认真改进工作作风 扎实抓好工作落实

——在区十六届人民政府第六次全体会议上的讲话区委副书记、区长  张平阳

（2010年3月8日）

同志们：

正月十六登高节前，已经召开了区党代会、政协会、人代会。全年的工作目标已经锁定，工作套路已经明确，总体工作措施已经清楚，当前的主要任务就是按几个会议的精神和要求开好局、起好步。最近我一直琢磨一个问题，那就是确保党代会、人代会工作报告各项任务落实的工作性基调是什么？又怎样才能落实这个基调？反复思考的结果是：工作性基调十句话，工作落实从作风抓起。工作性基调十句话，就是：“农业要出新经验，工业发展要提速，服务业要求突破，城镇建管要攻坚，路网完善要扫尾，项目工作要升位，民生改善要扩面，各项改革要稳妥，创新力度要加大，作风转变要加强”。而要落实这十句话的突破口必须从改进工作作风抓起。前面，部分单位作了发言，发得都非常好，从不同角度进行了交流，为大家抓落实、抓规范、抓创新提供了样板。同时会上还印发了一个区级领导挂包项目工作和重点工程的文件，更是落实的要求。为此，我讲三个方面意见。

一、充分认识我区干部工作作风建设上存在的主要问题

自去年以来，我就十分明显地感受到，全区各级各部门在工作作风上存在着这样那样的问题，下半年的感觉尤其浓烈。通过平常耳闻目睹、专题调查研究掌握和上班后第一次区长专题会议大家谈的情况，经汇总、分析和判断，我认为，当前我区政府系统机关干部作风建设上存在以下十个方面的问题：

（一）上下班行为不规范，迟到早退现象明显。有的同志有事不请假，经常无故旷工缺勤，个别领导干部外出也不按规定程序请假报告。上班来得晚、走得早。8点半上班，有的机关9点多都无人开门，11点不到又人去楼空。一些乡镇干部星期二、三才到乡镇，星期三、四又回了城，甚至有的长期跑通学。上班不认真，要么打开办公室后又外出吃饭、买菜，要么关在办公室网上聊天、打游戏、吹壳子、谈生意。

（二）会风不正不纯，“老爷会”现象突出。开会是中国现行行政体制下推进工作的重要方式，但客观上存在着会议数量多、规模大、时间长的问题，加之有的会议筹备不精不细，会议效果不好。更为严重的问题是会风不好，有的干部开会一副“老爷”作派，应该参加的会不到场，临时随便找人代会。参会不准时，八点半的会，九点都到不了。听会不认真，不作记录，有的连记录本和笔都不带，就一个人歪歪倒倒地坐在那里，表面上人在开会，实则“身在曹营心在汉”。更有甚者在会场上旁若无人地打电话、发短信、开小会、打瞌睡、跑出跑进。

（三）文件过多过滥，许多文件无人看。工作性文件绝大多数是照抄照转；信息类文件有一部分是瞎编乱造；讲话类材料有的是空洞无物、不着边际的大话，千篇一律的套话，完全正确的废话，无法操作的空话。据调查，真正研究文件的领导不到30%，有的分管领导不仅对面上文件精神不了解，对自己分管范围的文件精神也一问三不知，更谈不上认真落实文件精神和工作创新了。

（四）学习调研欠深入，缺乏“习惯性”养成。有的同志成天忙于应酬，跑上串下，不注重学习，对党的大政方针不了解，对上级决策部署不清楚，对政策法规不熟悉，对工作要求不明白，知识老化，思想僵化，能力退化。有的同志既不善于学习，又不善于理性总结，更谈不上在繁杂的事务中探寻规律。有的同志不能够理论联系实际，满脑子的空洞理论，讲理论概念一套一套的，讲操作毫无办法。有的干部长期蹲在机关，坐在办公室，不深入基层，不深入群众，对基层情况一知半解，对群众呼声一无所知。有的干部虽然也下基层，但一去就是车一长串、人一大群。到了基层，也只是走马观花看看现场，坐在会议室听听汇报，没能准确掌握真实情况。

