论法治政府的标准

维普资讯 http://www.cqvip.com五 、 式合 理性优 先 的例 外 形在 司法 过程 中 ， 式合 理性 优先 难免会 出现 例外 的情 况 ， 形 在少 数例外 的情况 下 ， 实　质合 理性 会成 为处 理个 案时 优先 被考 虑 的因素 。 种例 外 的情况 可分 为两大 类 ， 这 一是 与法律 的确定性 相联 系的例外 ， 　 另 一是 与法律 的不 确定 性 相联 系 的例外 。 　 六 、形 式合 理性 优 先的 必备 前提 第一个 是法 律制 度 已经实现 了实 质合 理化 ； 二个 前提 是法律 制度 也 已经 实　 第现 了形 式合 理化 。 　七 、目 的预 定与 手段 的选择 对 于人类 的行 为而 言 ， 目标 已确 定 的条 件下 ， 标 在 理性 意 味着选择 有效 的行动 方案　 作 为实现 目的的手段 ， 因此 ， 在行 为 的 目的与手段 之 间 的关 系上 ， 理性 就表 现在使 一个 现实 的 目的与有 效 的手段保　 合 持某 种逻 辑联 系 ， 目的的 现实性 与 手段 的有效性 程度 越高 ， 为 就越合 理 。 行 　 八、 两种 目的语境 中的形 式合理 性优 先 问题 经 过 了上述 分析之 后 ， 需要设 立 一些语 境来 讨论 问题 。也就 是　 我们 说， 我们要 选择两种有 代表性 且互有 冲突 的价值 观念 ， 后假定它 们就代表着 我们所认 同的正义标准 ， 然 看一看形式合 理　性 优先 的司法公正 是否构成 达到我 们 目的的有效 手段 ， 看一看 它能否被视 为一个理性 的选择 。 　 九、 式合 理性 优 先与福 利 的最 大化 假 如我 们是 一个 持社会 本 位正义 观 的功利 主义者 ， 形 把是 否能够 实现社 会福　利 总量 的最大 化当作 判断 实质 合理 与否 的标准 ， 也把 福利 的最 大化设 定 为法律 制度应 当追 求 的 目的 ， 么 ， 那 按照 理性　的尺度 ， 形式合理性优先的司法公正就是唯一合理的选择 ，因此 ， 对于维护和增进公共福利和不特定个人的福利而　言 ， 实质合 理性 相 比 ， 式 合理 性优 先 的司法是 更加 可靠 和有 效 的手 段 。 与 形 　 十 、 式合 理性优 先与 权 利保 护 法律 来源 于个 人权 利 ， 应 以保 护个 人权利 为基 本 目的 。只有 以形 式合 理性 优　 形 故先的司法为保障条件 ， 个人权利才能作为一种恒 定的制度因素而存在。 　（ 者： 作 上海 交通 大 学法 学院教授 。吴红梅 摘 自 法制与 社会 发展 ｝０５ 第 ６ 。 ） 《 ２０ 年 期 　论 法 治 政 府 的 标 准　刘 旺 洪　评价 一个 国家 法治政 府 的实 现程 度包含 四个 方面 的标 准 ， 即法治政 府 的价值标 准 、 权范 围标准 、 职 行政体 制构 造　 标 准 和依法 行政 的标 准 。 　 法治 政府 的价值 标准 是现 代法 治 的价值 目标 和价值 要 素在行 政法 治建设 领域 的具体 体现 ， 有 四个方 面 的价值　 具要素和具体尺度 ：１ 以人为本和人权保障。 （） 政府是否能坚持 以人为本 ， 切实保障公民的自由、 平等、 财产权利 ， 尊重公　民的 人格 尊严 ， 障公 民的 人格 自由、 面发展 ， 保 全 是衡量 政府 法治 化程 度 的最 重要 的价值 尺 度 。 ２ 法治 政府 的一 项重　 （） 要 指标 是 实现对 多元 社会 利益 的整合 和平 衡 ， 现社会 资源 和利 益配 置 中的正义 。（ ） 实 ３ 政府 自律 和权力 制衡 。政 府应　 该 在充 分 尊重社 会 的独立 、自由、自治权 利 的基 础上 ， 变 政府 职能 ， 自己干预经 济 和社 会 生活 的权力 限制在 社会　 转 将 必 需 的范 围之 内 。 ４政 府权 威 。 （） 即政 府行政 活 动应 当具有 公信 力 和执行力 ， 反映 了政府 各项 方针 政策 的社会接 受度 ， 　 也是 政府 行政管 理有 效性 的重 要体 现 。 　 各 国关 于政府 职权 范 围标准 的划 分是 由其特 殊 的经济 和社 会条 件 ，政 治体制 等多 种 因素所决 定 的。确定政 府 的　 职权 范 围的标 准 ， 必须 从 本 国的实 际情况 出发 予 以界定 。具体 含有 以下 评价尺 度 ： 是政 府 的行 政立 法职 能标准 ； 一 二　 是政 府 为市场 经济 的发展 、 社会 独 立和 自治提供 法律 保 障 ， 构建 和谐社 会 ， 法维护 市场 和社 会秩序 ； 是政府 依 法　 依 三 进 行宏 观调控 ， 提供社 会公 共 服务 的标准 。 　 政 府行 政体 制构 造标 准 。此标 准主要 是权 力 的 内部 制 度性 的安排 问题 ， 及到政 府 内部不 同部 门之 间的关 系 ， 涉 中　 央行政 机构 和地方 行政 机关 的关 系 、 级行政 机关 和下 级行 政机 关 的关系 问题 ， 上 根据 法治 政府 的原则 ， 政府行 政体 制　构 造标 准应 当贯彻 权 利制衡 的 原则 ， 任何一 种行 政权 力都 受 到有效 的法律 规制 ， 是 以防 止行政 权力 的滥用 ； 同时 又要　贯彻行政效率原则， 保证行政首长能果断决策、 令行禁止 、 富有权威 ， 以保证行政管理迅速、 有效实施。 　政府 行政 权力 依法运 行 的标 准 。这一标 准就 是根 据现 代法 治 原则 ， 行政 权 的产生 、 在和行 使　 （ 存 下转 第 ５ ０页） 　２ ０６ 　 　 ０年１ ，１ 第　 　 期 ３　 ５Ｉ ｏ维普资讯 http://www.cqvip.com不 断更新 知识 ， 断提高 技术 水平 、 不 侦破能 力 ， 提高 对淫　判参考＞ ３ 第 ８辑。 　 【】 ２ 韩永军 ： 坚决遏 制网络色情 泛滥——访 中国互联 网协 会　 《 副 秘 书 长 黄 澄 清 ＞ 资 料 来 源 ：ｈｔ：／ ｗ ． ｎ ．ｏ ． ｎ 　 ， ｔ ｐ ／ｗ ｗ ｃｉ ｃｒ ｃ ／ ｉ ｎ２ ００ ２ ／（２４ ６ ． ｔ　 ０ ４４ ３ ａ ５４ ） ｈｍ秽色情网站的发现和控制能力 ， 增强执法水平， 合法 、 及　时 、准 确地 收集各 种证据 ， 时有效 打击利 用互联 网传　 及 播 淫秽 电子信 息犯 罪 。 　【 】 京青年 报： 北京 青年 报三地大 型调 查 ： ３北 “ 是谁把 网络染　 成 了黄色？ 。 ” 资料来源 ：ｗ ．ｉｎ ．ｏ ．ｍ（０ ４— ｗ ｗ ｒ ｉｇ ｃｒ ｃ ２ ０ ７—２ ） ｓ ｎ ８　参 考 文 献　【】 １ 皮勇 ： 互联 网上淫秽信息 涉罪的几个 问题＞ 载《 《． ， 刑事 审 　【】 ４ 陈军菁： 《网络犯罪 的法律 问题研 究＞ 。资料来 源：ｔ ：／ ｈｔ ／　 ｐｗｗｗ． ｈ ｎ ｃ ｕ ｔ ｏ ｇ／ ｕ ｌ ｃ ｉ ａ ｏ ｒ． ｒ ｐ ｂ ｉ ｃ／ｄ ｔ ｉ ｐ ｉ ｉ ＝１ ８ ４． ｅ ａ ｌ ｈ： ｄ ． ｌ ？ ３ ５４ 　责任 编辑 ： 兰萍　 陈（ 接 第 ４ 页 ） 为事 后查 明 为无 主物 ， 我 国 民法 规　 上 ６ 　 按 定 应 归 国家所 有 ，就认 为 它 在 发 现 当 时就 一 定是 有 主　物。 因为 ， 财物 收归 国有需 要 具备 一定 的条 件 和手续 ， 在　定＞， 安徽警 官职 业学院 学报） ０ ３年 第 ４期 。 载《 ２０ 　【 】［ ８ ７ １ 】周光 权 ： 侵 占罪疑难 问题研 究） 《 ，载 《 法学研 究） 　２０ ０ ３年 第 ３期 。 　它被 收归 国有 之前 ， 其在 发现 当时 的没有 所有 人 的状 态　是客 观存 在 的 。 