在全省公路工作会上的报告

提速创优合力发展　推进全省公路事业跨上新台阶
-省公路局局长、党委书记马立军在全省公路工作会上的报告

同志们：
　　这次会议的主要任务是：传达贯彻全国交通工作会、全省交通工作会议精神，总结“十五”及20XX年全省公路工作，部署“十一五”全省公路发展目标和任务，安排20XX年重点工作，交流经验，表彰先进，动员全省广大公路干部职工，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加精细的管理、更加实干的精神，推进“十一五”全省公路工作更快更好发展，实现“十一五”开局之年“提速创优”。

一、“十五”是ＣX公路发展最快最好的时期之一。
　　在厅党组及各级交通主管部门的领导与支持下，“十五”全省公路工作遵循“五个并举、五个统筹”的交通改革新思路，开拓创新，团结拼搏，提前30个月完成“十五”公路发展目标，完成投资321.12亿元，为计划的304%，成为我省公路发展史上最快最好的发展时期之一。
（一）公路建设快速推进，路网结构明显优化。
　　“十五”以来，实行“258”补助政策，分两个三年进行路网建设，完成路网建设投资136.3亿元，创历史最高水平。共新改建一二级公路8900公里，国省干线二级以上公路比重达到90.9%，实现市州到县市通达二级以上公路；新增等级公路28049公里，等级公路比重达到83.5%；国省干线有铺装及简易铺装路面率达到97.1%。“十五”新增通车里程33281公里，全省通车总里程达到91131公里，公路密度达到49公里/百平方公里，路网结构明显优化。
（二）农村公路加快发展，通达深度明显提高。
　　省投入补助资金39.16亿元，积极实施农村公路“通达、通畅工程”。建设县际公路300公里、县通乡公路7592公里，完成通村沥青水泥路24960公里，基本实现了乡乡通沥青水泥路、97.1%的行政村通公路和43%的行政村通沥青水泥路，结束了759个行政村不通公路和259个乡、5935个行政村不通沥青水泥路的历史。全面完成了省政府连续两年承诺的农村公路建设任务，向交通部提出的“修好农村路、服务城镇化、让农民兄弟走上油路和水泥路”的目标迈出了坚实步伐。
（三）公路养护全面加强，综合服务功能明显提升。
　　认真贯彻落实“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，坚持建养管并重，全省公路特别是国省干线路容路貌有了较大改善。共完成公路大中修5052公里、GBm工程4864公里，分别为目标154.8%和143.48%；实施路面改善工程1800公里；建设绿色通道18249公里；全面启动公路安保工程建设，投入14500万元改造698公里重点危险路段；初步建立了桥梁养护机制，加固危桥250座。积极探索农村公路养护管理机制。全省公路平均好路率达到79.8%，其中干线好路率达到89.5%。
（四）依法治路水平不断提高，超限运输得到明显遏制。
　　ＣX省成立了治超领导小组和工作专班，出台了《关于加强公路运输车辆管理的通告》，设置了103个超限超载固定检测站。检测超限车辆160万辆，制止超限运输车辆33万辆，卸载超限货物12万吨，超限运输由治超前的90%减少到8%。过境路段得到有效治理，五年共整治过境路段120余个，拆除违章建筑120xx处24万平方米，拆除非法标志320xx个，制止新的违法建筑8200处。路政队伍建设得到加强，健全了路政管理机构，45岁以下路政执法人员全部达到大专以上学历。执法行为进一步规范，强化了领导责任制和过错追究制，全省路政案件查处率和结案率达95%以上。
（五）通行费收入稳中有升，筹融资能力明显增强。
　　通过规范内部管理、降低征收成本、提高服务水平、加大稽查力度、主动宣传协调和推进改革创新，面上通行费保持了稳定增长，完成收入48.67亿元，为目标的111%；过渡费完成收入1.66亿元，为目标的108%。“十五”全省共筹措到位贷款资金120.1亿元，其中省统贷资金73.6亿元，支持市州自贷46.5亿元，保证了路网建设资金需要。.（六）行业改革全面推进，公路市场化进程明显加快。
　　按照省厅下发的《ＣX省公路行业改革若干意见》，以“事企分离、管养分开”和“身份、资产两置换”为主要内容，以实现“三化”为目标，以建立社会保障机制为基础，全力推进公路行业改革。全省有81%的施工企业和53%的养护单位进行了改制，新组建67个改制养护公司和56个施工公司；各级公路管理机关基本实现“三定”，收费站改革基本完成，50%的渡口进行了改制。省局直属企业改革取得突破性进展，组建了ＣX路桥有限责任公司和ＣX通世达交通开发有限公司。
（七）科技兴路不断深化，基础管理明显规范。
　　强化精品意识，落实“精细管理”，实施“科技兴路”，推行工程“四制”，开展“质量管理年”活动，健全质量保证体系；探索项目管理，建立养护市场运行机制；强化跟踪督办，实行目标责任制；坚持规划先行，加强项目储备；加大资金监管，适应财经新体制；投入资金2.3亿元，购置设备1660台套，支持全省每个县市区建成一个机械化公路管理站；结合公路实际，开展科技攻关，全省有35个科研项目获得国家及省各类奖项；积极推进公路信息化，建立了全省公路信息网络。“十五”公路建章立制工作力度加大，制订完善了各类规章及办法30多个，健全了公路法规制度体系，促进了管理的规范化。
（八）创建载体形式多样，文明建设取得明显成绩。
