英国"脱欧"公投带来的欧盟大考
新华社北京2016年6月22日电特稿：英国“脱欧”公投带来的欧盟大考新华社记者李洁“留下还是离开，是个难题。”套用英国剧作家莎士比亚在《哈姆雷特》里的经典台词来形容眼下的英国和欧盟，再合适不过了。6月23日，英国将就是否留在欧盟举行全民公投。公投前一周，支持“留欧”的女议员乔·考克斯惨遭杀害。但“脱欧”与“留欧”两派意见仍在僵持。无论结果如何，公投都将给英国与欧盟的关系带来冲击，给英国、欧盟乃至世界经济带来影响，更给欧洲一体化进程增添不确定因素。英国真想“脱欧”？“英国500年来一贯的外交政策，就是创造一个分裂的欧洲。”这是上个世纪80年代风靡英国的电视剧《是，首相》中的一句台词。这句台词讽刺意味强烈，但用来比喻英国的欧洲政策却也不无道理。从历史上来看，英国与欧洲一直保持若即若离的关系，“身在欧洲，心非欧洲”。对于欧洲一体化建设，英国态度并不是非常积极。1951年欧洲六国决定建立欧洲煤钢联营，1965年欧洲共同体建立，而英国1973年加入后，常以“局外人”的姿态冷眼旁观。上世纪80年代中期以来，欧洲一体化不断深化，但英国在货币联盟、金融监管、开放边境等重大问题上，均持“异议”，至今未加入使用欧洲统一货币的欧元区和开放边境的申根协定。在这样的处境下，英国首相卡梅伦为何还决定举行“脱欧”公投呢？当前世界经济增长乏力，欧盟成员国正在加快欧洲一体化建设以应对主权债务危机。“如果朝着这个方向发展，欧洲一体化建设便将偏离英国‘推动欧盟朝松散联盟方向前进’的设想。”中国现代国际关系研究院欧洲问题专家申义怀说，英国不愿向欧盟出让更多主权，特别是财政主权、货币发行权等国家核心主权，所以卡梅伦政府希望借公投提高英国对欧盟事务的话语权，从欧盟手中夺回部分权利。申义怀指出，卡梅伦选择通过公投打“民意”牌，想以民意堵住反对派之口，既执行其既定的对欧政策，又提高其政府威信，为下一轮大选做准备。此外，去年初以来，法国、比利时等欧洲国家遭受恐怖袭击，欧洲安全风险突增，反恐形势严峻。英国担心欧盟倡导的人员流通自由会将安全风险、难民滞留和就业困难等问题引入英国。脱离欧盟，英国还会好吗？“脱欧”派认为，如果脱离欧盟，英国无需再缴纳大额“摊款”，可以摆脱欧盟繁冗复杂的管理程序，可以推行独立的金融、移民等政策。“留欧”派则指出，“脱欧”给英国带来的不利影响更大。——国际影响力将弱化。多年来，英国以欧盟为依托，在国际事务中发挥重要作用，影响国际关系走向。英国“脱欧”，将失去对欧盟事务的话语权，失去欧盟“外交依托”，国际影响力将明显下降。——社会稳定和国家统一将受到威胁。“脱欧”可能激化英国社会矛盾，导致苏格兰独立问题重新暴露出来。苏格兰民族党已公开表示，一旦“脱欧”公投成功，苏格兰民族党将重新提出苏格兰独立公投及苏格兰留在欧盟的公投要求。——未来经济增长和金融市场将受冲击。一旦“脱欧”，英国将无法继续享受欧盟内部优厚的市场待遇，需要花费数年时间重新与欧盟谈判，并将严重影响英对欧商品出口，大量企业将面临生存危机。英国工商业协会今年公布的一项调查表明，75%的外国投资者认为，欧盟成员国身份是英国整体吸引力的关键组成部分，“脱欧”将影响英国对外国投资的吸引力。据英工业联合会估计，到2020年，“脱欧”将给英经济带来1000亿英镑的损失，相当其国内生产总值的5%。标普、穆迪等国际信用评级公司可能降低英国主权信用等级，英镑对美元、欧元等主要国际货币的汇率可能下滑。英国“脱欧”，欧盟怎么办？欧盟理事会主席图斯克本月12日说，如果英国“退欧”，这将是欧盟和西方政治文明终结的开始。欧盟委员会主席容克说：“背叛之人再归来，不要期待(我们会)张开双臂迎接。”劝说也好，警告也罢，处境困难的欧盟对英国表示“不舍”。法国《世界报》认为，英国“脱欧”公投激化欧盟国家民族主义情感。法国、荷兰、意大利等国极右势力进一步抬头，并趁机鼓动民众效尤英国，欧洲一体化进程前景模糊。欧盟经济目前复苏缓慢，且前景难料。英国“脱欧”更会弱化欧盟经济复苏的动力，在一定程度上影响欧元的信誉。美国“彼得森国际经济研究所”预计，英国“脱欧”将削弱欧盟经济增长。英国《泰晤士报》4月刊发美国8任前财长的联名信，表示英国不可能独立解决重要的跨国性难题，“留欧”对英国、欧洲和全球都是最佳选择。申义怀说，如果英国脱离，欧洲一体化进程和欧洲经济复苏都将受到重创，欧盟自信心和国际地位也受到严重打击。中国现代国际关系研究院经济问题专家魏亮认为，英国脱欧的举动可能会影响世界经济的稳定性，也会带来新的不确定性。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说，一旦英国“脱欧”，中国在获得更为自由开放英国市场的同时，可能要失去英国作为通向欧洲门户所能发挥的作用，可能会面对一个更为保护主义的欧盟。“脱欧”与否，终究是英国民众自己的选择，我们等待一个理性的答案。