中国能源问题

在日新月异的今天, 科技的发展异常迅猛, 但是, 支持一切发展的源头是能源. 在这个能源时代, 能源问题已经成为每个国家的重中之重. 而作为人口和资源大国的我们来说, 能源问题更不能小视. 当旧有的问题被我们一一解决时，新的难题又不断涌现出来，困扰着我们，向我们提出新的挑战. 本文对中国能源的现状和现有问题作出分析, 并以一部提出了些许解决策略.

关键词:中国 能源 问题 策略

一、我国能源的现状

我国既是能源的消费大国, 也是能源的生产大国。虽然1990

年以来能源生产总量已名列前茅, 但人均占有能源消费量只有发达

国家的5%—10%; 但在另一方面, 使用

能源的设备效率偏低, 又造成能源的浪费, 能源利用效率不高。[1]

再者, 我国能源生产与消费以煤及石油为主, 造成严重的环境污染。 （ 一） 煤炭资源

中国是世界最大煤炭生产国和消费国。我国以煤为主的能源结

构在相当长的时间内难以改变。然而, 煤炭利用严重污染环境, 据

统计, 每燃烧1 吨标准煤排放二氧化碳约26 公斤, 排放二氧化硫约

24 公斤、排放氮氧化物约7 公斤。[2] 这不仅影响和危害人类的身

体健康, 还直接影响人类赖以生存的条件。

（ 二） 石油资源

我国石油资源相对短缺。中国目前有待发现和探明的石油资源

比较丰富, 但勘查难度比较大。随着社会经济的发展, 我国的石油

需求量将会越来越大。据有关部门预测, 到2020 年, 我国石油消费

量最少也要4.5 亿t, 届时石油的对外依赖度将有可能接近60%。国

际能源署公布的数据甚至称, 到2030 年中国进口石油占石油总需求

的百分比将激增至80%以上。[3]

（ 三） 天然气资源

天然气是一种清洁和使用方便的能源, 我国是开发利用天然气

最早的国家, 天然气资源储藏量达380000 亿立方米, 目前已探明储

量仅占5%, 天然气在能源结构中的比重仅占2.1%, 为世界平均水

平的十分之一。目前, 国家已开始全国天然气管网的大规模建设,

特别是启动了西部大开发序幕性工程的“西气东输”工程, 为天然

气的合理利用打下了坚实的基础。

（ 四） 电力资源

过去十多年, 中国电力工业高速发展, 2003 年发电量为1990

年的3 倍。2003 年, 发电装机容量391 40GW。到2004 年5 月, 发

电装机容量达400GW 。2004 年9 月, 水电装机容量达100GW, 居

世界首位。全国1GW 以上电站共有107 个, 最大水电站是三峡水电

站, 已装机5 9GW; 最大火电站是山东德州电站, 2 4GW; 最大核

电站是广东岭澳核电站, 1 98GW。[4]