　　通过创“三个一流”、“五个十佳”、“省级文明路”、“学习型行业”等载体，全省公路系统开展了丰富多彩的文明创建活动，职工队伍的战斗力、凝聚力不断增强。以“211人才”为龙头的职工培训教育工作，取得了巨大成效，为公路发展培养了一批急需的实用型专业人才。以工程源头治腐为重点，全面落实廉政建设领导责任制，狠抓“四个到位”、“四个延伸”，全省公路系统没有发生大的腐败案件。省公路局机关于20xx、20XX年连续两届被授予省级“最佳文明单位”，继20XX年被评为“创全国文明行业工作先进单位”后，20XX年被授予“全国文明单位”称号。我省公路系统被交通部授予“全国交通系统文明行业”称号。全省县以上文明单位覆盖率达到98%，“省级文明单位”覆盖率达到37%。
　　20XX年是省厅确定的“质量管理年”。全省公路系统以保持共产党员先进性教育活动为契机，以构建“和谐公路”为主线，全面完成年度目标任务。一是党员先进性教育活动取得明显实效。通过先进性教育，公路系统党员干部思想素质进一步提高，理想信念进一步坚定，基层党组织建设进一步加强，干部职工精神面貌进一步振奋，服务意识进一步增强。特别是在省厅的大力支持下，研究和解决了公路发展中的一些突出问题，出台了统贷统还、提高农村公路建设补助标准、明确安保工程资金渠道等重大政策，推动了公路加快发展。二是公路建设再创新高。全省共完成建设投资83.3亿元，为年计划的133%。其中完成一、二级公路路基882公里、路面1771公里，分别占年计划的226%和111%。省政府承诺的20xx公里通乡公路和6000公里通村公路建设任务，实际分别完成2287公里和11327公里。三是公路养护再获佳绩。全省完成公路大修394公里、中修846公里，分别占年计划的145%和164%。建设GBm工程1220公里，占年计划的181%；完成路面改善工程318公里，占年计划的159%；完成危桥加固60座，占年计划的100%。以“一市一区三线”为示范，全省安保工程成效明显，已完成1100处380公里建设任务。全省公路年均好路率达79.79%，其中干线好路率为89.52%。在全国干线公路养护与管理大检查中，受到好评。四是通行费收入再破10亿大关。全省共完成通行费收入10.11亿元，为年计划的117.5%，比20XX年增收3853万元。过渡费完成收入2365.7万元，占年计划的119.42%。五是超限运输治理再增力度。新设67个固定检测站，检查车辆77.3万辆（次），卸载车辆3.86万辆（次），卸载货物7.2万吨，超限运输得到基本遏制。去年整治了20个过境路段，社会反响良好。六是精神文明建设再结硕果。推选了公路系统第二轮“五个十佳”，年底组织的以歌颂身边人身边事为主要内容的全省公路系统“大路飞歌”文艺调演，充分展示了公路人的精神风貌，在行业内外产生了良好反响。七是直属企业经营发展实现历史性突破。20XX年，路桥有限责任公司经营产值、生产产值双超10亿元，分别完成15.19亿和10.2亿元，实现了路桥公司发展史上的重大突破；通世达交通开发有限公司完成销售收入2.5亿元，占年计划的100%；科研所完成产值1555万元，占年计划的129.58%；服务公司完成产值230万元，占年计划的143.75%。

　　五年来的发展实践，积累了十分宝贵的经验。这些基本经验主要体现在以下六个方面，在今后的工作中要切实坚持和发扬。
　　第一、公路发展必须始终坚持以科学的发展观为统领。科学发展观就是以人为本、全面协调可持续的发展观，它是指导各项工作的行动纲领。只有用科学的发展观指导公路实践，才能协调好发展速度、质量、安全和效益的关系，做到好中求快，快中求优，促进人与自然的和谐相处，促进人、路、环境的和谐统一。
　　第二、公路发展必须始终坚持建养管并重。建设是发展，养护管理也是发展，而且是成本相对较低的发展。只有正确处理好建设、养护和管理之间的关系，坚持建养管并重，才能切实为经济社会发展提供良好的公路交通服务，成为一个负责任的行业和负责任的部门。
　　第三、公路发展必须始终坚持“三个依靠”。交通是社会经济发展的先行官，公路是交通的重要组成部分。公路的发展必须依靠社会力量。只有依靠各级党委政府的正确领导，依靠各有关部门的大力支持，依靠沿线人民群众的积极参与，才能凝聚发展共识，整合发展资源，形成加快公路发展的新格局。
　　第四、公路发展必须始终坚持正确处理好改革、发展、稳定之间的关系。公路发展出路在于改革。只有不断深化行业改革，加快公路体制创新和管理创新，在理念上、思路上、举措上不断突破，不断完善公路运行机制，才能更快地、持续地推动公路事业发展。
　　第五、公路发展必须始终坚持实施科技兴路和依法治路战略。科技是第一生产力，依法治路是促进公路健康发展的基本前提。只有提高科技对公路发展的贡献率，提高依法管理公路的能力和水平，才能保障公路事业持续快速健康发展。
　　第六、公路发展必须始终坚持推进精神文明建设和党风廉政建设。精神文明建设和党风廉政建设是公路健康发展的根本保障。只有抓行业文明建设不放松，抓党风廉政建设不松懈，抓党风，促政风，带行风，弘扬正气，保持昂扬向上、拼博奉献、奋发有为的精神风貌，树立良好的公路形象，才能为公路事业快速发展提供有力的支持保障。

