最高限价与标底
招标最高限价为拦标价,是公开的,所有的投标报价不得高于拦标价,否则为废标;标底是一个工程的合理造价,是保密的,根据投标报价相对于标底的偏离程度进行打分。
1、 标底
“标底”是招标人根据批准的项目初步设计方案、投资概算、施工图设计文件、施工现场条件、工期、质量、有关标准与定额以及市场价格等情况合理编制的工程造价文件。在工程量清单计价中,它是施工图预算价格,当然包括了计价规范中工程项目总价表中所有内容,它是招标评标中极其重要的“参考值”。
(1)标底作用
在计划经济年代,经济处在恢复期,施工技术较为单一,工艺较为固定,实行定额法定价格,工程质量好坏一个价。建设单位只能将管理精力放在施工单位身上。为防止施工单位在价格计算上弄虚作假,根据统一定额,按照施工工艺,一步一步计算工艺价格,以招标方式选定价格最接近施工单位,利用其最诚实性,方便后期按照其实际施工工艺结算定额价格。招标不存在价格竞争机制,标底讲究定额计算的准确性。
2、最高限价(拦标价)
“最高限价”其实就是俗称的“拦标价”,是指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准。有时是使用设计概算下浮百分点设定,有时是使用施工图预算上浮百分点设定,但多数是使用概算下浮。如果是使用施工图预算,完全可以将其做为标底参与评标,有标底再使用“拦标价”已经没有多大意义。限制最高价格这种方式,对于工程量清单计价中限制哄抬标价起到了积极和有效的作用。
2)最高限价产生
在市场经济时代,先进技术层出不穷,施工工艺多种多样,价格相去甚远;再加上市场配置资源的基础性作用得到发挥,优质优价,致使对施工工艺的管理越来越难。建设单位将精力转向工程项目,施工工艺成为辅助的东西。为防止哄抬工程价格,指明竞争方向,实现公平竞争,给出统一工程项目清单,依据常规施工工艺,给出最高限价,通过招标选择物美价廉的市场价格。最高限价选择的是市场价格,后期管理的是工程单价,讲究的是竞争性,发挥的是市场调节作用。
清单计价是投标方以国家统一的工程量清单计价规范为标准,根据招标文件统一提供的工程量清单进行工程预算的编制,在每一项清单中各个投标方的报价都有可比性。数量是招标方统一给出的。
定额计价是投标方根据招标方所提供的图纸编制工程预算,数量是各个投标方根据图纸计算出来。