但是, 中国20 世纪60 年代中期出现大范围缺电。造成严重缺

电局面的原因是多方面的, 但主要是体制问题, 包括: 高耗电产业

过度发展, 电力预测和规划失误, 以及电力改革尚未从根本上改变

垄断经营格局等。__

我国能源问题主要面临以下困境：

公平提供能源与和能源相关的环境是我们面临的两大挑战─

世界上有众多的人口，由于经济的发展，能源是一个非常基础的需

求。要提高生活水平、发展经济，都缺不了能源。现在就可持续发展问

题来讲，就有一个发达国家怎么改变它现在这种高消耗--百分之十几的

人口消耗了将近全球70％能源的状态；而占另外占人口总数70％到

80％的国家占有全世界30％左右的能源。如果发展中国家都用发达国

家消费方式来搞，肯定会存在全球如何向众多人口供应能源的问题。所

以这是从能源供应的合理性和公平性上来讨论--以后是不是大多数人

都有可持续的安全充分的能源供应？

另一方面，能源又牵扯大量的环境问题，实际的情况是，能源

本身在开发使用转换过程中也可能造成很多严重的环境问题。特别是在

发达国家过去经过几十年努力，把人们传统认为的污染问题比如二氧化

硫的排放、粉尘的排放，这些能源燃烧以后灰渣的排放、甚至在能源开

采过程中所产生的环境问题逐步解决后，现在又有一个全球变暖的问

题，过去人们认为二氧化碳不是什么有害物质，可现在在大气层中，由

于人类和能源相关的活动造成二氧化碳的排放逐渐积累，使大气中温室

气体浓度逐渐升高，造成了全球环境变化--也就是全球变暖这么一个重

大的危险。所以全球性环境问题也是和能源开发使用密切相关的。

所以谈到可持续发展问题，既要考虑到如何在今后更加公平而充分

地为全人类提供必要的能源、特别给发展中国家创造发展的机会，另一

方面也要解决局部的以及全球和能源相关的环境问题。这就是我们在可

持续发展能源上面面临的两个挑战。

。

中国能源投入产出比和能源系统效率都较低 ───

从能源效率来讲，可以又两个指标，一个是单位能源消费能创造的

GDP 、就是用投入产出（投入能源能产出附加值）；另一个是从技术上，也可以计算单位产品的能耗，而且还可以计算整个能源系统从挖煤、采

石油、一直到炼油、发电以及终端利用，把电能最后变成机械能或其它

能源服务的过程中到底有多少能源被浪费、多少能源真正变成最后有用

的能源，从技术上叫能源系统的效率问题。

在这两个方面来讲，中国现在还存在比较大的差距。比如从GDP

单位能耗看，我国与国际先进国家（发达国家）相比可能有好几倍的差

距；从能源系统效率、单位能耗方面也是如此，比如一些产品的能耗（主

要产品像钢铁、其它冶金产品、重要化工产品、一些高耗能的建材）有

的差10％，有的差30％，也有的差得更多，50％、70％都有。当然这

几年有很大进步。

从能源系统效率目前的不同计算看，中国能源效率大约是30％左

右，（也有专家认为，把开采之中没有把开采出来的资源也用起来，这

样我国的效率就更低，当然这个计算有的时候说不清楚。）人们估计发

达国家现在已经达到40％甚至50％左右。所以我国在这方面的差距还

是存在的。

能源生产迅速增长，生态环境压力明显。在需求快速增长的驱动下，中国能源生产增长很快，煤炭增长尤为迅速。过去6年，中国原煤年产量增加了近 12亿t ，2007年产量达到25.4亿t ，约占全球产量的40％。与此同时，煤炭大量生产和使用中存在一系列问题，如资源回采率低、浪费严重，安全事故多发、死亡率高，对地表生态和地下水系破坏大。此外，SO2、烟尘、粉尘、NO 2以及CO 2排放量也有所攀升，给生态环境治理带来了难度。中国作为一个发展中国家，人均CO 2排放量低于世界平均水平，但也面临着温室气体减排的压力

农村商品能源短缺。农村居民生活用能仍有60%靠柴草。薪柴消耗超过合理采伐量，造成大面积森林植被破坏，水土流失加剧；大量秸秆不能还田，导致土壤有机质含量减少，地方下降。

以煤炭和石油为主的能源结构面临严峻挑战，结构不合理。我国是世界上少数几个能源以煤炭为主的国家之一，也是世界最大煤炭消费国。同时石油的消耗量也在不断增长。

解决策略

从产业和产品两方面入手倡导高效低耗 ─────

有一种观点认为应该大力发展高效而能源消耗很低的产业。当然有一个市场条件限制--市场能不能容纳是一方面，从产业政策上讲，中国确实应该进行适当的引导，还是应该鼓励发展高效--高产出、高附加值、低能耗产业。因为中国人口众多，如果去发展所谓高能耗的像冶金、建材等基础材料、特别是附加值比较低的东西来出口的话，中国整个能源消费会面临如何保证能源效率和充分供应的问题，显然这不是一个合适的方向。

另一方面，即使在同一个产业里，高效低耗也还是有不同的含义。现在推动节能化，在商品本身的能源效率方面也应该有产业政策引导。比如空调或者冰箱，虽然提供同样的服务，也应该鼓励发展那些效率高、电耗低、能耗低的产品，这叫产品结构的调整和鼓励。