因此 ， 占罪 中的埋 藏物 ， 侵 强调 的是 发现　【】 ８ 周少华 ： 侵 占埋藏 物犯罪 的若 干 问题探 析＞ 载《 《 ， 法律 科　 学＞ ９ ８年第 ３期。 １９ 　［Ｏ 陈立： 侵 占罪若 干疑难 问题研 究＞ 载 《 门大学 法律 １】 《 ， 厦 　评论） ０ ４年第 １期 。 ２０ 　当时所 有权 归属 不能 判 明的状 态 ， 不应 过分 强 调它 是　 而 否有 主 或应 否有 主 。 因此 ， 文 原则 上赞 同第 三 种观 点 ， 本 　 这也 有 利于 保持 法律 用语 的 统一 性 。 　［ｌ 肖中华 ： 侵 占罪 的司法适 用 问题研 讨＞ 载 《 １】 《 ， 上海 市政 　法管理干部 学院学报） ０ ２０１年第 ６期 。 　 【２ １ ］郑丽萍 ： 论侵 占罪 的犯罪对象及 其立法 完善＞ 载 《 《 ， 北　 京市政法 管理干部 学院学报） ０ ３年第 ｌ期。 ２０ 　参 考文献　［ 】 明楷 ： 外国刑法纲 要＞ 清华大 学 出版社 １９ １张 《 ， ９９年版 ， 　 第６９页。 ４ 　【３ 赵 秉志 、 １】 于志 刚： 论 侵 占罪 的犯罪对 象） 载《 治与法　 《 ， 政 律＞９ ９年 第 ２期。 １９ 　 【４ 王作 富： 略论 侵 占罪 的几个 问题） 载《 １】 《 ， 法律杂 志＞ ９ ８ １９ 　年 第 ｌ期 。 　［ １［ １刘辉 ：《 占罪 若干 问题 的研 究＞，载 《 ２ ９ 侵 法律科 学＞ 　１９ ９ ９年 第 ｌ期 。 　［５ １ 】王钧 柏：《 占罪 主要争议 问题研 究＞，载 《 民检察＞ 侵 人 　１９ ９ ９年 第 ４期 。 　【】 ３ 郑丽萍 ： 侵 占罪行为 构成要件 研究） 《 《 ， 华东政法 学院学　 报） ０ 年第 ３期。 ２０ ４ 　 【】 ４ 王光华、 刘锁 民： 论侵 占罪 的构成要件 ＞ 载《 《 ， 现代 法学＞ 　１９ ９ ９年 第 ４期 。 　［６ １ 】夏朝 晖 ： 侵 占罪 的司法适 用 问题＞ 《 ，载 《 中国刑事 法杂　 志＞ 总第 ４ ｌ期。 　 ［７ 刘明祥 ：论 侵 占遗 忘物 、 藏物＞ 载《 １】 《 埋 ， 国家检察 官学院　 学报） ０ １年 第 ｌ期。 ２０ 　 ［９】 １ 龚望林 ：浅 析侵 占罪＞ 载《 《 ， 天津政 ￣）９ ７年第 ２期。 １９ 　【 】邓斌 ： 侵 占罪几个 问题的探 讨＞ 载 《 ５ 《 ， 法制 与社 会发展＞ 　１９ ９ ９年 第 ４ 期 。 　【 】董 应平 、罗京 ： 浅析 侵 占罪 中 “ 不退还 或交 出”的认　 ６ 《 拒！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！ 　 ！； ！ 、 　 　 窍 ！ ！ 　 ！； ！ 　　 ！ 　 ！； ； ！ 　 　 　 ！ 　 寄　 ；＼ 　责任 编 辑 ： 陈兰 萍　；　 ＼（ 上接 第 ５ 页 ） 都必须 依据 法律 ， ３ 符合 法律 ， 不得与 法律 相抵 触 ， 否则 ， 会导致 行政 权 的无效 。 因此 ， 就 现代依 法行政　所 说 的法律 ， 仅包括宪法 和法律 ， 不 而且 包括行政法规 、 地方 性法规 、 自治条例 和单行条例 、 行政规 章 ； 不仅包 括实体法 ， 　而且包 括程序法 。同时 ， 当注 意 的是 ， 依法行政 过程 中应 遵循 必要 的原 则 ： 是行政 主体的合法性 ； 是越权无效　 应 政府 一 二原则； 三是合理行政 ； 四是行政活动应当严格按照正当法律程序进行； 五是行政的高效和便民； 六是政府诚实守信 ； 七是　职 权和职责相 统一 。 　（ 者： 作 南京示 范大 学教授 、 士 生导 师 。苗红环 摘 自《 法论 ￣）ｏ ５ 第 ６ ） 博 政 ２ｏ 年 期　本 栏 目责任编 辑 ： 洪波　 周主 垦焦窒 宣 　２０ ０ ６年第 １期