红脸出汗成常态,"微手术"大作用

“把纪律挺在前面”——这是党的十八大后逐渐流行，8900多万名党员、450多万个基层党组织现在耳熟能详的一句政治新话语。新的表述，意味着管党治党的理念创新。

新理念有了，保证其“落地”自然需要新的路径。2015年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调，要运用好监督执纪“四种形态”——让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

自此，“四种形态”走进公众视野，走进探索实践，走出了一条传承“惩前毖后、治病救人”一贯方针和改变“要么是好同志、要么是阶下囚”长期困境的创新之路。这其中，红脸出汗渐成常态，是备受瞩目的一大变化。

全面从严治党，必须用好第一种形态

分析近年来查处的违纪违法典型案例，都有一个量变到质变、小过到大错的过程。如果在刚发现问题时，组织就咬咬耳朵、扯扯袖子，一些干部也不至于在错误的道路上越滑越远。

中央党校教授辛鸣、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等专家认为，监督执纪“四种形态”层层设置防线，特别是第一种形态，立足于加强对领导干部的日常管理监督，有利于防止小毛病演变成大问题。

实现红脸出汗“常态”，对党组织而言，是要切实担负起管党治党政治责任，把对党员干部的教育管理监督做在平时、抓在日常；对各级纪委而言，则不啻为“方向性的扭转”。庄德水说，过去有一种倾向，有了问题要么不处理、要处理就“算总账”，即所谓“要么不得罪、要得罪就得罪死”。而要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就不能只看执纪审查的数量，更要注重谈话提醒、函询诫勉了多少党员干部。

党的十八大以来，中央纪委对做好中管干部谈话函询工作高度重视。过去，许多反映笼统的问题线索被搁置暂存，现在要本着对同志高度负责的态度，及时约谈、函询本人，要求其对反映的问题作出说明。如，2016年1月至11月，中央纪委处置反映中管干部问题线索中，谈话函询1305件次，比2015年同期增长96.5%。

2017年初颁布实施的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，第四章就谈话函询工作作出细致规定。

“现在，谈话函询越来越细，要求越来越高，刚开始我们还‘压力山大’，现在觉得是加强监督的好办法，党组织一直在看着我，让我更加警醒。”上海市一名中管干部说。

在中央纪委的引领、推动下，各级纪委针对收到的苗头性、倾向性、一般性问题线索，约谈被反映人或发函请其对被反映问题给出书面说明，逐渐成了常态。

多个省区市纪委主要负责人表示，全面从严治党，必须用好第一种形态，抓常、抓细、抓长，让党员干部真正感受到监督无处不在、纪律如影随形。谈话函询为“惩前毖后、治病救人”和“把纪律挺在前面”“信任不能代替监督”提供了政策和抓手，将第一种形态的作用充分释放。随着实践的深入、制度的健全，“第一道防线”将会越来越规范、越来越高效，推动实现外部棒喝与自我警醒、他律与自律的良性循环。

板起脸来抓监督，主责在党委

红脸出汗要成为常态，离不开纪委监督责任的履行，更离不开党委主体责任的落实。

“区委跟我谈话后，我几乎天天睡不好觉，心里的烙印太深了。”天津一名市管干部在接受本报记者采访时感慨连连：工作几十年，从区纪委到区政协，从副厅级到正厅级，从未经历如此红脸出汗的谈话。

这名干部记得，那天是2016年7月一个周六的上午，区委常委会刚结束，他便被叫住：“你别走，10分钟后到会议室来一趟。”

进了会议室，他发现，区委书记和区纪委书记都在等他，“阵势已经摆在那了”。

“今天，我们就反映你的有关问题进行谈话核实，请你正确对待，如实回答。”区委书记开门见山，拉开了谈话的序幕。

接下来的发问，一个比一个尖锐。

“你平时有什么业余爱好？”

“你有没有占用工作时间搞摄影？有没有利用政协平台搞摄影？”