──── 应该区别对待不可一刀切 ─────

如果从三大产业来看，第三产业平均比第二产业（制造业）的产出和能效方面的效果好一些。当然在第三产业里也有高有低，第二产业里，

一般来讲，基础原材料这部分，冶金、化工、重化工、或者是建材，相

对其它的机器制造、电子、电信、一些制药、生物制品等等产业来讲，就是现在所说的高技术产业来讲，前者能耗比较高。但实际上，在高能耗部分里头也有区别。比如化工里，完全是基础化工的一些传统原材料，附加值低能耗比较高；但一些精细化工、精细产品的产值也很高。所以，

要很恰当地理解和应用产业引导政策，要适合市场的需要，要实事求是地做具体分析。但是确实，产业引导鼓励高效低耗还是应该提倡的。 产业规划不能搞一刀切。产业规划要算经济帐和技术帐，而不是让搞全上不让搞全下，这是过去的思路，太极端。现在北京把首钢砍下去，部分搬迁，把它的产量从800万吨压到400万吨。实际上，首先应该进行环境的认真考虑，因为真要花几百亿的搬迁费，还不如把首钢好好治一治。首钢附近弄一个水泥厂、焦化厂，好多不是首钢的事，一块都算首钢的脑袋上了。环境保护也是一个人们的选择问题，从经济学上来讲也有很多道理，比如不让人吃这个、不让人用那个，作为个别行为是可以的，也可以不去坐车、或者不开车、或者骑自行车，但是不能普遍要求不许开车，或者回到过去的原始状态--那当然没什么环境问题，人人都是种块地烧把柴草完了，生活非常简单。所以有时允许少数人带头冲得远点；但作为一个政府规范性的、共同规则性的、社会性的、法律性的标准，就不能提。外国也是这样。现在有一大堆环保分子开始不吃肉了，是素食者了。他认为吃肉首先破坏生态，杀任何动物都是破坏生态。当然这能不能成为一种主流、成为合理的社会引导性的趋势还不一定，弄不好很多人会营养不良，农业也成了问题。所以在很多事情上，理性的追求与感性的冲动性追求、或者少数人偏爱性追求不一样。不应反对素食者主张环保很好、很可爱，但从经济学角度看，有些事少数人做没有坏处，而要求每个人都做就很难。应该允许多种选择。

──── 不应该倡导奢侈型消费 ─────

当然尤其要反对奢侈性的浪费性的行为。实际上，现在有些宣传不

是在提倡朴素，而是从商业性方面鼓吹奢侈性的。最近汽车展一天到晚

说什么888万一辆车，这即使在国外也是极个别王公贵族、特别大资本

家、或者演艺界大明星钱多得不得了，拿来摆牌子。中国永远不应提倡

这个东西，这个引导不对，纯粹是商业炒作，从可持续发展来讲就是问

题。虽然那车油耗高，不但不是现实可能，而且作为精神追求也没有必

要。

针对以上的问题，可以采取下列措施：

○1制定统一、一致、综合的能源体系，避免能源之间打架，要增强能源之间的协调性和综合性；

○2把提高能效和实现可持续发展作为国家发展战略的优先定位；加强能源机构的建设，强烈建议建立能源部，还要进一步完善能源的监管机构，对于一些节能的机构也应该建立和加强；

○3要发挥价格合市场配置资源的基础性作用，并建立支持可持续发展的财税激励政策；○4引进开发先进的能源技术和清洁煤炭技术；

○5拓展国际和作，降低利用国外资源的难度；

○6减少针对性措施对社会潜在的负面影响，比如调整价格、完善税收政策可能会对低收入群体产生负面的影响；

○7要形成统一的国家政策目标，全社会要对能源可持续发展给予高度关注。

参考文献:

1. 周大地. 中国能源问题

2. 姜海勇. 中国能源现状及未来发展战略

3. 胡徐腾, 李振宇, 王正元. 我国能源化工面临的挑战及对策思

4. 熊筱红. 我国能源资源的可持续利用