（五）缺乏责任心，工作得过且过。有的同志把工作当作副业，在其位不谋其政，无所用心、无所事事。有的同志精神不振，消极颓废，少了一股激情，多了一份暮气，不思进取，安于现状，做和尚钟都不撞。有的同志对待工作敷衍应付，只求过得去，不求过得硬。有的同志缺乏时间观念、效率观念，今天的事总要挨到明天，这个月的任务总要等到下个月才完成，甚至到下个月也完不成。有的同志喜欢坐地等花开，争取项目、资金不主动，成天在家坐等。有的同志专注于个人的进退得失，总感觉自己做得多了，而组织上给得少了；总感觉待遇太差了，提拔太慢了。谋人的时候多，谋事的时间少，甚至自己不好好干却对真正干事的同志说三道四。更有那么些个别人啥事不做，成天在那里嚼舌头，评头论足。

（六）工作推进不顺畅，像“钝刀子割肉”。有的乡镇、部门、领导，年初就把工作目标锁定在基本完成任务上。更有甚者，能不能完成目标，他也觉得无所谓，致使所在区域和单位年年综合排名长期落后，多少年山河依旧。有的乡镇和部门，一切按经验办事，过去怎么办，现在仍就怎么办；上级怎么讲，他也照本宣科地讲，不与本地本部门实际相结合；碰到新情况、新问题，就束手无策、一筹莫展。致使本地、本部门工作没有特色，更没有亮点。有的同志只注重工作形式，忽视工作的实际效果。上面开个会，他也开个同样的会；上面发个文，他也发个同样的文，依葫芦画瓢。工作只布置安排，不检查督促；安排工作只强调任务，不研究措施办法；讲话只求标新立异，编四言八句，不管有用无用。

（七）政务服务效率低，“中梗阻”现象严重。政务服务中心的总体工作进行正常，但各单位自身政务服务却效率低，“中梗阻”现象严重。具体表现为五个字：一是“拖”。对群众、企业和基层上报的申请，一些工作人员，经常是拖着不办，甚至领导催办时仍以各种理由搪塞，把创业者的热情拖没了，把项目拖掉了，把群众的感情拖伤了。二是“压”。对基层申报的事项，常常是科员、科长压一段时间，分管局长、局长再压上一段时间，手续办完少则一周两周，多则一月两月。三是“丢”。基层上报的请示、报告，工作人员可以不经意地弄丢，弄丢了让人家再报，人家报了又再弄丢，甚至区级领导和上级领导的批件也经常被弄丢。四是“推”。有些需要两个以上部门共同承办的工作，好事抢着干，难事相互扯皮。五是“顶”。一些同志老是抱着一些部门所谓的规定，对上级统一部署、区里统一要求或领导批示的工作顶着不干，甚至经区委常委会、区政府常务会研究决定的事情，一些局长和科长也照样顶着不办。社会上有人评价我们一些部门的中层干部为“四大”干部：权力大，可以任意妄为，滥用职权；胆子大，说不办就不办，想怎么办就怎么办；脾气大，对前来办事的人员牛气冲天，态度恶劣或故意刁难；胃口大，吃拿卡要，贪得无厌。

（八）督促检查怕逗硬，搁平胜于干事。督促检查不及时，往往是工作进展明显慢了或者直接推进不了了，才派人下去督促检查找原因，不事先按时派人摸情况、催进度。督促检查怕得罪人，明知有问题也睁只眼闭只眼，回来汇报情况只报喜不报忧。特别是有的单位应付督促检查办法多多，区上派下去督促检查的人一到，就安排专人接去喝酒、打麻将，两杯酒一喝，两盘麻将一打，督促检查的人晕晕乎乎就打道回府了，具体情况不得而知，回来向领导报告，一个劲地说好、好、好，谎报“军情”，忽悠组织。