　　“十五”全省公路发展虽然取得了巨大成绩，但与社会经济发展的需要相比、与先进省市相比、与ＣX重要战略支点地位的优势相比，仍然存在四个不适应：一是公路发展总量与社会经济发展要求还不适应。特别是农村公路的通达深度、技术标准还不能完全满足农民群众的生产生活需要。二是公路的综合服务功能与人民群众的出行要求还不适应。三是筹融资能力与公路加快发展要求还不适应。四是人才队伍与公路发展任务要求还不适应。这些问题需要在“十一五”拓宽思路，认真研究，出台新的措施和办法，努力解决。

二、“十一五”是实现ＣX公路又快又好发展的关键时期。
（一）正确认识“十一五”面临的新形势。
　　“十一五”是我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要时期，是促进中部地区崛起、实现ＣX社会经济持续快速健康发展的重要战略机遇期，是ＣX交通实现又快又好发展的关键时期，同时也是全省公路处于机遇与挑战并存、希望与困难同在、任务艰巨、大有可为的重要发展期。新的时期，新的形势，对我省公路工作提出了新的要求。
　　一是社会主义新农村建设对我们提出了新的要求。农村公路是社会主义新农村建设的重要组成部分。党中央、国务院明确要求加快农村公路基础设施建设。农村公路特别是通村公路的建设必须作为“十一五”公路发展的重中之重。
　　二是国家加快发展县域经济对我们提出了新的要求。加快县域经济发展、提高县域经济水平，是国家调整经济结构的一项重大战略举措。公路部门要努力为县域经济发展创造良好的交通条件，加快城市圈公路、城市出口路及省际出口路建设。
　　三是中央支农惠农政策对我们提出了新的要求。胡锦涛总书记在今年省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开幕式上强调，要“关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益，增进农民福祉”。农村公路一方面要加快建设，另一方面要严格执行土地保护政策和“一事一议”制度，做到依法修路，修农民群众愿意修的路。
　　四是中部崛起战略对我们提出了新的要求。ＣX要成为中部崛起的重要战略支点，交通发挥着重要的作用。公路必须进一步加快发展，真正建成公路强省，充分发挥ＣX承东启西、连南接北的交通区位优势。
　　五是新的交通发展理念对我们提出了新的要求。厅党组提出了“十一五”全省交通发展新的理念和思路，实行“四个转变”，即变“部门办交通”为“社会办交通”，变“大包干”为“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，变“交通厅一级预算管理”为交通厅、市州交通专项资金分级预算管理，变粗放型管理为集约精细化管理。公路部门要适应新体制，在新的体制下实施有效的行业监管。
　　我们必须适应这些新的变化和要求，牢牢把握大势大局，着力实现新起点上的新跨越；着力转变增长方式，切实步入科学发展的新轨道；大力推进创新创业，不断增创兴路富路的新优势；始终坚持以人为本，努力营造和谐公路的新境界；更加做到团结奋进，进一步开创公路先行的新局面。
（二）“十一五”全省公路发展指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届五中全会精神为指导，用科学发展观统领全省公路工作；坚持以服务社会经济发展为宗旨，全面提高全省公路综合服务功能；坚持以建设社会主义新农村为神圣职责，加快农村公路发展步伐；坚持以改革创新为动力，不断推进公路养护市场化进程；坚持以科技兴路和依法治路为手段，不断探索公路发展新体制和新机制；坚持依靠社会各方力量，形成公路事业发展合力；坚持建、养、管、收与文明建设协调发展，努力构建和谐公路。经过五年的努力拼搏，使全省公路事业跨上新的台阶。
（三）发展目标。
　　　按照全省交通“整合资源、合力发展，统筹规划、科学预算，政策引导、分级管理，依法行政、公开和谐”的交通发展新理念和“五个翻番”、“五个基本形成”和“五个明显提高”的总体目标，“十一五”全省公路要遵循“统筹规划、分级管理，合力发展、建养并举，改革创新、完善机制，依法治路、公平效率”的总体思路，通过“六个努力”，形成“四通八达、功能完善、安全快捷、人便于行、货畅其流”的公路交通网络，实现全省公路与社会经济发展的关系由“基本缓解”向“总体适应”转变。
　　1、努力服务社会主义新农村。农村公路建设快速推进，通达深度进一步提升。全省100%的乡镇通等级油路，100%的行政村通公路，90%以上的行政村通油路，全省农村公路网络基本形成，实现“客车通到村口、货车通到田头”。建立农村公路养护管理体系，农村公路的管理规范化。
　　2、努力优化路网结构。全省国道主干线、国省重要经济干线、农村公路相互支撑，联网配套，结构合理，安全快捷；区域公路网基本形成，“8＋1”武汉城市圈实现公路一体化，武汉和江汉平原地区率先基本实现公路现代化。公路总量增加，路网结构全面优化。
　　3、努力提升全省公路服务功能。全省等级公路比重达到90%，国省干线高级次高级路面铺装率达到100%，消灭宜林空白路段，基本消灭国省干线危险路段和危桥，公路标志标牌齐全规范。全省干支年平均好路率达到81%，其中国省干线好路率达到90%，公路IRI值在3.5以下。国省干线公路养护基本实现机械化、专业化。
　　4、努力创新公路管理机制。根据公路建设业主、养护分级管理等新的变化，进一步明确各级公路管理机构的管理职责，制定出台行业管理新的规章和办法，建立行业管理法规规章制度体系，行业改革深入推进，公路信息化加快，行业管理实现规范化，“科技兴路”战略全面实施，公路科技含量提高，公路系统自主创新能力全面增强。