“民俗摄影大展你参与过几次？介绍下资金使用情况。”

“办展过程中，你有没有收取劳务费？”

……

类似的谈话场景，近年来在各地并不鲜见。咬耳扯袖、红脸出汗，看似严管，实为厚爱。否则，明明第一种形态就能处理的问题，却放任自流、养痈遗患，最后发展演变成第二、第三甚至第四种形态，这对组织和干部都是沉重的代价。

抓早抓小，关口前移。各级党委在落实全面从严治党主体责任的过程中，越来越多运用“四种形态”，特别是在用好第一种形态上多管齐下，板起脸来抓管理抓监督，使谈话批评、函询诫勉等成为日常管理监督党员干部的必修课。

如，安徽省十次党代会闭幕以来，新一届省委积极践行“四种形态”，抓早抓小，对轻微性、苗头性、倾向性问题综合运用批评教育、约谈、函询、诫勉谈话等手段“治病救人”。2016年11月至今，全省按第一种形态处理1.8万多人次；省纪委机关协助省委对省管干部按第一种形态处理600多人次。

如今，从省级党委到市、县、乡党委，越来越多的党委书记已经意识到，全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，主责在党委。红脸出汗要成为常态，党委就得重视抓日常监督、抓严明纪律。

“纪委书记是消防员，一旦介入就意味着可能已是火势蔓延、焦土一片、损失惨重；而各级党委成员则是联防队员，在日常的巡逻视察过程中时刻扑灭火苗，就能避免火灾发生，把损失降到最低点。”山东省一位基层党委书记，引述媒体评论中的一段话，以此提醒班子成员“何为主责”“守土有责”。

是监督也是信任，防于未萌治于初起

谈话函询是推动红脸出汗成为常态的重要手段，既是向有问题反映的党员干部了解情况，也是组织在给机会，体现着惩前毖后、治病救人的方针。也因此，虽然红脸出汗与监督执纪“四种形态”后三种形态相比，只能算“微手术”，但“防于未萌、治于初起”的作用却不能小觑。

今年5月，经党中央批准，中央纪委印发《关于向中管干部反馈函询了结情况的通知》，要求认真分析评估函询回复，对如实说明情况的予以采信并了结。随后，中央纪委各纪检监察室分头向所联系地区、部门和单位的中管干部发函反馈函询了结情况。截至目前，已发出了结反馈1800多件次。

浙江省一名接到反馈函件的干部说：“感谢组织的关心和爱护，函询这种形式非常好，对干部是提醒。我在收到函询件后，专门召开了家庭会议，把函给每一个家人看。家人看后都表示要对我负责，今后要注意言行，严格要求自己。”

“微手术”的大作用，也在“大数据”中得到了印证。

“四种形态”提出的2015年，全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件次；2016年，这个数字上升到14.1万件次。与之相关的另一组数据是，2015年，主动向纪检监察机关交代违纪问题的党员干部是5400余人；到了2016年，有5.7万名党员主动向组织交代了自己的问题。

“第一季度，全国纪检监察机关运用监督执纪‘四种形态’处理17.9万人次。其中，第一种形态9.2万人次，占‘四种形态’处理总人次的51.7%……”2017年4月18日，中央纪委通报了2017年第一季度全国纪检监察机关纪律审查情况。7月20日，2017年上半年全国纪检监察机关纪律审查情况“出炉”——其中，上半年全国纪检监察机关共谈话函询11万件次；运用监督执纪第一种形态处理27.8万人次，占“四种形态”处理总人次的56.6%。两次数据均显示，第一、二、三、四种形态占比依次递减，“常态、大多数、少数、极少数”的结构性特征逐渐形成。

这为“把纪律挺在前面”提供了有力的实践支撑：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让红脸出汗成为常态，这样，党员干部就不至于突破底线而受到纪律处分，后三种形态自然会越来越少。（记者 陈治治）