（九）团结协作上少风格，遇事斤斤计较。一些正职之间、正职与副职之间、个别领导班子成员与个别职工之间，常常为了丁点小事相互闹意见，你看不惯我，我不满意你；你整我，我告你。一些部门与部门、乡镇与乡镇、乡镇与部门之间协作配合差，有利的就争，无利的就推，更有甚者对分管区长协调安排的事都存在严重不落实的现象。一些区级部门与上级对应主管部门联系协调不够，工作汇报少，情况沟通少，致使有关工作不能顺利到位。

（十）廉洁自律上要求不严格，不时出现问题。不少干部利用个人职务和岗位之便，经商办企业，卖烟酒，开茶坊，办酒楼。有的干部为亲朋好友承揽工程，通信息，打招呼，说好话，甚至“拉大旗作虎皮”，打着领导的名义去找人办事。有的干部铺张浪费、大吃大喝，接待费严重超标，一个小单位一年生活费几十万；更有极个别局长经常满脸通红地招摇过市，偏偏倒倒地出入歌厅舞厅。有的干部经常公车私驾。有的干部借搬房迁居、个人或家属生日、子女升学参军结婚以及节庆等机会变相敛财。有的干部凭着自己掌握项目、资金分配的权力，要好处，吃回扣。有的干部与包工头“打得火热”，官商勾结，甚至合伙要挟政府。

深入剖析上述问题存在的根源，我认为：既有主观原因，也有客观原因，但更多的是主观原因。

主观原因主要在于四个方面：一是自我满足。现在不少干部工资收入普遍提高了很多，虽“吃不好”，但也“饿不死”，存在“好好活，慢慢磨”的心态。二是怕担风险。不少同志认为“多干多出错、少干少出错、不干不出错”，怕因干事得罪人而伤及同志感情，丢选票；怕因干事出差错而担责任，受追究。三是怨天尤人。一些干部认为自己满腹经纶、才高八斗，无处发挥，常常埋怨“英雄无用武之地”。有的同志埋怨工作条件差，建设缺资金，落实缺手段，工作不好开展。还有的同志埋怨群众不听话。四是“油子”习气。本届政府任期已过三年，进入行政疲软期，一些部门、乡镇的领导干部明显呈现“一年两年干、三年四年盼、最后一年看”的疲软状态，盼换届、盼换岗、盼换位。据我不准确的评估，现在干部的状态是“三三制”：三分之一的人在干事，三分之一的人在等换届，三分之一的人在成天耍。特别是一些几年甚至十几年在一个岗位上一步不挪的干部更是如此，人生无追求，工作无激情，简直成了“官油子”。

客观原因主要在于两个方面：一是利益分配上的“大锅饭”。现在工资、津补贴打卡直发，干与不干、干多干少、干好干坏都一个样，难以调动广大干部的工作积极性和主动性。二是考核奖惩上的“和稀泥”。真正的考核实际上演变成了看关系、看感情、看勾兑，很多时候都不逗硬。奖惩不分明，奖惩都是象征性的，奖的与惩的差距不大或根本没有差距。同时，其它原因也是一些比较重要的因素。这些问题，急需我们采取综合措施，切实加以解决。

