我国地方政府融资平台存在的问题及对策
我国地方政府融资平台存在的问题及对策
[摘要] 目前我国地方政府融资平台的债务规模大，期限结构不合理，风险高度集中于银行，投资行为盲目已经成为影响中国经济发展和金融系统安全运转的一个重要因素。因此，必须通过完善法律体系，强化银行信贷管理和资本约束机制，拓宽融资渠道，完善融资平台的法人治理结构等措施，通过风险化解手段，规范地方融资平台的运作，使其在经济建设中发挥更为积极的作用。
[关键词] 地方融资平台；债务；问题；对策
地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
地方政府搭建融资平台，为加大建设投入和加速经济发展提供了资金保障，尤其在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极作用。但是随着负债规模的不断扩大，新的问题显现了出来。截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中融资平台公司政府性债务余额49 710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。地方政府融资平台债务问题已经成为影响中国经济发展和金融系统安全运转的一个重要的因素。
1 目前我国地方政府融资平台存在的主要问题
1.1 债务规模庞大，存在违约风险
2010年底融资平台公司政府性债务余额4.9万亿元， 其规模已经相当于同年中国的国内生产总值（39.8万亿元）的1/8。2010年全国地方政府财政收入仅为4.1万亿元，可以看出地方融资平台的债务余额已经超过了当年地方政府的全部财政收入之和。要保证如此庞大规模债务的如期偿还的确是摆在众多地方政府面前的一道难题。根据国家审计署的公布数据，截止2010年底有148家融资平台公司存在逾期债务80.04亿元，逾期债务率平均为16.26%，违约风险已初步显现。
1.2 债务的期限结构与项目的投资回收周期不匹配
2012年至2015年地方融资平台到期债务占比分别为17.17%、11.37%、9.28%和7.48%，共计45.3%债务需在近年偿还。但从地方融资平台的资金使用方面来看，其60%以上的资金被用于交通运输、市政等基础设施和能源建设等长期投资项目，这些项目根本无法提供足够的短期收益用于到期债务的偿还。根据国家审计署公布的数据，仅2010年就有358家融资平台公司需要通过借新还旧方式偿