　　5、努力提高文明创建水平。到20XX年，力争使公路行业文明创建成果有新的突破，行业文明程度有新的提高，行业窗口文明形象有明显特色，职工队伍素质有明显提升。行业文明创建覆盖面达100%，力争建成国家级文明行业，建成3-4条省级文明路、20-30条市级文明路。培养公路精英人才50名、技术管理骨干300名、岗位技术能手20xx名；培植3-5名全国劳动模范、5-10名省级劳动模范。
　　6、努力构建和谐公路。要努力构建“质量公路”、“责任公路”、“平安公路”、“环保公路”、“节约型公路”、“公平公路”、“文化公路”以及“活力公路”，行业具有高度的凝聚力和战斗力，公路与社会实现和谐发展。全省公路无重大腐败案件。
（四）主要任务。
　　1、着力推进社会主义新农村“通达、通畅工程”，建设“网络村镇、安全便捷”的社会主义新农村公路网。加快通乡公路改造，提升通乡公路技术等级；建设县乡二级公路1506公里，新改建通乡沥青（水泥）路4230公里。新改建省际出口及断头路4900公里；建设通村公路4600公里、通行政村沥青（水泥）路7.08万公里；实施“渡改桥”2.7万延米。“十一五”共完成投资229亿元，县乡二级公路省每公里补助50万元；通乡沥青（水泥）路，恩施州国家每公里补助40万元，其他市省每公里补助20万元；省际出口及断头路省每公里补助30万元；通达工程每公里补助10万元；通畅工程国家和省规划项目每公里补助10万元。
　　2、着力推进“路网建设工程”，建设结构更加优化的国省干线公路网。强力推进一级公路建设，新增一级公路1041公里，一级公路总里程达到2127公里,比“十五”翻一番，90%以上县市通一级以上公路；继续推进国省干线二级公路改造，新增1311公里国省二级公路，国省干线全部达到二级公路以上标准；打通省际断头路。建成神农架旅游公路和鄂东长江公路大桥。“十一五”干线路网建设共投入248.5亿元，实行定额补助政策,《2020年ＣX省骨架公路网》中未规划高速公路的县市一级公路项目按每公里500万元实施定额补助，其他项目按每公里400万元实施定额补助；国省干线二级公路改造继续实行“2、5、8”定额补助政策，即路基按每公里20万元、沥青路面每公里50万元、水泥路面每公里80万元。
　　3、着力推进“公路精品工程”，建设一批有代表性的公路优质精品工程。牢固树立“百年大计、质量第一”意识，广泛应用新技术、新材料、新工艺，开展技术攻关。力争神农架旅游公路、鄂东长江公路大桥建成部优国优工程。坚持“因地制宜、量力而行、基本达标、设施配套”的原则，加强建设成本控制，治理质量通病，全省一二级公路建设争创优质工程。干线路网建设质量监理监督覆盖率100%，质量合格率100%，优良率80%以上。农村公路建设监管体系更加完善，质量监督覆盖率100%、质量合格率100%。
　　4、着力推进“养护安保工程”，建设畅、洁、绿、美、安、舒的公路交通环境。投入养护资金79亿元，完成油路大修1034公里、中修1596公里；完成水泥砼路面大修2857千平方米、中修2373公里。建设绿化4148公里；实施安保工程3200公里5500处；加固危桥275座；加快提升路面技术等级，新增有铺装及简易铺装路面36000公里。加强农村公路养护，出台《ＣX省农村公路管理条例》，制定我省农村公路养护管理改革实施细则，力争在三年内建立和完善农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，保障农村公路管理养护的正常化和规范化。加大超限运输车辆治理力度。建立全省超限运输车辆治理监控网络，重点抓好国省干线公路、省际出口路和矿区路段超限车辆治理，建立治超长效机制，保护公路建设成果。
　　5、着力推进“资金保障工程”，建设公路事业发展多元化筹融资格局。收费还贷公路继续坚持“巩固提高、完善配套、精细管理、注重实效”的思路，力争完成通行费收入39.34亿元。做好改渡为桥的渡口人员安置工作，力争完成过渡费征收6461万元。坚持“统一管理、规范审批、统筹还贷、债务共担”，完善统贷统还制度，拓宽筹融资渠道。项目所在地政府应在财政预算中列出一定比例资金用于公路建设。利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场运作方式，鼓励、吸引社会力量投资公路建设。加强资金监管，加大建设资金审计力度，保证资金专款专用。
　　6、着力推进“改革创新工程”，建设“合力发展、行为规范、运转协调、充满活力”的公路管理体制和运行机制。变“部门办公路”为“社会办公路”，列入全省规划建设的一二级公路、农村公路、乡镇渡口“渡改桥”工程建设项目，以地方政府为主体负责项目建设，省实施定额投资和补助。变“大包干”为“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，实行计划分级管理。变省一级预算为省、市州两级预算。省交通厅部门预算资金通过省国库集中支付用款单位，市州公路专项资金通过财政支付市州或市县使用。深化公路行业体制改革，变粗放型管理为集约精细化管理。进一步加快事业单位改革和养护体制改革，推进公路养护企业化、市场化、社会化进程。
　　7、着力推进“文明创建工程”，建设物质文明、政治文明和精神文明协调发展的新局面。以“学刚毅精神、创文明新风、建和谐交通”活动为主要载体，推出公路行业的先进代表。塑造ＣX公路精神，凝炼ＣX公路文化，打造ＣX公路品牌。强化人才队伍建设，完善人才选拔机制，加大职工培训力度，进一步优化公路人才队伍结构，为公路发展培养各类急需的专业人才。
