简述国民经济的可持续发展与国有企业的改革1
简述国民经济的可持续发展与国有企业的改革
一、社会主义下的市场经济
党的十五大提出,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这是十五大在理论上和实践上的新发展,是社会主义基本原则在当代中国的坚持和运用。是由我国的基本国情所决定,这个国情,就是中国是社会主义国家,中国走的是社会主义道路。
从1949年建国到本世纪末,在这半个世纪中,我国虽然始终坚持了社会主义的基本制度,但事实上,深层却经历了由集权计划经济转向现代市场经济的巨大变化,这是一场深刻的“还代”。1949—1979的三十年,我们实行集权的计划经济体制,虽然有过取得伟大成就十五辉煌时期;但也曾有使国民经济出现过崩溃危机和人民群众承受过饥荒灾难的时期。1979—1999的二十年,我们推进市场化改革,逐渐实现由集权计划经济体制向现代市场经济的转变,尽管也有过许多的困难,甚至还出现过尖锐的社会矛盾,但我国的综合实力却增强了,社会生产力发展了,人民生活改善了。
市场经济也是一种有缺陷的经济,也有其优点和不足。其优点主要有1)将企业的决策风险和决策利益联系起来,提高了决策效率,降低了决策成本,是决策能更快更好地反映市场供需变化,保持市场供需平衡;2)增强了企业的风险意识和竞争压力,提高了企业的活力,促进了生产的发展;3)优化资源配置,调节供需关系,是稀缺资源得到较为及时有效的利用;4)市场机制促进了产业结构的提升,有利于完善产业结构。其不足集中表现在市场失灵和市场风险上,即主要体现在两极分化(收入和财富分配不公)、失业问题、环境污染、竞争失败和垄断行为的产生、区域经济不协调问题,公共产品共给不足和公共资源的过度利用。这些方面既是市场经济发展的结果,也是市场自身难以纠正的行为,这就需要政府来干预。
国家对经济的干预和调节,存在着一个逐步深化和完善的过程。总的来说,国家对经济的干预和调节是伴随着市场经济的发展而加深的。其主要是通过经济政策来进行调控。经济政策对经济活动的干预和调节,主要是通过“国家调节市场,市场引导企业”的调节机制来实现。经济政策实现干预和调节的手段,主要是财政政策、货币政策、收入分配和福利政策、汇率政策,但也要用法律手段、行政监管手段、道德规范来进行。
国家对经济干预和调节的目标是围绕着国家的经济社会发展战略而展开的。通常作为市场经济的国家对经济干预和调节的经济社会发展战略是维护社会经济秩序,维护市场经济公平竞争的环境,促使企业提高效率。我们一般所说的国家对经济干预和调节是一种宏观经济调控,即国家对经济市场的运行从总量和结构上进行调节、控制和引导。在市场经济条件下其希望实现的目标是充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。
在强调市场经济需要宏观调控的时候,也要注意尺度。不然,过多的介入到经济活动过程中以后,会造成政府失灵。政府失灵是政府调节经济的失败,原因是:首先,政府也具有经济人的特征。其次,政府是社会的政府,政府官员也是社会的官员。政府作为一种社会组织,具有普遍性和强制性的优势和特点,这使得它能够在一定程度上超越各种具体的社会利益,为公共利益着想。但社会公共利益与政府利益是会存在矛盾的,政府为了自己的生存、发展、财政状况的根本好转等,做出一些与公众利益不相一致的行为来。
所以,既然是市场经济配置资源就必须一市场为主导,政府行为既要服从于市场行为,又要对市场失灵进行补救。
二、国民经济的可持续发展与环境保护
实现国民经济可持续发展是中国共产党十四届五中全会上提出来的一个基本要求,其主要是针对我国改革开放以来,一方面国民经济发展较快,但另一方面又出现大起大落的情
况而提出来的。它希望在经济发展的同时,实现人口、社会和自然的协调发展。十七大报告中更是指出:在科学发展观指导下,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力;实现国民经济又好又快发展。
从概念出发可持续发展包含了经济、人口、资源和环境发展的持续性与协调性两个方
面。所谓“持续性”,是指一种可以长久维持的过程和状态。经济、人口、资源和环境持续发展,就是不断改进自然资源的使用效率以满足人类日益增长的需要和对环境的适度要求的过程。同时,对可再生资源的使用速度保持在其再生速度的限度之内。所我“协调性”,是指经济、人口、资源和环境之间一种正向的相互作用,即具有进步意义的作用。只有促进这种积极的作用,才能实现三者之间的良性循环。这种良性循环可概括为:
