基层安监队伍建设的现状与建议

建立责权利对等的基层安监队伍管理、考核、问责体系

——进一步提升基层安监队伍的执行力、凝聚力、稳定度、吸引力

湖南省宁乡县安监局

摘要：基层安监队伍是我国安全监管力量中人数最多、工作最直接的中坚力量，他们的工作质量、工作效果直接关乎安全工作大政方针的执行落实，也直接关系全国安全形势的好坏。目前普遍实行的事故责任问责制有效地明晰了基层安监队伍的责任，但针对基层安监队伍，目标考核与过程考核之间的不平衡、责权利之间的不对等，在一定程度上影响了基层安监队伍的执行力、凝聚力、稳定度、吸引力。从基层实际出发，建立一套职能明确、地位清晰的机制体制体系，建立一套责权利对等、目标考核与过程考核并重的考核体系，建立一套确保待遇、适度激励的薪酬体系，推行标准化、数量化、责权对等的问责机制是有效解决这一问题的关键。

关键词：基层安监、责权对等、过程考核、责任追究、适度激励

1 基层安监队伍的现状与分析

自2009年1月以来，涟源市煤炭工业局下辖的48名乡镇安监员，重庆綦江26名基层安监员，先后以各种理由提出辞职；。这是近日各大媒体竞相报道的一则关于基层安监员的消息。辞职事件虽然局限在一个较小的范围，事件的真相也还需要核实，但反应出的问题值得深思。基层安监，尤其是乡镇一级的安监队伍，其凝聚力、吸引力、稳定度正在逐步减弱。

由于安监工作的特殊性，尤其是基层安监工作，要面临待遇不高、责任重大、需要常年深入高危行业等较不理想的工作环境，难于吸引和留住一些高素质、懂业务的高端人才。现有人员常年在这种高压环境下工作，既需要较强的心理调节能力、也需要付出必要的身体代价，每年基层安监人员的身体和心理健康情况统计往往都不容乐观。

基层安监机构特别是乡镇安监机构的执法行为常遇尴尬。因为依照《中华人

民共和国安全生产法》，其本身并不具备法定的执法主体地位，依照“重心下移、属地监管”的工作规划，乡镇安监站以后将承担大量的日常安全执法检查行为，但乡镇安监机构工作人员的心理归属感和执法行为的公信力都是有部分缺失的。

基层安监队伍处在执法行为的终端和行政体系的末端，在事故责任调查中往往是最明显的责任者，在责任追究中是行政成本最小和最容易受到处理的对象，他们的这种地位和环境现状造成“只要发生事故，就首先查安监员的责任落实情况，以致我们的工作如履薄冰，精神压力极大。”【1】其实有些问题在现有情况条件下，是一名基层安监工作者无法解决的，安监员的免责范围、免责条件却在问责风暴中少有明确和体现。

从本世纪初各基层安监机构相继成立以来，基层安监队伍为推动我国安全生产稳步发展做出了艰苦努力，也取得了明显成效，但乡镇一级从事安监工作的人员文化程度相对较低、综合素质不高、技术标准把握不到位、安监业务不熟悉、事故隐患分辨不清、兼职较多等现象较大范围存在着。这都不能完全适应新时期下的新形势、新任务、新要求。

以上这些问题是多方面的综合原因形成的，解决问题需要以基层安监工作“有人干、有人愿意干、有人会干、高效协同的干”【2】的整体目标为出发点，多方面综合协调解决。

2 建立责权利对等的基层安监队伍行政管理体系

2.1 明确基层安监机构的职能，理顺管理体制

鉴于安监工作的重心是督促排查治理安全隐患的乡镇安监机构，适宜把其定位为基层安全监管的主要力量，明确其职责和权限，理顺管理体制。可考虑的管理体制有两种：一种是采用上级安监局直接管理，采用驻乡镇的形式。另一种是目前多数地区正在采用的双重领导的形式，乡镇综合管理、安监局进行业务指导。 【1】 引自一名基层乡镇安监站站长