　　8、着力推进“廉政阳光工程”，建设全省公路服务社会、廉洁高效的良好社会形象。认真贯彻中央颁发的《实施纲要》，切实构建和完善全省公路系统以思想教育机制、制度建设机制、监督管理机制、查处惩治机制和工作测评机制为主要架构的教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系，教育倡廉，制度保廉，监管督廉，群众评廉，科技促廉，从源头上、机制上遏制腐败。
（五）基本措施。
　　“十一五”公路发展任务非常繁重。要完成“十一五”目标任务，全省公路系统干部职工必须把思想统一到十六大、十六届五中全会和省委八届全会精神上来，统一到厅党组“十一五”交通发展新理念上来，统一到局党委“十一五”公路发展总体要求上来，全省公路系统要在以下几个方面形成共识。
　　1、以科学发展观为统领，实现ＣX公路可持续发展。要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，严格遵循厅党组提出的“六个并举、六个统筹”的交通发展新思路，又快又好地发展公路事业。
　　2、提高“两种能力”，切实履行好管理职责。一是提高协调各方的能力，努力为公路事业创造一个有利的外部环境。二是提高处理复杂业务的能力，努力为履行行业管理职责提供保障。
　　3、进行“三个探索”，进一步完善公路管理机制。一是探索公路建设主体变化后，如何实施有效的行业管理、资金成本控制、技术指导服务，保障公路建设顺利发展。二是针对目前不同的改革进程，探索养护不同的组织方式，保障养护落到实处。三是面对建设任务日益繁重的实际，积极探索筹融资渠道，为公路发展提供有力的资金保障。
　　4、注重“四个建立”，努力提高行业管理水平。
一是注重培育和建立一支结构合理、综合素质较强的公路人才队伍，为公路发展提供有力的智力支撑。二是注重建立和完善公路养、建市场，促进公路建设养护健康发展。三是注重建立和优化全省公路网络，满足社会经济发展需要，使全省各层次路网联网配套、协调发展。四是注重建立和完善公路管理信息平台，提高行业管理水平。整合公路信息资源，进一步完善桥梁管理系统、路面管理系统、路网建设管理系统和财务管理系统，建立全省公路信息管理平台。
　　5、做到“五个坚持”，确保公路事业又快又好发展。
一是坚持发展第一要务，推动公路事业加快发展。解决公路面临的突出问题只有通过加快发展。唯有又快又好地发展，才能实现构建和谐公路的目标。二是坚持改革不动摇，实现公路“三化”目标。改革的过程可以根据各地不同的情况，分类指导，分步实施，但必须确保改革总目标不变。三是坚持长期“治超”不放松，维护好公路路产路权。公路路政管理必须始终突出治超重点，采取有力措施遏制超限运输。四是坚持“三个依靠”，形成发展合力。公路发展必须进一步地依靠社会办公路的力量。五是坚持下大力气抓廉政建设，确保行业无大的腐败案件发生。
　　6、处理好“六个关系”，努力为公路发展创造一个良好的环境。
一是处理好建设、养护与管理的关系，切实促进公路协调发展。在加快公路建设的同时，必须高度重视公路养护与管理，努力提高公路服务功能。二是处理好质量与速度的关系，努力打造“公路精品工程”。当质量与速度发生矛盾时，必须在确保质量的前提下，实现又快又好。三是处理好近期与长远的关系，充分发挥投资效益。做到在规划的要求内，适度超前，分步实施，分期建设，科学确定建设标准和建设规模。四是处理好改革、发展、稳定的关系，营造良好的公路发展环境。改革是手段，发展是目的，稳定是基础，必须在确保稳定的前提下，推进改革，加快发展，通过发展实现长久稳定。五是处理好干线与农村公路的关系，突出农村公路建设重点。在努力抓好干线公路建设养护的同时，必须把农村公路建设作为公路发展的重中之重，组织好，落实好农村公路建设任务，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。六是处理好三个文明建设协调发展的关系，构建和谐公路。在抓好公路物质文明建设的同时，要抓好公路系统的政治文明和精神文明，实现公路事业全面协调健康发展。
　　总之，全省公路系统的广大干部职工，要克难奋进，团结拼搏，通过五年的努力，实现公路发展更协调、公路建设更优质、公路养护更及时、公路管理更科学、公路执法更规范、公路结构更优化、公路服务更便民。

　　三、20XX年是公路各项工作提速创优年。
　　20XX年是“十一五”开局年，省厅将20xx确定为“交通发展提速创优年”。这是厅党组贯彻落实十六届四中、五中全会精神、贯彻落实全国交通工作会议精神的实际行动，是厅党组贯彻落实省委省政府促进中部地区崛起、实现ＣX社会经济快速发展战略、努力当好交通先行的具体体现，是厅党组综合分析全国交通发展现状、自我加压、奋力赶超先进的正确决策。提速创优，对于公路系统的现实意义更为重大。从发展速度看，发展不够仍是我省公路的突出问题，面临着“前有标兵、后有追兵”、“不进则退、慢进也是退”的严峻形势，特别是一二级公路里程、比重、公路技术等级、路面高级次高级铺装率、行政村通油路率等都还有较大提升空间；从质量效益方面看，工程质量通病还没有从根本上得到根治。要实现“十一五”全省公路又快又好发展，必须进一步“提速创优”。
