违章罚款与单位罚款应分别结算。

4.1.7 按规定组织或参与对外包工程项目验收。

4.1.8 负责对其它部门提出的罚款意见在工程结算中执行。

4.2 合同管理部门

4.2.1 负责生产外包工程合同的签订。

4.2.2 负责生产外包工程资金的结算执行。

4.3 施工管理部门

4.3.1 根据实际的外包工程项目施工特点对承包该项目的工程负责人进行现场安全技术交底。

4.3.2 负责对承包方提出的施工方案、“三措”进行审核并落实。

4.3.3 制订外包工程项目的安全技术措施，并落实或确认。

4.3.4 指定专人负责外包工程项目管理，对施工现场和施工过程进行安全检查和监督。

4.3.5 对需开工作票的外包工程项目，严格按照公司“两票”管理标准办理工作票。

4.3.6 根据外包工程施工期间外包单位人员发生的违章现象、不安全事件及安全职责履行情况，提出处理意见。

5 管理活动的内容与方法

5.1 外包单位安全资质审查

5.1.1 在确定承包单位前，由安全生产部组织对工程承包方的安全资质进行严格审查。未经安全资质审查或审查不合格的，禁止签订合同。

5.1.2 公司外包工程无论采取何种承包方式，都必须按公司有关规定选择施工队伍，签订承包合同，同时必须签订安全协议，明确承包方施工现场安全负责人和公司安全负责人，明确双方安全责任。外包工程合同安全附件与合同具有同等效力。

5.1.3 承包单位必须以自己的设备、技术和劳动力完成合同规定的任务，不得进行转包和分包。

5.1.4 外包单位安全资质审查主要内容：

a) 有关部门颁发的营业执照和施工资质证书；

b) 经过公证的法人代表资格证书；

c) 由劳动部门颁发的“安全施工合格证”，施工简历和近三年安全施工记录；

d) 安全施工的技术素质（包括负责人、工程技术人员和工人）及特种作业人员取证情况； e) 安全施工管理机构及其人员配备（30人以上的分包单位必须配有专职安全员，设有二级机构

的分包单位必须有专职的安全管理机构）；

f) 取证施工机械、工器具及安全防护设施、用具的配备。

5.2 外包工程合同安全附件

5.2.1 外包工程项目应在施工前依法签订外包工程合同和《外包工程合同安全附件》（其格式见附录

C），规定发、承包双方各自应承担的安全责任。

5.2.2 对于事故抢修等紧急情况，应由公司领导同意，可先施工，后签合同和《外包工程合同安全附件》，在有关附件、合同签约前安全生产部负责其安全、技术管理。

5.2.3 任何情况下，必须对外包人员进行安全技术交底后，才能允许外包单位进行施工。

5.2.4 《外包工程合同安全附件》是外包工程合同的一部分。安全生产部在确定承包单位后，必须将填写了相关内容的《外包工程合同安全附件》和《外包工程施工（工作）人员情况表》（其格式见附录

D）交外包单位填写其相关内容。

5.2.5 发、承包双方均应熟知《外包工程合同安全附件》中各自的基本安全职责。对需承包方制订施工安全技术措施的工程项目，施工管理部门应在“□ 是”栏内的“□”上打“√”。否则打“×”。

5.2.6 承包方提出对工程施工的具体安全要求并填写在相应的栏内。

5.2.7 施工管理部门应对承包方在《外包工程合同安全附件》中提出的具体安全要求进行审查，同时对承包方现场负责人进行现场安全技术交底。交底内容包括但不仅限于:

a) 承包方的工作范围和工作范围中可能存在的危险因素；

b) 承包方工作范围相关的系统和相邻空间中存在的危险因素，以及委托方已采取的措施。如水、

电、气源的断绝、标志和隔离措施，介质的排放措施等；

c) 在有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人员

伤害或设备事故的场所作业，要求承包方制订专门的安全措施；

d) 如工作项目有增加，应补充相应的安全技术交底，交底内容为以上三方面由于工作变动后需补

充的部分。

5.2.8 对于复杂的和较危险的工程项目，施工管理部门应要求承包方制订相应的施工安全技术措施。

5.2.9 双方经确认同意《外包工程合同安全附件》中前五项所填内容后，由承包方现场负责人和施工管理部门项目负责人签名，送交安全生产部批准。

5.2.10 安全生产部对《外包工程合同安全附件》中双方填写的安全要求和安全措施等内容进行最终审批。

5.2.11 外包人员进厂后，安全生产部对《外包工程施工（工作）人员情况表》上所填写的内容进行审核（包括特种作业人员的登记情况），并进行入厂安全教育。

5.2.12 施工管理部门接到经过入厂安全教育的《外包工程施工（工作）人员情况表》后，应在开工前组织外包人员对《外包工程合同安全附件》的内容进行学习，并结合工程项目特点对安全措施、工作范围、注意事项等进行安全教育考试及重点交待。