1) 人口规模级增长率维持在经济、资源和环境的承受能力之内。
2) 经济发展速度、规模与人口增长、劳动就业、人们消费水平相协调。
3) 资源的开发利用与经济、社会的发展相协调。在经济发展的同时,国家自然资源基
础得以维持和加强,对可再生资源的利用要以不破坏其再生机制为前提。
4) 经济活动对环境的影响和改变要在环境容量之内,经济发展和环境治理同步进行,
保护自然生态环境和生物多样性。
2003年10月17日《环境时报》报道,上海市规划工作会议将讨论限制上海建筑物高
度问题,上海市的高楼问题不仅引起了居民的日照问题,而且加剧了这座城市的下沉。目前,上海每年以1厘米的速度下沉,如果不采取措施,很快就会被海水淹没。在上海市规划工作会议上,将酝酿“双增双减”政策,双增就是要增加公共绿地、公共活动空间;双减就是要减少建筑物容量、降低建筑物高度。
随着社会的发展,科学技术不断得到创新和应用,人类认识自然、改造自然地能力空前
强大。过分自信与片面的发展观使得人类物质财富涌入、生活水平提高的同时,也付出了生态危机、环境恶化的惨痛代价,而这最直接的后果就是恶化的生态环境对人类一次次无情的
惩罚。如今人们已经认识到保护环境的重要性,并在不断地反思探究如何使人和自然和谐统
一、实现双赢。由此,保护环境是实现可持续发展的前提,也只有实现了可持续发展,生态环境才能真正得到有效的保护,保护生态环境,确实人与自然的和谐,是经济能够得到进一步发展的前提,也是人类文明得以延续的保证。
可持续发展既要满足当代的需要,又要满足后代人的发展需要。可持续发展包含二个重
要的内涵:一是需要,指满足人类基本需要和提高生活质量的需要,将基本需要放在特别优先的地位来考虑;二是限制,指人类的发展和需要应以地球上资源的承受能力为限度,通过人类技术的进步和管理活动,对发展进行协调与限制,要对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制以求与自然环境容量相适应。没有限制的发展,便不能持续。
我们需要做的事情非常多,我们要调整好人与自然的关系,当代人与后代人的关系,以及
当代人之间关系。要真正解决环境问题,首先必须改变当前人类的发展模式和道路。发展不能仅局限于经济发展,不能把社会经济发展与环境保护割裂开来,更不应对立起来。发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展。
三、国有企业的改革
改革开放以来,我国国有企业改革经历了以下几个阶段:
第一阶段大致从1978年底开始到1984年下半年,党中央作出《关于经济体制改革的决
定》为止。这时对传统的计划经济体制作了反思和纠错,指出高度集中的计划经济体制是企业缺乏活力,职工没有积极性,吃大锅饭和平均主义思想严重。所以这是的重要措施是采取放权让利,来增强企业活力。
第二阶段是从党的十二届三中全会开始,到1989年上半年。这时因中共中央通过了《关
于经济体在改革的决定》,党和国家改革的重点也明确了从农村转入到城市,即在当时主要
是对国有企业进行改革。国有企业的改革已经从以分配关系(包括生产经营权上的分配)调整为主的改革,转到了国有企业体制性改革为主富人轨道上来。这时强调政企分开,所有权和经营分开,企业实行联产承保责任制,将农村中的承包经验引入到国有企业的改革上来,就总体而言承包经营形式的推进对国有企业活力的增强是起了很大的作用。
第三阶段为1989年下半年到1994年党的十四大。这一时期的改革以转换企业经营机制,完善企业承包经营责任制为主。这时国务院颁布了《股份制企业试点办法》(1992年6月16日)《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》,《全民所有制工业企业转换机制条例》,
(1992年6月30日)等多个文件,明确赋予企业多项经营自主权。但从这里依然可以清晰地看到国有企业的改革还是在政府的推动与支持下进行的,企业自主性改革无法进行。
第四阶段,从1994年中国共产党十四大开始到2002年为止。这是一个十分重要的时期,中国确立了社会主义市场经济体制,国有企业的改革开始由外边推进,逐步转入内部主动的过程,主要大中型国有企业经过拍卖、租赁、兼并,初步形成了现代企业制度。国有企业改革的环境也发生了较大的变化,国家宣布调整国有经济的布局,“国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上”,“要大力发展股份制,探索通向国有控股和参股企业来实现”。这从根本上摆脱了束缚国有企业改革的一个数量界线,提出了关键还是质量提高,也就是国有企业生命力的增强问题。
