建筑法律.法规在建筑工程质量领域的重要性

建筑法律、法规在建筑工程质量领域的重要性

摘要：建筑法规和建筑活动的关系日益密切，更好的规范了建设行为，为人们的生活提供了法律的保障。它也在各个方面发挥着作用，它详细规定了哪些是必须所为的建设行为，哪些是禁止所为的建设行为；它保护符合法律规定的一切建设行为；它同时对那些违法建设行为作出适当的处罚。此外，工程建设是我国的百年大计，而质量是关键，工程建设的质量直接关系到人身财产安全，重要工程的质量甚至对社会政治经济活动会产生巨大影响。

关键词：建筑法规、工程建设、工程质量

一、建筑工程质量的基本概念 建筑工程质量简称工程质量，是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。工程项目质量的构成是一个有序的系统过程，一个建立项目从规划、设计、施工到工程完工消费的周期中，必需将参与建立过程的一切单位都组织起来，统一、谐和、分工协作，以招标承包合同为根底，全由协作构成整个项目质量保证管理系统[1]。

二、工程质量的特性、控制原则

建设工程质量的特性主要表现在以下六个方面：

1、适用性。即功能，是指工程满足使用目的的各种性能。包括：理化性能，结构性能，使用性能，外观性能等。

2、耐久性。即寿命，是指工程在规定的条件下，满足规定功能要求使用的年限，也就是工程竣工后的合理使用寿命周期。

3、安全性。是指工程建成后在使用过程中保证结构安全、保证人身和环境免受危害的程度。

4、可靠性。是指工程在规定的时间和规定的条件下完成规定功能的能力。

5、经济性。是指工程从规划、勘察、设计、施工到整个产品使用寿命周期内的成本和消耗的费用。

6、与环境的协调性。是指工程与其周围生态环境协调，与所在地区经济环境协调以及与周围已建工程相协调，以适应可持续发展的要求。 上述六个方面的质量特性彼此之间是相互依存的，总体而言，适用、耐久、安全、可靠、经济、与环境适应性，都是必须达到的基本要求，缺一不可。

建设工程质量控制的原则

1、坚持质量第一的原则。建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目投资效果，而且关系到人民群众生命财产的安全。所以，监理工程师在进行投资、进度、质量三大目标控制时，在处理三者关系时，应坚持“百年大计，质量第一，”在工程建设中自始至终把“质量第一”作为对工程质量控制的基本原则。

2、坚持以人为核心的原则。人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者。工程建设中各单位、部门、各岗位人员的工作质量水平和完善程度，都直接和间接的影响工程质量。所以在工程质量控制中，要以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证工程质量。

3、坚持以预防为主的的原则。工程质量控制英爱是积极主动的，应事先对影响质量的各种因素加以控制，而不能是消极被动的，等出质量问题再进行处理，已造成不必要的损失。所以，要重点做好质量的事先控制和事中控制，以预防为主，加强过程和中间产品的质量检查和控制。

4、坚持质量的标准原则。质量标准是评价产品质量的尺度，工程质量是否符合合同规定的质量标准要求，应通过质量检查并和质量标准对照，符合质量标准要求的才是合格，不符合质量标准的就是不合格，必须返工处理。

5、坚持科学、公正、守法的职业道德规范。在工程质量控制中，监理人员必须坚持科学、公正、守法的职业道德规范，要尊重科学，尊重事实，以数据资料为依据，客观、公正地进行处理质量问题。要坚持原则，遵纪守法，秉公监理[2]。

三、建设工程质量管理单位的责任和义务

1、要按规定通过招标选择勘察、设计、施工、监理单位和采购与工程建设有关的重要设备和材料。应当将工程发包给具有相应资质的单位，不得将工程肢解发包，不得随意将工程发包给某一个施工单位或个人。

2、按合同约定，由甲方采购的建筑材料、建筑构配件和设备应按建筑材料、建筑构配（设备）的设计文件和合同要求进行采购。工程管理人员和采购人员不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

3、工程管理单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合

理工期；工程管理人员不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

4、工程管理单位应当将施工设计文件报建设行政主管部门或其他有关部门审查。施工设计文件未经审查批准的，不得使用。工程质量管理单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

5、实行监理的建设工程，应当通过招标选择具有相应资质等级的工程监理单位进行监理；同时甲方派往工地的工程技术人员也要对建设工程进行监督管理。

6、涉及建筑主体和承重结构变动的装饰工程，工程管理单位要 在施工前，委托原设计单位或有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的不得施工。

7、收到建设工程竣工报告后，在审查验收条件具备时，工程管理单位应组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。验收合格，方可交付使用。 8、建设工程质量保修，按国家有关规定执行，由工程管理单位 监督验收。在保修期内出现质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任[6]。

四、我国现在建筑市场的质量问题

21世纪是质量的世纪，由于我国目前的建筑施工企业基本上处于供大于求的状况，面对激烈的市场竞争和日益挑剔的顾客，质量成为占领市场最有力的武器。但是在当今中国建筑业快速发展的阶段难免会出现诸多问题，其中由于法律规范不全面或是没有严格按照建筑规范实施出现的问题更是有很多。这些问题归结于：一是政府管理问题，执法不严、管理缺位，有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；二是竣工验收不严格把关，一些监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用，同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题；三是部门企业内部管理薄弱，质量安全没有引起足够重视，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设等。 由于我国建筑法规起步时间较迟，建筑市场庞大以及监管力度不足造成我国建筑质量问题层出不穷，建筑市场混乱现象严重。下面看几例建筑质量题：

2009年6月27日清晨5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑小区中一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并没有酿成居民伤亡事故。

