十字路口的日本
进入盛夏，日本在历史和领土问题上的态度再度“火爆”起来！ 7月15日，长崎国际电视台播出对首相安倍晋三的访谈：“我们将修改（宪法）第九条，明确自卫队的存在和职责，这才是正确的态度！”同日，日媒报道称，日本政府基本确定作为设定领海范围基点的约400个离岛“保全方针”，要加快“无主离岛”的“国有化”进程，这一天正是日本的“海之日”，安倍公开表示要“坚决维护领海和专属经济区的海洋权益”。 自民党政权动作频频，肯定与7月4日至21日的参议院竞选脱不了干系。一个能说明点问题的数据是，《每日新闻》7月进行的全国民意调查显示，安倍内阁支持率为55%。这个数字尽管与2012年12月安倍内阁成立时的52%接近，但对比一下今年以来的数字，可以说是一路下滑。背后的原因大概与“安倍经济学”的负面效应逐步显现、“救世主”光环被打破不无关系。不过，安倍拼的并不是经济，而是政治。就像日本安全与外交政策问题专家、京都大学教授高坂正尧所言：“日本的政党政治，为了胜选，不管是外交或是国家基本原则，都可以当成政治斗争的！”参院选举前在钓鱼岛和修宪等问题上刻意展示强硬，在右倾倾向成为大气候的日本，大约是能起到一些抬升支持率的作用的。 事实上，更值得注意的是，进入7月以来，安倍政府还有几个明显动作。一是7月9日发布年度《防卫白皮书》，语气之强硬、对周边安保形势判断之严峻，被美国《华尔街日报》评论为：“该书采取了更加民族主义的措辞，在描述安全挑战和应对计划时，呈现出远超往年的警惕语气。”二是日本防卫省相关人士7月14日透露，该省已基本决定在年内制定新版“防卫计划大纲”。这两个动作一般也被看作安倍为参院选举获胜而“加码”，而实际情况可能更复杂一些。 赢得参院选举固然是安倍去年12月执政以来最为重视的目标，但它还只是安倍极为庞大的政治理想中的“中期目标”。原因很简单，拿下参院选举，可以改变日本多年来的执政党与在野党各控制国会一院的“扭曲国会”现象，为自民党“长期执政”奠定基础，而“长期执政”的目的是为实现修宪、为日本摆脱战后体制束缚成为“正常国家”创造条件，这才是“安倍梦”的全部。由此看来，感觉参院选举已经胜券在握的安倍已经在筹划下一步：出台强硬的《防卫白皮书》和宣布准备制定新版“防卫计划大纲”，这既有迎合右翼选民的竞选考虑，更有为修宪铺路的长远布局。 日本早在1957年就制定了“国防基本方针”，几十年未变。从1976年开始，总共制定过四次的“防卫计划大纲”，可以更加阶段性地反映日本对安全形势的认识。而也是从1976年起每年出版的《防卫白皮书》，又可对“防卫计划大纲”进行具体阐释和宣传，两者关系十分微妙。冷战时期日本将苏联视为主要威胁，从2004年版“防卫计划大纲”开始，日本用中国替代苏联作为假想敌，刻意强调“中国威胁”，为日本军事大国化制造借口。2010年版大纲涉及中国的表述更加严厉，而且用全新的“动态防卫力量”概念取代了1976年首个大纲以来一直奉行的“基础防卫力量构想”，无非就是不断增加军事实力以应对日本眼中的“周边威胁”。 从1976年版到1995年版，“防卫计划大纲”的修订周期经历了近20年，而从1995年版到2004年版，缩短为不到十年，再到2010年版，再缩短为六年。而2010年版大纲迄今才三年，今年5月，自民党就又出台了制订新“防卫计划大纲”建议书。大纲修订周期的不断缩短，反映出的是日本军事大国化加速的现实。2013年版《防卫白皮书》为新版“防卫计划大纲”起到了“探路”作用：首次提出要强化日本独自的防卫力量，建议自卫队要拥有攻击敌国基地能力和强化海军陆战队功能，同时还提及行使“集体自卫权”等敏感问题……这些内容都有可能在新大纲中得以体现。 “白皮书”是为新“防卫计划大纲”鸣锣开道的，而新大纲将提到的集体自卫权等问题，正是日本右翼希望修宪的主要内容。从“安倍经济学”、参院选举，到《防卫白皮书》、新“防卫计划大纲”，再到修宪，这一条越来越清晰的政治路径，表明安倍第二次执政半年多来的政治演进，眼下日本正处在一个重要的十字路口：是继续走战后的和平发展道路，还是走向摆脱战后体制、增强军事力量对邻国构成威胁的不归路。