农业市场化改革公敌:信息失真
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农业市场化改革公敌：信息失真
作者：张合成
来源：《农产品市场周刊》2014年第09期
党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。这些改革举措为农业市场化改革、农产品市场体系建设、传统农业管理方式变革指明了方向。在农业领域，如何发挥市场决定价格作用和更好发挥政府作用呢？关键是解决信息失真问题。
（一）真实信息是市场的灵魂。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨在1964年《改造传统农业》一书中指出，改造传统农业关键是引进新的现代农业生产要素，要采取以经济刺激为基础的市场方式，通过农产品和生产要素的价格变动来激励生产者采用现代生产要素。我们理解，舒尔茨所说的市场方式，就是以价格变动这一关键信息，引导生产者进行经营决策。实际上，不只是生产者经营决策，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，都是以公开透明的价格、供求等市场信息为依据的。可以说，公开、透明、全面的价格、供求信息是现代市场体系、现代农业管理的数据基础。如果信息不真实、不全面、不及时，农户“看不见、听不懂、用不上”；如果价格不是交易价格，与市场的实际行情存在差距，市场反映就与实际不符。要改造传统农业，就必须夯实数据基础。
（二）老派市场经济国家的经验。欧美等经济发达国家都由政府主导，建立了从农业信息的采集、分析到发布的监测预警体系。特别是美国农业部的农业信息监测预警体系涉及120多个国家、60多个品种，每月的《世界农产品供需预测报告》、每年的《农业中长期展望报告》，已经成为全球农产品市场变化的风向标。美国作为农产品出口大国，信息监测预警及发布主要是让农场主、经营者和需求者更好地决策，最终实现为本国农产品开拓市场的目标。美国农业部认为，如果农业生产和市场信息不能由政府的一个部门来统一收集、分析与发布，就无法保证信息的公平性、及时性、真实性和权威性。早在1946年的美国农业市场法案中就明确规定，凡享受政府补贴的农民和农业生产者，都有义务向政府提供农产品产销信息。美国监测预警主导了国际市场话语权，掌控了供求调控主动权，把持了世界贸易主导权，维护了国家农业核心利益。
（三）我们的难题在哪里？去年3月，美国农业部发布报告预计玉米产量大幅增长，芝加哥玉米期货价格当天跌停。而我国宣布丰收之后，国内价格不降反升。信息失真的原因在哪里？各类机构发布的信息的不全面、不及时，采集的价格不是交易价格，与市场的实际行情存在差距，不能客观反映市场实际；信息服务方式使得农户对市场信息“看不见、听不懂、用不上”；此外，也没有相应立法来保障市场信息“取之于民、用之于民”；各环节信息分别掌握在不同部门中，多部门发布信息，市场无所适从；同一品种的信息采集和发布标准不统一、口径不一致、结果不一致是常有的，市场无法识别；分散在各部门的相关人数不在少数，不但没有