二、采取切实措施改进工作作风提高工作效率

干部作风问题实质上是一个工作落实问题。整顿作风，改进作风必须对症下药。

（一）增添抓落实的动力。工作能否真正抓落实，外因是次要的，内因才是根本。公务员津补贴实施后，同级别的干部经济待遇基本相同，加之一个人的职务升迁、提拔不可能无止境，因此，所谓的“诱因理论”遇到了新问题，在现实情况下往往不是那么有效，这就需要充分激活内在动力。这一点在当前的巴州区显得尤为重要。如何激活内在动力？一是要学习知识和本领。现在一提学习，大家可能都会说，这是一个老话题，不新鲜。的确如此，学习谁都懂，但真正把学习当作武器，经常在坚持学习中吸取营养的人，在实际生活中又有多少呢？有的人人生观异化、世界观模糊化、价值观私欲化，就是疏于学习造成的。同时，要把学习知识和增长本领结合起来。知识是能力的基础，有能力的人一定有知识，至少有某方面的知识，但喜欢读死书，在读书中跳不出来的人也并不一定有真正的实际工作能力。二是要明确工作职责。明确责任是抓落实的前提，责任不明抓落实就缺乏依据。抓落实的过程，实质上就是目标任务明确到人、工作压力传递到位的过程。每项任务都要列出主要内容、工作标准、责任人员和完成时限，特别是要按照目标细化、任务量化、责任硬化的要求，把目标任务层层分解，落实到具体单位和具体责任人员。对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责的模糊型工作方式。今年要全面推行重点项目、重点工程、重点工作分管领导负责制和责任包干制。今天会上发的关于2010年重点项目、重点工程领导分工挂包责任制不仅落实了责任，而且基本没有领导交叉，责任非常明确。要实行重点工作、重大事项主要领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，确保领导批示及会议、文件部署的重要工作任务事事有结果。从今天起，凡区长们批示的任何一件事情都必须扯回销、报结果，对市委、市政府更要如此。三是要强化宗旨意识。为人民服务是我们党的根本宗旨，人民是我们的执政之基，没有人民我们就当不了干部，所以服务人民是我们的本质。四是要懂得感恩。公务员津补贴兑现后，干部待遇大大提高，各级干部要懂得感恩，要感恩党、感恩政府、感恩人民、感恩社会，不要“吃了五谷想六谷”，这山望着那山高，我们只有对不起党和人民的，没有党和人民对不起我们的。五是要树立“四气”精神。我区当前正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键时期，全区上下必须认真落实省委奇葆书记提出的“四气”要求，那就是树立“击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气”。同时，要认真落实市委仲彬书记提出的“三个永远”和“八个更加注重”的要求，那就是永远谦虚谨慎、戒骄戒躁，永远努力学习、加倍工作，永远为了人民、迎接“赶考”；更加注重加强学习，更加注重抢抓机遇，更加注重开拓创新，更加注重苦干实干，更加注重联系实际，更加注重落实“三问”，更加注重廉洁自律，更加注重团结和谐。

（二）营造抓落实的氛围。落实既是一种作风，也是一种能力。要采取多种形式，努力在全区上下营造一种齐抓共管促落实的氛围。一要营造实干的氛围。要力戒浮躁、浮漂、浮夸，下真功，出实招，动真格，求真务实，真抓实干。要坚决纠正形式主义，严禁做表面文章，特别要从严控制会议和文件，坚持少开会、开专题会、开短会，少发文、发短文；领导讲话要切实管用，严禁废话、套话、大话。要大力倡导雷厉风行、立决立行的良好作风，坚决纠正慢慢腾腾、推诿拖拉的不良风气。对定了的事，一定要急事快办，特事特办，不等不靠，不推不拖，快捷高效地落实每一项工作。二要营造争先的氛围。就是要求我们在目标定位上要高标杆，这样才能跳起摸高加快发展。在目标定性上，纵向比要走在前列，横向比要有竞争力；在目标定量上，要体现不留余地、自我加压，奋起直追，奋力赶超，能快则快，能好则好，能高则高，能超则超；在目标定时上，要咬定目标，限定时间，倒排时间。要牢固树立“干不到一流就是失败、争不到先进就是落后”的雄心壮志，努力形成“名次争上游、工作创一流”奋勇争先的格局。三要营造协作的氛围。经济学领域的“博弈论”告诉我们：个体的理性有时会导致集体的非理性。比如，人们在遇到公共危机时，都想尽快离开现场，这对个体来讲，是个非常理性的选择；但是如果每个人都只想到了自身，忽视了集体，就可能会发生拥挤、踩踏的行为，甚至谁也逃不出去。这就是个体的理性导致了集体的非理性结果。用这种理论来分析部门利益，那就是说：为部门谋利益、为单位谋发展，本是无可厚非，但是如果因此而忽视了大局，就会产生负面影响。而那些把公共权力部门化、部门权力利益化，甚至部门利益个人化的，其危害性更是不可低估。作为政府部门，如何协作履职呢？要做到“三个不能”、“三个一定要”：不能只记住了“部门”，而忘了前边的“政府”两个字，现在还有一些局长，开口闭口是“你们政府怎么样”，这是不懂行政规则的表现；不能仅站在本单位的角度去想问题、抓工作；不能把政策出台、工作推进的过程，演变成利益博弈、讨价还价、照抄照搬的过程，甚至于有利的事情争着上、麻烦的事情站着看。一定要树立全区“一盘棋”的思想，坚持在全局中定位，在大局下行动；一定要增强沟通意识与合作精神，加强上下左右的沟通、衔接和配合；一定要做到该自己解决的问题不推诿，该主动协调的事情不扯皮，形成强劲的“效能共振”。

