巴纳德组织管理理论对行政管理的影响研究

巴纳德组织管理理论对行政管理的影响研究 作者：王妍

来源：《科学与财富》2014年第11期

摘 要：著名管理学家巴纳德创立了组织系统理论，其对人性观的引入，以新的视角阐述了非政府组织、决策、组织平衡等概念，并对行政管理学的发展做出了重要贡献。改革开放以来，我国学者对其理论的研究也逐步深入，不仅丰富了当前行政管理理论知识体系，也推进了我国行政改革实践的发展。

关键词：巴纳徳；组织管理理论；复杂人；系统视角；行政组织改革

一、巴纳德组织管理理论概述

19世纪是管理学发展的起步阶段，巴纳德组织系统理论就是典型代表之一。从《经理人员的职能》一书中来看，巴纳德组织理论主要分为两个部分，一是概念上就组织进行分析并给出系统化的定义，得出组织三要素及经理人职能；二是从非正式组织理论中就正式组织理论构成要素进行探讨，得出权力理论、决策理论和组织平衡理论。

（一）组织理论的主体思想

巴纳德组织理论是建立在具体的系统关系基础上，即生物因素、物质因素、人的因素和社会因素，并杂合作系统概念中，提出正式组织的定义：“经过自觉协调的，两个或两个以上的人的活动和力量所构成的系统”。由此得出组织是一种系统，按照一定的方法来调整人的行为和活动的关系。在组织定义中，明确了三要素，即沟通与交流、作出贡献的意愿、共同目标。从人的意愿上来看，作出贡献是不可或缺的第一基本要素，主要是通过自我克制来控制自身行为；共同目标是作出贡献意愿的必然推论，也是推进组织协作的第二基本要素；而要实行作出贡献的意愿，以及需要达成共同目标，则必须依赖于有效的沟通。可见，对于组织理论的提出，巴纳德是建立在维持一定的沟通体系中，结合具体的组织目标来促进个体的意愿达成。

（二）非正式组织理论探讨

在论述正式组织时，巴纳德提出了非正式组织。也就是说，对于非正式组织是不确定的，没有固有的形态和分支结构，作为经常变换的群体，非正式组织具有非正式性。而正式组织中，依托非正式组织的特点来维系凝聚力，并通过沟通来实现个体人格的独立。

（三）组织平衡理论探析

组织平衡是建立在贡献与诱因的基础上，利用组织的生存与发展需求，巴纳德将组织作为维持发展的关键，也就使得组织成员能够从贡献与满足中获得平衡。另外，在组织平衡中，可以细分为对内平衡和对外平衡。

（四）权威接受理论探析

权力是正式组织中沟通的基本特征之一，是得到组织贡献者接受并支配的贡献行为。巴纳德认为，对于权威接受是组织从事活动中，应该支配什么或决定什么，由此得出权力包括两个方面：一是主体方面，即个体把命令作为权力来就接受；二是客体方面，即命令得以接受的性质。细化来看，对于权力的定义，一方面取决于是否有权威性，而不是取决于发布命令的人或权力当局。

二、巴纳德组织管理理论的卓越思想

对于巴纳德组织管理理论主要包含两个思想，一是对人性的理解上，运用社会心理学方法来实施管理；二是将组织作为社会整体的一部分，并运用系统分析法来构建组合。

（一）对人性的理解：复杂人

巴纳德在其组织管理理论总，将人进行了全新认识和界定，人并非仅对金钱、物质有需求，还有其他非物质需求，如自身名誉、社交活动、地位及其他利他主义思想等。也就是说，在巴纳德看来，人是既有经济动机又有非经济动机。从人的意志来看，每个人都有选择力，并按照个人的理想来确定目标，在付出具体的行动。而传统的科学管理思想将人作为“经济人”角色，将人的行为完全归结于利益的驱使，同时，对人又视为机械，将人只有在外力作用下才能采取某种行为，而且将人的行为只有服从整体的要求才是合理的，而不应有个人的自由。可见，传统科学管理理论是将人的主动性湮灭了，将人看做是丧失了独立性的某种附属物。同时，在巴纳德理论中，对人的自由意志和选择力的界定并不是无限的，而是与周边环境相适应的。通常情况下，人需要克服其自身的环境制约下来达到自身的目标，而为了协作就需要建立组织，一旦成为组织成员，就要为组织服务，并被赋予组织的责任，个人要与组织相统一。于是，人便具有了“组织人格”。