　　结合公路实际，提速创优，就是要紧扣公路发展规划，按照全省交通发展总体要求，以科学发展观为统领，在发展目标上奋力赶超，在质量效益上力求更好。就是要以更振奋的精神、更有效的措施、更扎实的工作、更精细的管理，充分调动全省公路广大干部职工的积极性，形成强大的发展合力，最大限度为社会经济发展提供安全、舒适、快捷的公路交通环境。
　　主要任务：确保完成建设投资78亿元。其中完成一级公路路基202公里、路面115公里；完成二级公路路基1325公里、路面1155公里；完成通乡公路764公里、省际出口及断头路820公里；通村沥青水泥路18000公里。完成公路大修305公里、中修649公里，完成714公里安保工程实施任务；加固危桥140座。完成公路通行费收入9.5亿元，完成过渡费收入1987万元。
　　要完成上述工作，有很多有利因素，也有困难和压力，需要我们共同努力，在各项工作中提速创优。
（一）在服务社会主义新农村建设上提速创优。
　　农村公路是建设社会主义新农村的重要基础条件，加快农村公路建设是党中央国务院提出的一项重大战略任务。胡锦涛总书记强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，要扎实规划和推进新农村建设。当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好的工作重点之一，就是要“加强基础设施建设，突出建设重点，分步实施，扎实推进”。“从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处”。温家宝总理、黄菊副总理分别就加快农村公路建设做出重要指示，要求交通部门抓好农村公路建设规划的落实，为建设社会主义新农村做出新贡献。今年1月罗清泉省长代表省政府第三次就农村公路建设向全省人民承诺，20XX年将筹措10亿元、建成10000公里通村沥青水泥路。在全国交通工作会议上，李盛霖部长也将加快农村公路建设作为交通部今年要办的六件大事之一做出承诺。2月6日交通部召开全国农村公路建设电视电话会议，林志慧厅长在会上介绍了我省农村公路发展经验。在今年全省交通工作会议之前，省厅召开了建设社会主义新农村交通建设工作会议，全面部署了我省农村公路发展规划，明确了农村公路建设补助政策。站在服务大局、为ＣX经济发展当好先行的战略高度，省厅提出今年全省要建成通村沥青水泥路18000公里、年底实现60%的行政村通沥青水泥路的奋斗目标。
　　各级公路部门必须进一步增强加快农村公路建设的紧迫感责任感，充分认识加快农村公路建设的政治意义、经济意义和社会意义，按照省厅的统一部署，举全局之力加快农村公路建设，全面完成农村公路建设任务。
　　一是组织落实。要按照省厅提出的“因地制宜、合理规划，多方筹资、建养并抓，路基稳固、路面硬化，专群结合、联网畅达”的农村公路建设养护管理基本原则，完善农村公路发展规划，制定农村公路项目实施方案，落实专班专人，明确责任。省局将成立“农村公路建设管理办公室”，对全省农村公路建设实施行业管理。
　　二是督办落实。今年建设任务繁重，要确保完成农村公路建设投资48.4亿元，完成通乡等级油路建设764公里、通村公路1125公里，新增150个行政村通公路，全省行政村通公路率达到98%；建设省际出口路820公里。各地要采取超常的措施和办法，确保任务落实。组织“两个百日大战”。上半年，抢抓机遇，组织路基施工百日大战，确保上半年路基全面完工，有条件的县市启动路面工程；下半年，要抓住施工黄金季节，开展路面施工百日大战。要制订工作计划，做到一月一通报，一季一调度，定期通报巡查。
　　三是技术指导落实。省厅对列入省政府承诺的10000公里通村公路项目，按照省补资金的20%执行预拨启动资金制度，年中和年底组织两次验收兑现。农村公路建设主体是县市人民政府，公路部门作为行业管理部门，要积极参与农村公路建设管理，积极服务农村公路建设。加强技术指导，加大农村公路建设科普知识宣传力度，加强技术管理人员培训。农村公路建设遵照“充分利用老路资源、着力提升路面等级、完善防护排水设施、增强晴雨通行能力”的原则，因地制宜，实事求是，量力而行，尽力而为，科学选定技术标准。农村公路不在宽而在通，等级不在高而在适用，既不能盲目追求高标准，又要保证农村公路的基本要求。
（二）在推进国省干线路网建设上提速创优。
　　一是加快一级公路建设。加快一级公路建设，是省政府为推进县域经济发展而做出的一项重要战略部署，对促进ＣX社会经济快速发展具有重大战略意义。今年要完成一级公路路基202公里、路面115公里。要完成这个任务，难度较大，各地应高度重视，列入今年全省公路建设计划未完成前期工作的一级公路项目，3月底前要完成工可上报，5月底前要完成设计上报，其它一级公路项目，7月底前要完成工可上报，10月底前完成设计上报。前期工作已批复的项目，要抓紧进行施工，规范“四制”管理，选择实力强的施工监理队伍，确保建设质量。
　　二是加快国省干线路网建设。要转变管理方式，按照分级管理的原则，各级公路管理部门要履行好对路网建设的行业管理职责，加强对技术复杂工程的指导，特别是隧道和桥梁的技术指导，确保工程质量。今年要完成干线二级公路路网建设路基工程1325公里、路面工程1125公里；开工建设桥梁10191延米。认真做好前后三年路网建设竣工验收工作，确保年底前验收完毕。