（三）完善抓落实的机制。转变作风抓落实，必须要有完善的体制机制作保障，重中之重要建立健全四大机制。一是日常监管机制。各乡镇、各部门均要进一步建立完善上班制度、值班制度、岗位制度、会议制度、请销假制度、考勤制度和绩效评价制度等规章制度，做到有章可循，靠制度管人管事。有人经常说，制度机制是写在纸上的，我不赞成这个说法，制度是大家遵循的规章，机制是办事操作的规则和程序。对这一点我是深有感触的，这几年来，巴州区那么多遗留问题、老难问题、企业改制问题得到较好地解决，都是靠若干套有效的制度和机制来作保障的。换届后三年来，我们真正地走出来了，也是靠的制度和机制。二是榜样引导机制。重点工程的实施，重大项目的争取，要实行悬赏攻关。对有功人员要使其有奔头。今年，将对于天星桥水库的立项开工、工业园（东区）规划和建设启动、农业产业园区建设、亿元以上企业的引进、城市建设和管理、灾后重建等工作实行悬赏攻关，以确保这些重点工作取得突破。三是专项督办机制。要建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，做到年初建帐、分月查帐、按时交帐，坚决克服讲落实就是开会、发文件，只管安排不管督查、不问结果的不良作风。各级各部门都要加大督促检查力度，对整体工作进行季度督查、半年督查和年终督查，专项工作根据需要随时督查。对涉及全区的重点工作、重大项目，各分管领导和牵头部门要现场调研督查，及时了解掌握动态，对进度缓慢的要深刻剖析原因，及时提出改进措施，指导推进工作。新闻媒体要跟踪报道重点工作进展情况，既要客观公正地反映成绩，又要实事求是地披露问题，把各项工作置于群众的监督之下。四是奖惩激励机制。建立健全科学的工作绩效考核体系和奖惩办法，坚持奖优、治庸、罚劣三位一体，从严考核，形成干实事、论实绩、重实效的工作导向。要在工作任务下达时就制定激励措施，明确奖惩标准，做到任务目标与激励政策同下达、同兑现。工作考核要坚持实事求是、客观公正，不允许搞平均主义。目督办对今年的目标考核要研究新的套路，不能什么都纳进去，要考核重点工作和创新性工作。同时，要加大考核兑现力度，不能只奖不惩或重奖轻惩，奖要奖得让人眼红，惩要惩得让人心痛。

（四）明确抓落实的纪律。“纪律是执行路线的保证”。各地、各部门必须牢固树立全局思想，认真抓好区委、区政府各项决策部署的全面落实。一是严禁“有令不行”。严禁任何区级部门和乡镇拒绝执行区委、区政府的决策和部署，

严禁搞“上有政策，下有对策”，必须做到有令必行，有禁必止，令行禁止。严禁各单位在政务服务中设置“路障”，必须全力以赴设“路标”。二是严禁“衙门习气”。任何工作人员都不准刁蛮冷漠，推诿扯皮，贻误工作。要彻底改掉衙门习气。三是严禁“职责混淆”。随着经济社会的发展和改革的深入推进，新情况、新事物、新问题不断产生，个别部门在职能职责上存在界定不清、分工混淆的现象。为此，要结合政府机构改革进一步合理划分部门事权，界清职责，要从越位的地方退位、从错位的地方正位、从缺位的地方补位，特别是要在工作机制上消除相互之间职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮和

