四川四大城市群

四川四大城市群：错位发展 建协调分享机制

四川发改委会通过政策来扶持各城市群的发展，针对城市群的发展重点，有针对性地给予优惠。在规划上，发改委拒绝安排不合适这座城市发展的项目。

四川省为什么要确立四大城市群的发展战略?不同的城市群在发展中将扮演怎样的角色?应该如何在“次级突破”中寻找机遇?就这些问题，华西都市报记者分别专访到了全国人大代表、四川省发改委主任唐利民以及全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何健。 关键词：布局发展兄弟城市不能成都一家独大

华西都市报：为什么要提出城市群发展战略?

唐利民：四川的城市结构不合理。成都目前在省内一家独大，作为一个现代都市，成都应该从环境保护的角度去发展经济，像成都这样一个有文化底蕴的城市，应该发展文化产业、旅游、创意、现代服务业、电子信息技术等。像浙江、江苏、山东等省份都有两个及以上的大型城市。因此，除了成都外，四川还需要培育新的增长极。

何健：我们住建厅的任务就是进行空间的规划，为经济发展提供条件。其实城和市是两个概念，人聚集到一块儿住叫城;市，是指大家交易的地方。城市群是城市化进程发展到高级阶段的产物，城市发展到一定阶段，要在有限的土地上产生更好的效益，必须通过资源共享来谋求共同发展。

华西都市报：四大城市群是根据什么划分的?何健：四川四大城市群的划分，是根据区域经济发展的一般规律来决定的。成都平原城市群是最成熟的，城市综合承载能力、综合竞争力都处于西部第一位。川南城市群具备了加快发展的条件，与成都平原城市群一起被列入

“优先发展”范畴。川东北城市群还在培育的过程中。攀西城市群目前成为城市群的条件还需要有意识地培育。

关键词：优势

基础设施良好四大城市群各有优势

华西都市报：城市群各自有哪些优势?

何健：成都有着良好的基础设施、人才资源和便捷的公共交通、雄厚的资金实力，有重要的带动辐射作用。

川南城市群具有产业优势。宜宾、泸州有白酒，化工业也很发达。自贡是一个老牌的工业城市。另外，川南几个城市的区位优势突出，四个城市都靠近长江或长江的支流，交通便捷。铁路、公路和航空运输也很发达，这是仅次于成都平原的城市群，发展前景十分广阔。像泸州、宜宾就沿着长江，自贡和内江是在长江的支流沱江，所以也是我们省内的码头，条件最好的就是泸州和宜宾。川东北城市群的资源优势主要是天然气，因此应该充分利用天然气发展产业来壮大经济实力。

攀西城市群的旅游资源和农业资源、矿产资源都很丰富。

关键词：共赢

实现资源共享避免产业雷同发展

华西都市报：各个城市群在发展中应该如何寻找机遇?唐利民：可以用“错位发展，彰显特色，实现共赢”来总结。对于成都平原城市群来说，可以一马当先，从规划的角度支持

就可以了。发改委的着力点要放在其他城市群上，比如川南城市群，与重庆、贵州、云南联系紧密，交通和地理位置非常好，市场空间大，潜力大。

川东北城市群实际上也有很好的条件，比如南充、达州这两个城市的经济规模都超过了千亿，最近几年交通发展也很迅速，当务之急就是把区域的所有中心城市做大做强。攀西城市群现在要增加城市的数量，把攀枝花、西昌这样的区域中心城市做大做强。

何健：成都、绵阳、德阳这几个城市，形成城市群后可以资源共享，比如说重大基础设施，机场、大型公共服务区域、商务中心以及会议中心等等。

目前，有全国人大代表呼吁，希望把成都、重庆这个成渝城市群上升为国家级城市群。成都平原城市群是成渝城市群当中一个重要组成部分，以带动中西部的发展。川南城市群有其弱点，四兄弟城市发展不均衡，所以要注重加强协调，避免恶性竞争。在下一步的发展中应该合理分工，避免产业雷同，建立利益分享机制、协调机制、税收分享机制等等。 关键词：竞争

项目审批把关城市优势与市场融合

华西都市报：城市群之间如何避免恶性竞争?

唐利民：哪些资源适合哪些城市的发展，把城市的优势通过市场融合到一起，比如说机械制造、电子信息配套产业、汽车零部件产业，扎根在川南，就可以占领成都、重庆两边的市场。川东北的达州、南充、广安与重庆和陕西都靠得很近，化工石油的市场比较大。作为发改委来说，就需要科学地进行产业布局，符合市场规律。会通过政策来扶持各城市群的发展，针对城市群的发展重点，发展什么就在什么方面给予优惠，包括资金、贴息贷款、能源

供给、运力条件改善等等。发改委的作用就应该是一个撬杠，在每一个时期撬动不同的重点行业发展。

何健：宜宾和泸州的重点就是发展机械制造、食品工业;内江的重点是电子工业，自贡则侧重于盐化工，把每个城市的优势凸显出来，错位发展，在项目的审批和规划上把关，这是发改委要做的事。川东北城市群，目前只有南充和达州两座城市的产值过了千亿，这是一个需要加强培育的城市群。攀西城市群还需要重点扶持。

关键词：规划

协调各城市群发展注重质量效益

华西都市报：政府部门应该如何协调各城市群之间的发展?

唐利民：在规划上，发改委拒绝安排不合适这座城市发展的项目。比如说，化工业、机械制造、轻工业这些类型，发改委今后不会批准在成都落地，而这些产业都应该移到其他的市州。发改委提出了川南城市群的速度、效益、项目，要快、多、好于成都平原城市群，川南城市群在加快发展过程当中，更要注重质量和效益，只有这样才能缩小与成都平原城市群之间的差距。发改委对不同的城市群在政策支持上会有差异，我们通过经济杠杆的支点，随时做出调整，撬动各城市群的发展。

发改委对于川南城市群，会加大对重大基础设施项目，以及环境保护方面的支持力度。交通上，要让川南城市群承接成渝，辐射云南、贵州，因此在公路设施的建设，铁路、机场、航运的规划上，能源的供给和输出方面都要下力。