【2】《管理心得:人力资源》引自：http://blog.sina.com.cn/s/blog_534a959b0100a85f.html

两种体制各有优缺点。第一种体制的优点是职责明确，效率较高，但不利于体现乡镇党委政府在安监工作的职责，也往往不能得到政府资源的全力有效支持；第二种体制有利于落实安监部门和地方政府的双重任务，但存在安监员不专职、队伍不稳定等问题，也有较大改革的空间。

2.2 确保待遇，适度激励，稳定队伍。

安监工作要常抓不懈，客观上需要一支稳定的队伍。目前基层的安监人员多数待遇较低，将直接造成队伍的不稳定，不利于安监工作的长期有效开展。如何提高基层工作人员的待遇是一个无论如何都无法回避的问题，需要通过与上级部门和有关部门的沟通协商，尽早解决。薪酬体系要从几个纬度来考虑，至少应该有如下几个纬度：为职责付薪、为能力付薪、为潜力付薪、为贡献付薪、为流失难易程度付薪、为重置成本付薪。

付出与收获相统一的工作激励机制有助于增加基层安监队伍的吸引力与认同感，增强队伍的稳定性。激励应体现在待遇、荣誉、职级提升等多个方面。激励有两个层面，既要奖优、也要罚劣，对成绩显著或有突出贡献的安监人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的安监员，要给予批评教育或组织处理。

2.3 提高业务素质，强化乡镇前沿防线的堡垒作用

专业素养决定着安监工作的质量。在注重业务培训、加大对基层安监队伍培训力度的同时，应该考虑建立合理的激励机制鼓励自学，鼓励补充优秀的新鲜力量进入基层安监队伍。

基层安全监管人员必须具有一定现场的安全、生产、技术管理工作经验。对业务能力差、责任心不强等不适合或不胜任安监岗位工作的人员，及时进行调整，确保队伍的整体素质。

加强业务学习。有计划地组织不同层次人员的培训和轮训，切实掌握监管监察和行业管理所必须的安全生产法律法规、规程标准、专业理论、新知识、新技术及应急管理等方面知识，提高安监人员综合素质，提高履职能力。对通过国家

注册安全工程师考试取得执业资格的工程技术人员实行津贴制度，鼓励更多的工程技术人员参加全国注册安全工程师考试，不断提高自身业务能力。

加强基层安监队伍建设,不断提高安监人员的思想政治素质和业务素质,促进工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、执法严明、充满活力的新型安全监管队伍，有助于夯实基层安全工作基础,创造持续稳定的安全环境。

2.4 建立目标考核与过程考核并重的考核体系和责权清晰地责任追究制度

考核体系在很大程度上是基层工作地指挥棒，好的考核体系可以激励队伍团结向上、积极主动。

目标考核在现阶段的安全监管工作中是必需的，有利于明确责任，但目标考核与过程考核结合起来才能使考核结果更加全面和公正。

实际工作中，由于基层安监队伍处在执法行为的终端和行政体系的末端，在事故责任调查中往往是最明显的责任者，在责任追究中是行政成本最小和最容易受到处理的对象，但有些问题在现有情况条件下，是一名基层安监工作者无法解决的，这一点却在问责风暴中少有体现。标准化、量化、权责清晰地责任追究制度有利于增加事故责任追究的准确度和可预测性、也利于鼓励基层安监工作者的工作积极性、主动性。

3 结论与展望

由于基层队伍是直面问题的前线部队，基层人员的业务素质、基层队伍的执行力、稳定度、凝聚力和吸引力将直接关系到安监工作的成效。要建立长期有效的监管机制必须首先做好固本强基工作。对于每日奔走于各生产单位之间的基层安监人员要靠待遇留人、事业凝人、感情动人和体制激励人，使每一个基层安全

生产监查人员能够安心、尽心、热心地投身工作，这样才能打造出一流的基层安监队伍，为经济社会发展和人民安居乐业保驾护航。