“中梗阻”现象。

（五）把准抓落实的要求。工作落实，从哲学的角度思考既是一个问题的两方面，又是矛盾的对立统一体。“落实”二字既是对自己，又是对他人。作为领导，你自己都弄不清楚怎么落实，而又要去叫他人落实，肯定就落实不了，这就是矛盾的；领导对落实的要求讲清楚了，且讲的完全可操作，他人肯定才可能落实得了，这就是统一的。所以在抓落实上要把住四点：一是目标制定要切实可行。既不能过高也不能过低，过高了让人失去信心，过低了没有激励作用。二是工作安排要具体简洁。安排工作，尤其是行政工作不能老是去讲指导思想、提高认识、加强领导等大框框。否则，讲了半天听会的人还在云里雾里。三是下达任务要指标明确。能够量化的都要量化，难以量化的提出定性要求。四是推进措施要具体管用。工作措施要对症下药，刚性管用，一对一，点对点。

（六）创新抓落实的举措。抓工作落实不是复印资料，干部尤其是领导干部不能当“复印部经理”，而要因地制宜，充分将上级要求、决策和部署与本地实际有机结合，创造性地开展工作，要在落实中求创新，在创新中寻突破。不创新任何工作都不能突破，不创新经济就不能发展，社会就不能进步。创新才是社会进步的不竭动力和源泉。根据近几年来的工作实践，我认为我区的工作要上台阶，必须大胆创新抓落实。在创新抓落实上，要把住三条：一是谋划工作要有新思路。要敢于打破常规、敢于打破传统，不要“怕”字当头，“稳”字当先，要敢于大胆地想、大胆地干，立足自身特色、发挥比较优势来谋划工作。二是推进工作要有新点子。任何工作不可能一帆风顺，总会遇到这样那样的问题，发现问题、分析问题、解决问题本身就是我们工作的能力体现，也是我们抓每项工作的实际过程。在推进工作中，就是要不断发现新情况，研究新办法。这办法、那办法，解决问题才是真办法。三是落实工作要有新招术。当前，靠一般的办法和常规的举措来推动工作已经不很灵验，过去的“老三篇”、“三板斧”多数已不管用了。这就要求我们必须用非常之举、非常之策来推动各项工作。什么是非常之举，什么是非常之策？不同的人有不同的方式和办法。一千个人读《红楼梦》就有一千个林黛玉的形象，关键是自己去“悟”。

三、深入扎实地推进作风建设工作

作风建设是一项持续、渐进、长期性的工作，重在规则、重在机制、重在坚持、重在领导的以身作则。

（一）要扎实开展作风建设活动。区政府决定从3月10日至4月10日，在区政府所属各部门、各乡镇人民政府中集中开展为期一个月的作风整顿活动，各级领导干部必须率先示范。特别是各地、各部门行政“一把手”要担起这次活动的第一责任人的责任。

（二）要真正解决问题。要对照前面所列的十大问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞“一刀切”，但也绝不能无所作为。

（三）要与当前各项工作的开展结合起来。搞作风建设的目的是促进工作，因此不能搞成“两张皮”，作风建设的效果要在实际工作中去检验，作风建设好坏的标准是工作是否有了起色，工作质量是否得到提升，社会认可度是否上升。

（四）领导要以身作则率先垂范。各级领导要从我做起，“做我所说，说我所做”，率先示范，当好表率。在此，作为区长我首先表个态，区政府班子成员将继续从自身抓起，从我做起，带头示范，率先垂范。各乡镇乡镇长、部门“一把手”也要“从我做起，从自身做起”，身先士卒，率先垂范。

（五）要抓好正反典型。在活动中各乡镇、各部门要对照目标找差距，对照要求查问题，对发现的问题要不回避，该找反面典型的必须找反面典型，该树正面典型的必须树正面典型，区政府要组织几个人专门抓典型，通过狠抓一批正反典型来推动活动的深入开展。