（二）对组织观的认识：系统化

对于组织是巴纳德提出的关键思想，其定义是两个或两个以上的人的活动和力量所构成的系统，且组织内部是自觉协同的。由此可见，对于组织，首先应该是一个系统，并依据人的活动构成特定的相互关系。对于组织的生存与发展需要从沟通中来实现各自的贡献意愿，并达成共同的目标。对于组织管理理论来说，经营者的职能及管理过程只是组织的基本职能，对于组织的存续来说，必然需要建立组织内外的平衡。也就是说，组织是一个协作的系统，对于不同的人来说，只有搞清楚组织的本质是什么，人在组织中的作用及行为方式是什么，才能够维持组织的平衡。巴纳德在其理论中阐述道：“企业是正式组织，只有正式组织才能被看成是人类社会发生相互作用的社会过程和社会系统”。既然组织是一个系统，从系统的视角来看，对于组织的各个部分需要从描述和分析中，搞清出各部分之间的相互关系。巴纳德组织管理理论是建立在具有广泛影响力的系统基础上，并从系统观上来阐释组织的实践性。可见，巴纳德在创

立系统组织理论中，将人作为复杂人，将组织作为一个系统，从而对行政管理学实践研究做出了重要贡献。

三、巴纳德组织管理理论对行政管理实践的促进

从组织管理理论的适用性来看，无论是政府组织还是非正式组织，利用巴纳德的组织、决策、组织平衡及权力概念，可以对推进我国行政改革提供重要理论参考。我党提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出“要推进政府机构改革，巴纳德系统的、动态的、人本主义的组织结构观，对我国政府改革有一定的借鉴意义”。

（一）巴纳德组织系统观有助于推进政府组织有序改革

在巴纳德组织管理理论中，对组织系统中的成员关系是建立在协作基础上，也就是说各部分需要通过协作来完成共同目标。从系统论来看，对于部分之间的融合不是简单的叠加，而是建立在系统整体上。因此在各职能部门构成的政府组织来说，需要从整体上来对待，尤其是在行政改革中，对于单个组织需要从其特定目标上来分析其在不同部门或不同层级行政组织中的特定作用，并采用相应的组织结构方式。对于行政组织中某部分进行重组时，也需要坚持系统论思想，从全局视角来分析组织结构，并审慎对待。如我国当前的行政改革，既要从行政部门内部进行调整，又要从行政机构的整体出发来构建配套措施。

（二）巴纳德动态组织结构思想有助于行政机构的弹性重建

从巴纳德动态组织结构理论来看，对于政府组织结构改革，需要以动态的观点来进行全面塑造，尤其是结合国情实际，能够从行政组织的长久适应性上，推进各组织部门的有机融合，以适应不断变化的社会发展需要。

（三）巴纳德“复杂人”理论有助于推进以人为本

行政改革要坚持以人为本，巴纳德组织理论强调“复杂人”理念，对组织的产生、组织间的信息交流，以及组织结构的设置和持续发展都进行阐述，由此可以反映我国政府在改革中，要坚持对人的尊重，对人的长远自由和发展的考虑。一方面行政组织结构改革要体现人的本性特征；另一方面要考虑政府组织改革要与社会公众需求相统一。■

参考文献

[1] 田丽敏.巴纳德组织系统思想对战略管理研究的贡献[J]. 铜仁学院学报. 2009（04）.

[2] 郭铁.巴纳德协作系统理论在行政管理领域中的应用[J]. 长春师范大学学报. 2014（05）.