第五阶段是从2002年中国共产党十六大至今。这一时期是我国社会经济快速发展、全面发展的一个重要历史时期,也是国有企业改革不断深化的一个时期,在这一时期,我国在改革国有资产管理体制、继续调整国有经济的布局和结构、推进垄断行业改革、加快建设国有资本经营预算制度、深化国有企业公司股份制改革、完善国有资产运营监管等方面。取得显著进展。实行国有资产管理体制改革,建设国务院国资委是这一历史时期国有企业改革的一件里程碑式的大事情,这一改革举措,为国有企业特别是国有大企业深化改革提供了必要的体制保障。
国有企业改革目标的演化过程是与改革的阶段相适应,我国在国有企业改革的过程中也提出了一些阶段性的目标在此基础上国有企业改革才有了一个较为清晰地总目标:适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求,基本完成战略性调整和改组,形成比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代企业制度,经济效益明显提高,科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强,使国有经济在国民经济中更好的发挥主导作用。
为了推进国有企业的改革和发展,必须坚持以下指导方针:1)以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构,积极探索公有制多种实现形式,增强国有经济在国民经济中的控制力,促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。2)从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济,推进国有资产合理流动和重组,调整国有经济布局和结构,积极发展大型企业和企业集团,放开搞活中小企业。3)改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求,着力转换企业经营机制,提高企业整体素质,构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。4)建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,健全决策、执行和监督体系,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。5)推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造,重视科技人才,促进产学研结合,形成技术创新机制,走集约型和可持续发展道路。6)全面加强企业管理。推行科学管理,强化基础工作,改善经营,提高效益,实行以按劳分配为主体的多种分配方式,形成有效的激励和约束机制。7)建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。依靠各方面力量,扩大就业门路,确保国有企业下岗职工基本生活。8)协调推进各项配套改革。转变政府职能,建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系,保证国有资产保值增值。加强法制建设,维护市
场经济秩序。健全社会保障体系。帮助企业增资减债、减轻负担。9)全心全意依靠工人阶级,发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作,提高企业经营管理者队伍素质,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理,切实维护职工合法权益。10)推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训,全面提高职工队伍素质,培育积极向上的企业文化,推动物质文明和精神文明建设协调发展。
这些年来,国有企业改革从认识到实践发生了一系列深刻的变化,取得了诸多的突破。至此,国有企业改革的方向、指导思想、基本方针已经明确;国有企业存在的问题也已摸清;改革试点工作全面铺开,一些地区结合实际情况进行了积极探索;尤其是在一些重点问题上形成广泛的共识,为实现公有制经济与市场经济结合,最终把国有企业变成真正的市场主体奠定了基础。
11秋电气:何华锋