5.2.13 施工管理部门在接到安全生产部审定的《外包工程合同安全附件》后，由施工管理部门现场负责人与承包方现场负责人共同在工作现场对《外包工程合同安全附件》的内容进行检查，确认已具备施工条件时，双方在《外包工程合同安全附件》最下栏上签名，其外包工程才可以进行施工。

5.3 入厂安全教育

5.3.1 安全生产部负责对外包单位人员进行入厂安全教育。

5.3.2 入厂安全教育内容以《外包工程工作人员遵守厂规厂纪承诺书》（其格式见附录E）为依据，并结合具体项目特点进行重点教育。

5.3.3 接受入厂安全教育的人在《外包工程工作人员遵守厂规厂纪承诺书》上签名后，将第一页交安监人员，《外包工程工作人员遵守厂规厂纪承诺书》第二页的内容自己留存，以便在工作中对照学习。

5.3.4 安监人员在《外包工程施工（工作）人员情况表》上填写入厂安全教育的时间并签名。

5.3.5 安监人员在进行入厂安全教育时，还应对特种作业人员证件的有效性进行审查。

5.4 外包工程工作票的办理

5.4.1 施工管理部门根据实际的工程项目办理工作票，负责外包工程项目施工现场全过程的检查监督管理。

5.4.2 进行土建项目的外包工程时，如对正常的生产产生影响（使人身、设备安全受到威胁，需停止某些设备运行作为必须的安全措施等），则由施工管理部门负责办理机械或电气工作票。

5.4.3 土建项目水工作业工作票由水工维护部门负责办理。

5.4.4 外包工程动火工作票由施工管理部门负责办理。

5.5 施工过程的安全管理

5.5.1 施工过程的安全管理一般实行二级管理，安全生产部为一级管理，施工管理部门为二级管理。

5.5.2 安全生产部应设项目负责人，定期对外包施工现场进行巡查，对查出的违章现象及时纠正并处理。

5.5.3 施工管理部门指定外包项目现场负责人。对外包工程项目的安全措施，负责进行审核，并检查措施的落实情况，重点监督和考核现场施工中的不安全情况。

5.5.4 施工管理部门指定的外包项目现场负责人，负责本部门管辖的外包工程项目安全的归口管理。负责对外包单位人员进行安全交底；配合安全生产部对特种作业人员资质审查，对外包单位编写的施工安全措施进行审核，并建立外包施工单位的安全管理台帐、记录等。

5.5.5 外包项目现场负责人负责对所管项目全过程的安全进行检查、监督和管理，确保“安全附件”中的各项安全措施全部得到落实，对工程的危险点进行严格的控制，对在施工中发现的各种不安全现象应及时向部门第一安全责任人和项目负责人汇报，并做好记录。

5.5.6 对于复杂的、较大的工程，由于外包项目量大，外包单位较多，施工中交叉作业多，现场环境复杂，除做好上述二级施工安全管理工作外，安全生产部应根据工程各个阶段的特殊情况，适时召开由施工管理部门和各外包单位等参加的安全协调会，会议的主要内容是：汇报各单位前一阶段施工现场的安全情况和问题；通报在施工现场检查过程中发现的各种不安全问题、违章现象和处理意见；协调和解决涉及安全生产的有关问题；提出下一阶段工程中有关的安全要求和任务。

5.6 外包工程安全管理流程

外包工程安全管理流程见附录A。

附 录 A

（规范性附录）

外包工程安全管理流程图

附 录 B

（资料性附录）

外包单位安全资质审查表

编号:

外包单位名称： 营业执照和施工、安全资质证书 ： 附后（复印件） 法人代表姓名： 法人代表身份证号 ：

法人代表委托书： 附后

被委托人(项目负责人)姓名、身份证号 ：

外包单位施工简历、近三年安全记录：

外包单位施工人员素质简介：

外包单位施工、安全防护用具配备情况 ：

专(兼)职安全员： 外包(单位)现场负责人：

合同经办人： 合同组长 ：

综合部负责人： 安全生产部负责人:

年 月 日 年 月 日

备 注 :

