张居正税法改革思想

第8卷第3期2008年6月

湖南工业职业技术学院学报

Vol18No13Jun12008

张居正税法改革思想

陈艳花

(太原大学教育学院政法系,山西太原　030001)

[摘　要]　载万历之前,黄册失效,户籍紊乱,使明政府失去对税源的控制;豪强兼并,隐田隐户,剧减少;逃避赋税,官吏则姑息养奸,致使税法束之高阁,　,。如再不改变税收现状,国家机器将无法运转,税法改革已势不可挡。,他立志改革,振兴明王朝实力,以税法改革为中心,,[关键词]　张居正;税法改革;“[中图分类号]　F810]A文章编号]　1671-5004(2008)03-0065-02

ZhangJuzheng’sTaxLawReform

CHENYan-hua

(TheEducationCollegeofTaiyuanUniversity,Taiyuan030001,Shanxi)

[Abstract]　BeforeWanly,censusregisterisdisorderly,makesthebrightgovernmentlosecontrollingtothetaxfund;Themerger,thehidden

fieldhideafamilytyrannically,landandpopulationmakingrealitylevytaxesfalloffrapidly;Evadingtaxes,governmentofficialsistofosterevilpropensitiesbybeingoverlenient,causesalawoftaxtolayasideandneglect,government’sbudgetaryincomegraduallyhascutmonthThetaxrevenueanarchicstateofsocialproductionhasappeared1Currentsituation,thestatemachinewillhavenowaytoworkifnotchangingtaxrevenue,thelawoftaxisreformedalreadyadvancingirresistibly1Howreformthemostimportanttaskbeingtoreadjustoneselftoacertainextentbeforesub2sidiaryZhangJuZhengofWanlyhead1Faceabove-mentionedproblem,hisbeingresolvedtoinstitutereforms,vitalizebrightdynastystrength,havetakenthatthelawoftaxreformsascentre,havecarriedoutthevaluableexploration,havebroughtforwardmanyviewandviewpointbeingpraiseworthy1

[Keywords]　ZhangJuZheng;taxlawreform;OneLashMethod。

　　在明朝万历之前,农业税收和商业税收的破坏已经到了威胁明王朝生存的地步。张居正对于明王朝的这种情况有着清楚的认识。他说:明王朝自成化弘治以来,社会“一变而为宗藩繁盛,骨丸权挠正,法贷于隐蔽;再变而田赋不均,贫民失业,民苦于兼并;又变而侨户杂居,狡伪权诡,俗坏于偷靡,……居今之时,用曩之治,欲因常袭故,以希治平,譬以乡饮酒之礼理军市也,亦必不可几矣。”所谓“豪民有田不赋,贫民曲输为

[1]

累,民穷逃亡,故赋顿减。”“私家日富,公室日贫,国匮民穷,

吞并土地,一旦占为已有,就利用特权瞒田逃税,土地被兼并愈多,国家的税收愈少。税源逐渐枯竭。嘉靖年间“每年所入二

[4]

百万两之额,不能充所出之半”,尽管“司农百计生财”,“犹[5]不能给”。隆庆五年,全年财政的总收入只有250万两,而支

出达到400多万两,赤字超过三分之一。政府累年的收入每况愈下,而皇室的庞大开支却有增无减。隆庆皇帝的宫廷耗费比国初多至数十倍,官员的贪污、浪费和浩大的军费更加重了财政的拮据,国穷财尽已到了触目惊心的地步。

另外张居正也注意到税法束之高阁的另一个原因是王朝的官吏。正德末年至嘉靖初年,阳明心学代替了程朱理学成为明朝的统治思想。空谈心性的阳明心学统治着整个政界,严重地腐蚀了明朝的官僚统治集团。它造成了一种不事功、唯务虚的政治风气。当时的官吏大都崇尚阳明心学,这就使得当时的政界,空谈之风盛行,而有关国家前途的经济、政治、军事等方面的实际问题,却几乎无人问津。官吏们大都成了“问钱谷不知,问甲兵不知”的“心学”空谈家,王学末流借讲学之名,进行政治投机,影响行政效率,加深统治危机。而对此张居正认为“学不究乎性命,不可以言学;道不兼乎经济,不可以利

