提高公路工程造价有效的控制工程投资的途径
提高公路工程造价有效的控制工程投资的途径
随着交通事业的迅猛发展，公路建设任务十分繁重，然而资金有限，尤其是市场经济下，工程材料价格随行就市，贷款利率、汇率、税率等都在不断变化，给工程造价的控制带来极大的困难，如何充分发挥工程投资的效益和有效地将工程投资控制在审批范围内，已成为当前工程建设的当务之急。工程造价管理是经济体制改革的产物，它是一个多学科、多部门、全方位、全过程的综合管理，它涉及到政策、法律、设计、施工、管理、金融、市场等方面，哪一方面协调不好都会给工程造价控制带来很大影响，这一点已越来越被人们清楚地认识到了。
控制工程造价的前提是合理的确定工程造价，而合理确定工程造价的基础是正确的编制工程造价，市场价格又与造价编制息息相关。所以应努力提高工程造价的编制质量，同时又要加强公路建设材料市场价格信息管理，为工程造价的合理确定和有效控制打下良好的基础。市场经济下的工程造价编制的特点是“活”、“深”、“新”、“难”、“活”，即编制造价的材料价格、计价费率等都在不断地变化，且没有一个统一标准，尤其是材料来源渠道的不同，价格差异很大，若不认真仔细地调查分析合理取舍，则在这许多活而不定的因素中很难掌握一个合理的标准。“深”，社会主义经济体制改革时期，党和国家的有关政策、法规、法律及各级政府部门的各种规定文件很多，且互相关联，含义很深，如不认真学习，深刻领会，就不能正确掌握和运用。“新”，随着高等级公路和技术复杂大型构造物的大量建设，一些新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，必须认真研究，分析了解设计思想，施工方法，材料和设备性能，准确地套用定额，对一些还没有相应定额参考的还必须调查研究，分析制定补充定额。“难”，正是由于以上特点使得当今的工程造价编制具有一定的深度和难度，这些因素分析掌握的准确程度都直接影响着工程造价的编制质量，所以要编制一个合理的工程造价还是比较难的。现就一些共性问题谈谈自己一些粗浅的见解，以共同探讨在市场经济体制下如何编制一个合理的工程造价。
一、对计价的法规依据要加深理解，运用得当
有不少造价编制人员对现行的公路基本建设工程概算、预算编制办法（以下简称编办）中一些费用的计取规定领会不深，计算有误：
（1）对其他直接费、现场经费、间接费的取费标准的工程类别划分不清楚，如构造物Ⅰ和构造物Ⅱ的区别，有些文件将本无夜间施工的桥梁工程只要单独编制造价文件就都取构造物Ⅱ的费率，而构造物Ⅱ专指桥梁工程中那些必须连续作业的工程项目，如钻孔灌注桩基础，而不是桥梁工程中的所有项目，更不是所有单独编制工程造价的桥梁工程。
（2）行车干扰费的计算，行车干扰指边施工边维持通车，其干扰费率应以施工期间的交通量决定，而有些文件以设计技术经济指标中的设计交通量取费率，使得干扰费计算增大，因为设计交通量为竣工以后设计将要达到的交通量，是远景交通量。
（3）主、副食运费补贴计算，对综合里程概念不清，有的以各运距的平均距离作为综合里程取费率，所谓综合里程是指主、副食、燃料、水按其需求量所占整个运输的比例计算求得，其费用补贴不是平均的，还有一种没有通过调查而是估计各运距计算综合里程，这两种错误做法都使该项费用计算失真，
（4）建设单位管理费计算，同一路线设计需分段编制造价文件时，其建设单位管理费费率选取应与全线造价编制文件中的费率保持一致，而有些文件中分段编制时又按分段中的定额建安费大小分别另取费率，使得该项费用人为突破总额，
（5）征地拆迁补偿费分段计算时也有突破全线的现象，这些问题比较隐蔽往往容易被忽视，但都给造价的合理编制埋下隐患。
二、定额的套用要合理、准确