2009年12月8日，江苏南京市汉中门桥工程出现质量问题。主要问题是南侧主桥人行道39根栏杆和北侧主桥人行道5根栏杆立柱根部开裂，北侧引道桥11根栏杆立柱根部开裂，施工单位擅自采用建筑胶对裂缝进行处理。

2010年1月3日，云南昆明新机场配套引桥工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系发生坍塌，造成施工作业人员7人死亡、8人重伤。

2010年1月12日，安徽芜湖华强文化科技产业园配送中心工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，发生坍塌事故，造成现场作业人员8人死亡、3人受伤。

上述建筑安全事故均发生与建筑施工期间，小则造成施工项目的停止，查处或重新审核。严重的则造成生命安全事故。作为公众的我们不禁会设想，假如让这些质量问题建筑投入使用，由于安全隐患的存在。当出现安全事故，遭殃的将会是我们公众自身。

建筑质量问题的层出不穷可以总结以下几方面原因

1、建筑市场混乱的现象还没有彻底根除，市场各方主体行为不规范问题还是质量存在都存在一定的问题，其中，由于承建单位自律努力差，工程监理、造价等咨询机构发育不完善，市场中介环节还很薄弱，治理拖欠、转包、虚假 招标、阴阳合同等一些问题的存在，使得我国建筑质量得不到一定的保障。

2、政府监管问题。执法不严、管理缺位，有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包，企业资质审查不严。有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，节约成本，留下很多质量隐患。

3、 施工质量问题。施工队伍水平不高、经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目。

4、 竣工验收不严格把关。验收关是过去政府为工程质量把守的最后一道关口。但随着政府职能的转变，实行竣工验收备案制后，实行工程质量业主负

责制，开发企业在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。

5、 部分企业内部管理薄弱。质量安全没有引起足够重视，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。另外，施工企业人员素质低、责任心差也是影响建筑质量的一个主要因素。

6、建材产品的质量问题直接影响到工程质量。一些施工企业只考虑成本，不同程度地存在着偷工减料，以次充好等现象，影响到建筑质量。 连续发生的一些房屋、构筑物倒塌事故，造成了大量的人员伤亡，国家和人民的财产也受到了巨大的损失。于是，建设工程质量缺陷所造成的损害赔偿问题也越来越受到社会各界以及法学界的关注[3]。

五、针对问题所采取的措施

明确工程质量目标项目。经理部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量验收标准，而且要使企业质量验收标准高于国家验收标准。严格材料质量关。甲方采购的材料和乙方采购的材料都要符合国家规范标准和设计要求，严格执行材料验收制度。

确保主体结构质量。主体结构质量关系到整体工程折梁和安全，关系到每个职工生命安全。因此，必须确保主体结构质量。

重视装饰质量。在施工装饰阶段，一定要克服质量通病，搞好细部处理，在装饰水准上高一等，更有创新和特色。

抓好关键部位施工。例如地下室，一层、顶层、屋面、卫生间以及楼梯走道都是关键部位，越是人们不常去的地方，或是容易发生质量问题的部位，既是施工的难点，又是检查的重点，更应引起项目部的高度重视。

积极推广应用新技术新材料。随着科技进步，新材料、新技术不断涌现，施工企业要及时掌握这些信息，积极应用到工程中来。搞好技术交底。班前对工人进行技术交底，使工人心中明白所进行工作必须达到的质量要求，以及必须把握好的技术难点[4]。

六、建筑法规对工程质量的重要性

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。第八届全国人民代表大会常务委员会于一九九七年十一月一日通过并发布了《中华人民共和国建筑法》。《建筑法》的出台对建筑质量起到的规范作用主要表现有两点：一是工程承包、发包须依法行事，在建设工程的承包、发包过程中，任何单位和个人不得以营利为目的介绍建设工程，有关管理部门及其工作人员不得利用职权指定承包单位；二是用法律手段规范监理市场，现在的工程监理不只是技术工作，更是结合了管理、法律、经济、技术的综合性工作，是工程质量的有效保证力量。

纵观整部《建筑法》，主要是围绕建筑工程的质量和安全，因为这些直接关系到国计民生和全体公民切身利益。一段时间以来，在国内的建筑市场中，无序的挂靠、转包及承包单位和管理单位谋取非法利益、有偿出借企业资质等危害建筑市场健康发展的现象比较普遍，造成建筑工程的质量低劣和安全事故频发。因此，如何建立严格的法律责任体系和制裁体系显得尤为迫切，而《建筑法》对此起到了积极的作用。

在我国的工程质量建设中，质量是工程建设的关键，任何一个环节出现问题都会给工程的整体质量带来严重后果，甚至造成巨大的经济损失。因此必须对影响工程质量的如原材料、施工工艺等过程进行全面的监理，任何一个环节都不能疏忽，这样才能保证工程完工后能安全舒适可靠和高效的使用[5]。 参考文献：

[1]马纯杰，建筑工程程管理。杭州：浙江大学出版社，2000

[2]戚振强，建设工程项目质量管理。北京：机械工业出版社，2001

[3]刘红军, 杨乐彬, 任鹏, 李剑, 实施现场质量管理 提升工序能力控制指数[J]. 莱钢科技,2005,(3).

[4]郝春霞, 浅谈ISO9000标准与全面质量管理的关系[J].南钢科技,2001,(3).

[5]傅启新, 池胜冬, 深化质量管理 提高竞争力[J]. 南钢科技与理,2004,(4).

[6]申东望, 质量管理小组知识介绍(四)[J].核工程研究与设计,2002,(3).