[6]用。”。大明王朝的官吏是为王朝的兴盛服务的,税法的执

病实在此”。“京师十里之外,大盗十百为群,贪风不止,民怨

[2]

日深,倘有奸人乘一旦之衅,则不可胜伟矣。”他看到了土地

兼并的剧烈,宗藩的衍盛,致使田赋不均,税法怠行。尤其是正统之后,全国的赋税几乎都要农民来承担,有的田无一亩,却要出八十亩的税,户只一丁,却要出一百七八十丁的差,造成农民破产,起义不断发生。这说明税收的混乱不仅影响到明政府的财政收入,年年入不敷出,而且使财政危机导致了政治危机。这些已经危急到王朝的生存。所以要从根本上解决问题,就是要让人民有生存的条件;人民有饭吃,政府才有税收;政府有税收,经济危机才能解除,明王朝才能持久。张居正认为直接导致税收混乱、税法高阁的原因是社会经济最棘手的土地兼并问题,土地集中私人的规模愈来愈大,皇亲国戚争先恐后地

[3]

行也要靠他们,如何提高行政效率,就要使法制监督成为税法

　　[收稿日期]　2008—4—7　　[作者简介]　陈艳花(1981—),女,山西临汾人,太原大学教育学院政法系教师,法律史硕士。

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年执行的保障。

认识到税法已经非改不可后,张居正认为,既然造成这种入不敷出的局面,主要是由于权贵豪强对土地的大肆兼并和贪官污吏的姑息养奸,使明政府税粮之田日益减少,税收亦随之减少。那么首先豪强地主和贪官污吏就成为税法的改革对象,要简化原来的征收方法和程序,全面推行一条新法,再利用法制监督,使税法改革行之有效。　　一、确定征收对象

张居正在理清了明王朝财政危机原因后,把矛头直接指向豪强地主和贪官污吏。“今为侵欺隐占者,权豪也,非细民也,而吾法之所施者奸人也,非良民也。清隐占,累,而得守其本业;惩贪墨,[7]里。”,

产去税存等种种赋税负担不均的状况。而要做到这一点,除了“非清丈不可”,还要改革税制,实行新的一条鞭法。清丈田亩虽不是赋役制度的改革,但它却是确保田赋征收的必要手段,是实行“役归于地”的必要前提。而“役归于地”,使按田土征税的比重增加,封建政府的税收在当时的历史条件下才可能建立在比较可靠的基础之上。因为人可能流动,但土地则相对稳定,税收于田土的份量越重,财政收入的可靠性也越大。同时清理土地的溢额、脱漏、诡借和清查丁口之后,赋役的负担面扩大,,缓和由兼并造成的矛盾,。,必然缓。张居正十分重视商业对农业生产和富国富民的作用。“古之为国者,使商通有无,农力本穑。商不得通有无以利农,则农病;农不得力本穑以资商,则商病。故农商之势,常若权衡

[13]

然。至于病,乃无以济也。”。张居正认为,农业与商业是密

。他指出:“夫民亡且乱者,,,豪强兼并,而民贫失所故也”。他已经觉察到农民大量逃亡和起来造反的原因,就在于贪官污吏敲剥、豪强地主兼并土地,使农民失去生活资料的来源和居住条件。其次,他认为豪强地主采用涂改图册、飞洒、诡寄等办法隐瞒田产,偷税漏税,隐田隐户,使实征赋税的土地与人口急剧减少,是导致财政危机的主要原因。他说:“以成兼并之私,私家日富,公室日贫,国匮民穷,病实在此”。最后,他认为豪强兼并造成田赋不均,以及官吏对民侵扰,是社会致乱致亡之源。他说:“究观古今治乱兴亡之故,曾有官清民安,田赋均平而至乱者乎”把它提到国家兴亡的高度来认识。正因为如此,张居正对这些豪强权贵痛恨疾首,称