92定额根据近几年大量涌现的高等级公路及技术复杂的大型构造物工程需要增加了许多新工艺定额，对这些定额的套用必须了解它的施工方法及所包含的内容、适用范围，结合实际采用，不可见新就用。如某山区三级公路改建工程，由于地形所限，仅对一些段落进行裁弯取直或加宽，修建的段落很分散，每段长度仅有1-3公里不等，设计路基基层为石灰稳定土基层，每段都单独编制造价文件，每段的材料都按料场至各段的运距计算了运杂费，文件中稳定土基层套用厂拌定额，每段的稳定土混合料运输距离都有几十公里甚至上百公里，而且还计算了拌和设备的安装，象这样的情况，应根据实际采用路拌比较合适，至于人拌还是机拌要视施工的具体条件，采用厂拌既不经济又不符合实际，而且基层材料预算价格的运距也和实际不符。所以套用定额时一要了解设计。二要了解建设市场环境及施工条件。三要了解定额内容。
三、加强对市场及建设环境的调查
1．市场调查：包括外购材料和地方砂石材料都要对供料地点、质量、供量、价格、运距等一一调查，以信誉好供应量大的单位为对象，且不要局限于一家，对所有调查资料要进行综合分析合理取舍。另外还要对市场进行预测，正确计算工程造价增长预留费，把投资打足不留缺口，材料运杂费要按当地主管部门的文件规定计算。在这方面问题较多的是材料价格偏离市场较大，运杂费计算没有依据，不分类别统统采用一个高限。机械台班预算价格中往往漏计养路费和车船使用税，有的只计状路费，还常常不符合规定。这都说明了编制人员的政策信息和市场信息不灵，缺乏社会和市场调查，导致对整个造价编制造成严重的失误。
2．建设环境调查：包括工程建设现场状况，水文地质资料，变压器设置的台数及容量、临时工程数量，如便桥、便道、轨道、电力电讯等数量，在择取工程量时应注意分清生活及办公、生产区域内属于临时设施的临时工程，该数量不能作为计算临时工程的工程量套用定额计算，有些编制人员对这区分含糊不清，临时工程数量中包含有临时设施的数量，使临时工程费用计算不合理。另外还有供电贴费计算因设置容量不符合实际也常常不合理。
四、不断提高编制技能
在这方面问题较多的是土方造价的编制，土方费用计算看似简单实际是最复杂的，因为土方费用计算不能盲目采用土石方表中的数量，根据本人的工作体会，应分三步进行，第一步分析土石方表中的数量：
（1）了解土石方的类别及所占的比例；
（2）检查土石方的填方、利用方、借方是否已进行了天然密实方与压实方换算，若是，应进一步检查换算系数是否符合定额规定；
（3）检查按定额规定应增加的数量是否已计算；
（4）检查表中数量是否还包含有主线路基以外其他工程的数量，如立交、平交等工程中的数量，若是，应分开；
（5）检查运量运距；
（6）了解有无材料购买费。第二步根据第一步分析情况进行逐项计算，如天然密实方与压实方的换算，应增加的数量的计算等。第三步在第一、二步完成后，根据施工条件、建设环境、平均运距等分析套用定额，并对定额进行调整等操作。以上这些问题往往被简单化了，造成土方费用计算失真。而土方工程占整个工程比重较大，所以土方费用计算错误就不是小问题了。
五、加强责任心
造价编制过程也是对设计文件的再检查过程，发现设计中有计算错误或方案的不当，应及时与设计人员联系纠正，堵截一切错误，严把造价编制的质量关，而不应以这不是造价编制者的责任而不管，仍以错误数量进行编制造价。这本身就是对造价编制工作的不负责任，这也与造价工程师应参与设计和优化设计的要求相径庭。所以一个造价工程师应时时记住自己的责任和应具备的素质，在造价编制过程中应对每一个数字负责。
以上问题说明造价的合理与否关键在于编制的质量，而编制人员的业务素质又决定着编制的质量。所以国家大力开展对造价工程师的培训和资职认证工作，使编制队伍专业化规范化。我省交通厅定额站已配合交通部对我省的造价工程师进行分批培训和认证登记，这是工程造价意识全员化的一个行之有效的途径，使每一个专业人员了解和认识到自己岗位上的造价管理责任，以便互相协调好，这项工作应该进一步加强和扩大，但任何事物一出现，都会有正负两方面的效应，认证工作是对造价队伍的净化和整顿，试设想如果培训和认证分开两步走，培训应再扩大范围，而认证则应以专防滥，严格控制在造价编制管理的专业人员范围内，避免一哄而上，人人有证，人人可编制造价，形成新的合法化的低素质，或将认证分为两种形式，即工程造价编制、管理证和工程造价管理证，造价管理证可对造价进行监督和管理，但不能编制造价，这样从编制人员的业务素质上加以控制，以确保工程造价的编制质量是否更好一些。