　　三是加快林区旅游公路和鄂东长江大桥建设。林区旅游公路和鄂东长江公路大桥是“十一五”交通重点建设工程，省厅委托我局作为业主和股东代表负责和参与工程建设，这既是对我局的高度信任，同时也是考验。林区旅游公路虽然等级不高，但地质地形复杂，建设难度大，环保要求高，全体建设者要共同努力，按照省厅提出的奋斗目标，确保建成我省有代表性的生态旅游环保、精品路。要加快鄂东长江公路大桥前期工作和开工前的各项准备工作，确保年内开工建设。
（三）在增强公路的服务功能上提速创优。
　　今年养护上，全省要完成公路大中修954公里，实施GBm工程280公里，建设文明样板路66公里，使全省公路路容路貌进一步改善，综合服务功能进一步增强，干支平均好路率达到75%，干线好路率达到88%。
　　一是创新养护管理机制。要认真贯彻落实《ＣX省公路养护项目管理实施意见》，在国省干线全面推行养护工程项目管理，确保养护资金落到实处。对养护大中修工程，推行“四制”管理；小修保养工程，要实行定额管理、计量支付，保证养护质量，提高路况水平。改革到位的市县，小修保养也应实行“四制”管理。
　　二是强化国省干线公路养护。加强上路巡查，提高职工上路率，强化小修保养，及时处置公路病害，确保雨后三天无坑槽；做好路基路面日常养护，做到雨后路面无积水，边沟排水畅通。各市州、县市要成立养护巡查专班，县市上路巡查每月不少于20天，市州不少于15天，加强路况信息反馈。要加快路面改善工程收尾工作。目前已开工但还没有完工的路面改善工程有137公里，已批复但没开工的有近200公里。建设任务还十分繁重，相关单位要高度重视，抓紧实施，确保今年全面完工。同时，认真做好前几年实施的路面改善工程竣工验收工作。
　　三是加大安保工程实施力度。投资9998万元，完成714公里国省干线重点危险路段安保工程建设，全面完成国省干线重点危险路段整治任务。严格执本文由网络提供，请登陆网络.com查看更多文章行《ＣX省公路安全保障工程管理办法》，严格项目管理程序，确保工程质量。加强桥梁养护，完善桥梁养护机制，制定出台ＣX省桥梁（隧道）养护规程，建立责任追究制度，做好桥隧日常小修保养，加固危桥140座，确保桥隧运行安全。认真组织公路地质灾害整治工程的试点工作，科学合理制定方案，确保施工质量。
　　四是提高养护机械化专业化水平。充分发挥县市机械化管理站作用，提高养护工效。“十一五”继续完善机械设备配置，按照《“十一五”全省公路管理站发展规划》，对余下近400个列养公路管理站配备小型养护设备，按省补助40万元、地方配套40万元安排，并遵照“国省道优先”的原则，分年实施。
　　五是加强农村公路养护。今年要以贯彻落实国务院颁布的《农村公路管理养护体制改革方案》为契机，出台《ＣX省农村公路管理条例》。在进一步总结“潜江模式”和“五山模式”的基础上，出台《ＣX省农村公路管理养护办法》，加快建立我省农村公路管理养护体系。总的要求是：县级人民政府是本地区非列养农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门负责管理养护工作。县级交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护。农村公路管理养护要推行“专群结合”。大中修工程采用市场化运作，专业队伍养护；非列养农村公路的小修保养由乡镇和村民委员会组织沿线群众，采取分段承包等养护形式。
（四）在提高“依法治路”水平上提速创优。
　　以服务公路发展大局、全面规范公路管理行为、提高依法管理公路的能力、积极稳妥地解决公路改革与发展中的矛盾和问题为出发点，抓好三个方面工作：
　　一是加强政策法规建设。面对公路发展的新形势，各地要结合实际，围绕影响“十一五”公路发展的热点、难点及重点问题，开展调查研究。要不断创新思路，加大农村公路养护管理体制改革、农村公路建设质量监管、公路建设融资政策等问题的研究力度，加强立法调研和协调沟通，确保今年由省人大颁布《ＣX省农村公路管理条例》。制定《ＣX省农村公路建设管理办法》、《ＣX省一级公路建设管理办法》、《ＣX省二级公路建设管理办法》、《ＣX省公路养护管理办法》和《ＣX省公路资金管理办法》，建立健全全省公路发展法规体系，为公路发展提速创优提供制度保障。
　　二是探索农村公路路政管理模式。建立干支统一、专群结合、专管成片、群管成网、覆盖全省所有公路的路政管理网络，提高路政执法人员的快速反应能力。要积极探索农村公路路政管理模式，采取聘请路政信息员、委托管理等方式，充分调动乡政府、村民委员会和沿线村民保护公路的积极性。制订和完善农村公路路政管理的规章制度，明确工作职责和工作机制，建立宣传制度，增强沿线群众爱路护路意识，建立专业路政队伍管理与群众管理互动机制，逐步建立适合我省实际的农村公路路政管理模式。
　　三是建立依法管理的长效机制。坚持路政管理与公路建设相结合、路政管理与公路养护相结合，进一步加大路政巡查力度，加强公路两侧建筑红线控制，加强公路集镇过境路段整治。提高快速反应能力，建立行业引导、政府主导、乡规约束、齐抓共管、保障公路安全畅通的长效管理机制。坚持长期治超不动摇，完善制度，建立全省超限运输车辆监控体系，规范执法行为，认真落实治超“五不准”，严禁只罚款不卸货行为，对“三乱”行为和违法违纪人员要严肃查处。
（五）在努力超额完成公路费收征管目标上提速创优。
　　确保通行费收入完成9.5亿元，过渡费收入完成1987万元。20XX年，面上通行费征收任务十分艰巨，孝襄、樊魏、荆东等高速公路通车将直接影响与之平行的面上收费站减收12600万元。为确保完成通行费收入，必须继续采取过去一些行之有效的措施和办法。