[11]

之为“民蠹”、认为“此最大患也。”传统的抑兼并思想有两

[10]

[9]

[8]

切相关,互相促进的。农业发展,可以提供充足的商品,促进商业发展;反之,商业发展,农民的剩余产品可以及时卖出,缺乏的物资可以随时从市场买到,也可以促进农业生产的发展。商业发展有赖于农业,农业发展也有赖于商业。二者互相作用,不可分离。再从张居正不跟随传统抑制商人的态度也可以看出,他对商业的税收政策是宽容的。他的这种思想是适应时代发展的,对发展资本主义萌芽是有利的。

张居正认为要真正改变“豪民有田不赋,贫民曲输为累,

[14]

民穷逃亡,故额顿减”的状况,就要改革税制,实行一条鞭

法。因为一般而论,税制愈繁,官吏就愈容易巧立名目加征赋役,使税收收不到政府手中,而贪官豪强口袋满满。所以以清理土地后制定的黄册为依据,按照推行一条鞭法后的简化的税收原则和手续收税,就达到了限制明朝中期以来出现地主官僚勾结飞洒、隐瞒、诡寄税粮、加派赋役的弊病,抑制豪强漏税的弊病的目的,同时实行工商互相促进发展的政策,确保财政收入,缓和阶级矛盾的。尤其是在对待商业税收的态度上,利用商业推进农业的发展,而不是为了所谓的农业社会的稳定而抑制商业的发展,这也是张居正税法思想不同于前人之处。

张居正的改革,在一定程度上挽救了晚明危机,使万历初年出现了短暂的繁荣。这是因为张居正作为一代有为的大政治家和改革家,对明中叶的社会情况有着清晰的认识和透彻的分析。他崇尚实际、求真务实的改革作风,勇往直前,敢于任事的精神在空谈的王学占据的政界是非常可贵的。中国古代社会发展到了晚明,颓废守旧的势力十分强大,可以说,其改革的难度超过了以往任何时代。再加上他把税法改革的对象直指豪强地主和贪官污吏,可以想象要进行改革是多么困难的事情。但是他认定“君子为国,务强其根本,振其纪纲,厚集而

[15]拊循之,勿使有衅,脱有不虞,乘其微细,急扑灭亡”他常说,

个内容:一是抑制地主的土地兼并,一是抑制商人的兼并。到了商品货币经济比较发达、资本主义萌芽开始出现的明中叶,如果一味强调抑制商人兼并,就会不利于资本主义萌芽的产生和成长。张居正只讲抑制地主的土地兼并,没有提到抑制商人兼并,这体现了顺应时代的特点。　　二、集中整理税源

财政是整个封建政权的血脉,为稳定政权,必须理财,要理财就必须整理税源。由于土地关系的变动和征解方法的改变引起的土地兼并,首先是一方面清查土地,追缴欠赋税;一方面免税。将追欠和免赋互相结合,以严肃法纪培育税源。明神宗登基,张居正建议下诏:隆庆元年以前的税欠,一概豁免。五年以前的税欠免三征七。在遇到灾荒时,张居正也注意减免赋税,以缓和社会矛盾。在豪强肆行兼并土地,占有大量隐田的情况下,封建政府如果为了解决财政困难,而只对拖欠的赋税催征的话,势必只苦了“细民”而无损于“豪右”,同时也无助于财政困难的解决。因为一般农民是无力交纳欠赋的。张居正看到了这一点,他说:“……苏松两府,拖欠至七十余万,……其间固有豪右奸猾,持顽不纳者,然穷民小户,不能办者亦有之。而有司之令,但能行于小民,不能行于豪右,故催科之苦,小民独当之。”,所以还要免赋。　　三、重点改革税制

张居正认为要想解决财政困难,首先必须改变有田无粮、

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[12]

“使吾为刽子手,吾亦不离法场而证菩提”表现了他如宗教徒般的超脱和以猛著称的气度。虽然在其死后改革措施大都废止,但“一条鞭法”还是生存下来,而且清朝继承了“一条鞭法”,使其更加完善,发挥了更重要的作用。