1.前三行的内容由甲方填写。

2.外包单位的资质审查内容当年有效，该外包单位在一年内另有其它外包项目（或参与其它外包项目的投标）可不再填写该表。

附 录 C

（资料性附录） 外包工程合同安全附件

合同编号： 外包单位名称：

工程名称： 外包单位项目负责人： 工程总人数： 特殊工种人数： （以上内容由安全生产部填写） 一、甲方基本安全职责：

1.负责对乙方单位进行资质审查，包括对特种作业工程（起重、焊接、气割、电梯、压力容器等）承包单位审查特种作业许可证。

2.负责对乙方特种作业人员的持证审查，确认证件有效。

3.负责对乙方人员进行入厂安全教育，进行《电力安全工作规程》考试合格， 4.负责对乙方进行安全技术交底、对乙方制订的施工安全技术措施进行初审，指定外包工程的我方项目现场负责人，负责对施工过程中的安全管理和现场的安全监督。

6.凡属需办理工作票的工作项目，负责提供和签发工作票。并严格执行公司的有关工作票制度。 7.对现场安全措施等执行情况进行监督检查，有权制止违章作业、野蛮施工，并视情节给予罚款。 8.对管理混乱、严重威胁安全生产者有权停止其工作，直至终止合同。 9.对承包期间发生的不安全情况及乙方安全职责履行情况，在合同付款时，由综合部根据施工管理部门或安全生产部的考核意见进行扣款。

10.因乙方安全管理不力，对安全施工、文明施工严重失控，造成损失者，甲方有权追究责任。 11.因甲方安全职责不清、以包代管而发生人身伤亡、火灾或设备损坏时，要追究分公司相关项目负责人的责任。

12.向乙方提出是否需制订施工安全技术措施。 □ 是 （需制订措施在□上打“√”，否则打“×”） 二、乙方基本安全职责：

1.承包工程的工作人员的劳动保护用品，必须符合电力行业的规定，对所属人员的技术业务水平、身体健康状况、持证上岗情况负责。如实填写《外包工程施工（工作）人员情况表》。

3.对承包工程的工作人员负有安全教育的责任，负责承担承包期内全过程的安全管理职责。 4.工作人员着装应符合集团公司《电力安全工作规程》的要求，进入生产现场必须戴安全帽，高空作业必须系安全带。

5.复杂和较危险的工程项目，应制订单独的施工安全技术措施，经甲方审查合格后执行。搭建的脚手架应进行验收，挂牌签字。

6.施工中不得碰及工作范围以外的其它设备，需接引水源、电源、气（汽）源需按《公伯峡发电分公司临时用电（水、气）管理办法》执行，否则对所造成的后果及经济损失承担全部责任。施工期间发生的人身、设备及未遂事故，必须保护现场并立即汇报甲方安全生产部，事后应向甲方提交分析报告。施工期间因乙方责任造成的设备损坏等不安全情况，给甲方造成的损失由乙方全部承担。

7.接受甲方的监督和指导，对甲方提出的整改要求，必须及时整改，使用的工器具必须合格有效。遵守有关防火、防爆的规定，禁火区域内动火必须办理动火工作票，非火警不得挪用消防器材。 三、乙方对工程施工的安全要求：

四、甲方进行的安全技术交底（工作范围、危险区域、注意事项）：

五、甲方所做的安全措施：

六、双方同意上述安全内容：

乙方现场负责人： 甲方项目负责人：

七、安全生产部审定签字： 年 月 日

八、经对上述具体的安全技术措施（要求）进行检查，确认完成，具备施工安全条件。

甲方现场负责人： 乙方现场负责人：

年 月 日

附 录 D

（资料性附录）

外包工程施工（工作）人员情况表

工程项目： 承包单位： 填表人：

安全生产部（负责入厂安全教育和特殊工种验证）签名：

1.此表双竖线左边由承包方项目负责人正确填写后交甲方安全生产部审核；双竖线右边两栏经入厂安全技术交底和安全教育考试合格后分别由施工管理部门和本人签名，该表由施工管理部门保存。

2.表中“职务”指在本项目中担任的职务，如：项目负责人、技术负责人、专（兼）职安全员、工作负责人等。

3.“健康状况”栏中注明患何种疾病或健康。

4.“特殊工种”是指属地方劳动部门考核发证的特种作业工，如：厂内机动车司机、焊工、起重工、登高架设作业工等。

附 录 E

（资料性附录）

外包工程工作人员遵守厂规厂纪承诺书

我于 年 月 日已参加了××公司的入厂安全教育，在工作期间（ 年 月 日 至 年 月 日）将认真执行你公司有关安全、文明生产的各项规定。

单 位：

承诺人：

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