　　一是继续在本地车上做文章。严格控制月票范围，不准随意降低收费标准。继续加强政策宣传和协调工作的力度，努力优化征收环境，争取社会理解与支持。要主动协调，上门宣传，化解矛盾，解决问题。
　　二是继续抓好增收节支和精细管理。进一步规范收费行为和管理行为，强化科技手段，定期和不定期开展稽查和检查，完善资金管理机制，实行以收定支，全力降低征费成本。要实行目标管理，将任务层层分解到基层，分解到个人，落实到时段，确保征费目标实现。要认真做好计重收费工作。要培育后劲，创新站点运行机制。积极支持符合条件的路段设站收费还贷，不断巩固和拓展面上公路筹资平台。
　　三是继续抓好费收队伍建设。要加强基层班组建设，建立激励约束机制，充分调动收费员的工作积极性。鼓励倡导收费班组不断总结和创新班组管理模式与管理理念，提高费收人员的综合素质，增强队伍的凝聚力和战斗力。
（六）在规范改革锐意创新上提速创优。
　　一是积极稳妥推进公路行业改革。按照企业化、市场化和社会化的目标，分类指导。改革到位的市县，要不断完善配套措施，巩固改革成果，保持事业良好的发展态势；改革还没有到位的市县，要学习先进经验，结合实际，积极稳妥地推进，加快改革进程，确保改革总目标的实现。
　　二是发展壮大公路企业。公路企业要进一步增强机遇意识，提高自身实力，以诚信为保障，积极主动地参与市场竞争，扩大发展空间，提高利润率，努力实现企业发展、职工受益、行业壮大。
　　三是提高自主创新能力。公路系统各单位都要增强发展的紧迫感、责任感，增强发展信心，提高自主创新能力。要彻底改变那些不合时宜、低效率、落后的思维方式和工作方式，拓宽思路，与时俱进，创新工作方法，提高工作效率，促进事业更快更好发展。
　　四是要大力实施科技兴路战略。加快应用型科技攻关，加快对危桥结构体系及加固方案的研究；加快对“旧水泥砼路面加铺层结构研究”和“基层预锯缝＋玻纤格栅封缝”等科研成果向现实生产力的转化，提高养护建设工效；积极推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺，做到科学养路，科学施工，努力提高公路科技含量和自我发展能力。
（七）在做好支持保障工作上提速创优。
　　一是做好人才保障工作。要选择针对性、适用性较强的内容开展各种培训，在注重培训数量的同时，更要重视培训质量，真正使培训成为将人力资源转化为智力资源和生产力的重要桥梁。在继续抓好管理干部和专业技术人员教育培训的同时，将培训的重点向一线生产人员倾斜。今年要加大对农村公路建设人员的培训力度，省局及市州都要有计划地组织农村公路技术人员的培训，逐步提高农村公路建设人员的业务素质和技术水平，努力提高农村公路建设管理水平。
　　二是做好资金保障工作。今年计划新增贷款22亿元，筹资压力大。要做好新增贷款申报工作，尽可能争取政策性贷款，努力形成多种贷款有机结合的良好配置。做好到期贷款的归还和续贷工作。加强对贷款资金的管理，根据工程进度进行科学调度，确保工程需要。做好收费公路统贷统还工作，强化部门预算约束，加强国有资产管理。根据资金拨付体制的变化，加快研究公路资金监管措施和机制，拓宽筹融资渠道，加强成本控制，确保资金安全、合理、有效使用。
　　三是切实加强党风廉政建设。按照中纪委六次全会、省纪委十次全会精神，以打造廉政公路为目标，按照厅党组《关于在全省交通系统开展四项活动、推进“廉政阳光工程”实施方案》的部署，结合公路系统实际，在全省公路系统深入推进“廉政阳光工程”。本文由网络提供，请登陆网络.com查看更多文章要继续深入贯彻落实中央领导同志关于加强交通行业廉政工作的重要批示，以各级公路部门的党员领导干部和基础设施建设领域的管理人员为重点，加强廉政教育，宣传廉政典型，增强廉政意识。要把重点工程中党风廉政建设的制度、机制和作法向干线路网及农村公路延伸，强化对权力运作的制度监督，狠抓工程建设项目招投标、设计变更、资金拨付、分包转包、设备材料采购、工程质量验收等重点环节，将监督有效落实到日常管理工作中。要大力加强行风建设，坚决治理和纠正损害人民群众利益的不正之风。要认真学习贯彻党章，坚决维护党的纪律特别是政治纪律。要切实从体制机制上建立约束和监督网络，树立公路良好的社会形象。
（八）在树立公路行业新风上提速创优。
　　积极响应省交通厅号召，在全省公路系统深入开展“学刚毅精神、创文明新、建和谐公路”活动，广泛掀起学习“刚毅精神”的热潮。要学习陈刚毅同志忘我工作、献身事业的敬业精神，与时俱进、勤奋学习的进取精神，生命不息、奋斗不止的拼搏精神，心系藏胞、一心为民的服务精神，廉洁自律、淡泊名利的奉献精神。高度重视公路行业重大典型的培树和宣传工作，广泛开展向以养路工人王长山为代表的公路系统“五个十佳”先进典型的学习教育活动。围绕“十一五”公路工作重点，加强各级领导班子和职工队伍建设，进一步统一思想，凝聚行业合力。广泛开展岗位练兵和技术比武活动，激发职工爱岗敬业，努力提高公路职工的整体素质。以316国道襄樊至土关垭段、105国道ＣX段建成省级文明路为载体，推进行业文明程度进一步提升。

　　同志们，“十一五”是交通实现跨越式发展的五年，也是奋力建设ＣX公路强省的关键五年。“十一五”发展蓝图已经绘就，关键是创造性地抓落实。让我们在各级党委政府的关心支持下，在各级交通主管部门的正确领导下，依靠全社会力量，依靠全省公路系统广大干部职工的力量，再努力，再拼搏，再奋进，努力推进公路事业跨上新台阶。