(下转第102页)

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年傅”不但制传统的学校里的教师,还包括学徒培训场所所涉及的其它人员,如企业的技术人员、家长、社会其它有所特长者。　　三、和谐职业教育的实践探索

为了探索学徒职业教育的本质特征,发挥其在现阶段的教育优势,我们从2003年起就开始以湖南省“十五”规划课题进行立项研究。我们先后在湖南建材高等专科学校电气与信息工程系和湖南工学院进行了教学实践。以我校自动化专业学生为样本开展了为期3年的实践探索。实践中我们运用学徒制教育的特点,构建了以技术应用为主旨,培养实践能力与创新意识为目标,以实物制作为突破口的高职高专电工电子实践教学的“基本-综合-工程-创新”四层次阶梯结构,以此结构为出发点,新教学方法和手段,,初,并以此模,收到了显著的效果,一批优秀学生脱颖而出,得到社会的充分肯定,本实践教育模式

2002年获得湖南省教学成果奖。

[参　考　文　献]

[1]　Jeong-ImChoi,MichaelHannafin:SituatedCognitionandEnviro2

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[4]　李建军1学徒制在高等工程教育中的应用趋势[J]1当代教育论

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[5]　李继延1关于发展高等职业教育若干问题的思考[J]1教育研

究,2003(9)1

[6]　张建伟、陈琦1简论建构性学习和教学[J]1教育研究,1999151[7]　王俊萍,朱建良,郭志俊1高职高专教育工程实践与创新训练刍

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[10]　陈瑶瑛1现代远程开放教育的实施及其意义1http://

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[11]　谭业庭1王新论知识经济与高等院校创造性人才培养http://

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[15]　潘伟洪谈高职教学创新[J]1职教论坛,2003101

[16]　赵文华1高等教育系统论[M]1广西师范大学出版社,20021[17]　刘俊学1高等教育服务质量论[M]1湖南大学出版社,20021

(上接第66页)　从历史发展来看他的改革思想和主张是深

商务印书馆1937年版,第323页。

[8]　张居正1张文忠公全集・答应天巡抚宋阳山论均粮足民[M]1

远的。虽然王夫之为代表的一批思想家对张居正的具体改革措施有所微词,但他们并不否认改革本身,并且承认改革确实得到了贯彻而且给人民带来了好处。

[参　考　文　献]

[1]　谷应泰1明史纪事本末・江陵柄政[M]1中华书局1977年版,

商务印书馆1937年版,第325页。

[9]　张居正1张文忠公全集・答应天巡抚宋阳山论均粮足民[M]1

商务印书馆1937年版,第323页。

[10]　张居正1张文忠公全集・答应天巡抚宋阳山论均粮足民[M]1

商务印书馆1937年版,第325页。

[11]　张居正1张文忠公全集・赠袁太守入觐奏绩序[M]1商务印书

第940页

[2]　张居正1张文忠公全集・答应天巡抚宋阳山论均粮足民[M]1

馆1937年版,第639页。

[12]　张居正1张文忠公全集・请蠲债道以安民生疏[M]1商务印书

商务印书馆1937年版,第323页。

[3]　张守军、邵眉清1张居正的经济思想[M]1财经问题研究,1998

馆1937年版,第190页。

[13]　张居正1张文忠公全集・赠水部周汉浦榷竣还朝序[M]1商务

年第3期。

[4]　张廷玉1明史・食货志[M]1中华书局1974年版,第1980页。[5]　嘉靖实录1卷三五一。

[6]　张居正1张文忠公全集・翰林院读书说[M]1商务印书馆1937

印书馆1937年版,第641页。

[14]　谷应泰1明史纪事本末[M]1中华书局1977年版,第961页。[15]　朱东润1张居正大传[M]1百花文艺出版社2000年版,第

56页。

年版,第550页。

[7]　张居正1张文忠公全集・答应天巡抚宋阳山论均粮足民[M]1

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