论预算的控制职能
第26卷 第 期1
0 2 7年 2月0
州航空 郑: I业管 理院学报学( 会社科学 )版 J
nul hnfz onut f eota Iad sMaye eatS lc cnEe1i or)ao e hguItt s or uin nlu tn g m(no i ic ( o Zi Aec r aS e i nt
1V N6. o .o 1
22 . 002
论预7 算的制控 能职
陈云 ,鹏良荣
宋 海(理大学工管理 学院 , 海J
摘
2
0 9) 0 0 3
要
: 预 算管 在理 国 企 业我实 践 得中 到了 广 泛的 应 用 .近年 来 ,由 预于 算管 理 实 务存中 在 的种 种
困
惑, 预 算管无理论用 ” 也“始开出现 文章分,析了传统 的 算预理管和超预 越在企业算 的中用应 , 并 指
出 业 企根应据 自 己的环 境选 择合适的预 算 管 理模 式 。 关 词 :键算 管 理; 算 控紧 制; 算 控 松制 预 预 预中 图 分类号 : 0 6 8 F1. 文献标 码 识 : 文B 编 号章: 09—5 1(7 O —0 1— 8 130 072 0 ) 10 9 0
21 2年9麦金( cis西 yH版 r 算控制》预f ’ Mk n e ) 5 一《5 将 预算管理理及论方 法从 控制 角的 进度 行了 详 细介 。绍2
0纪 2世0年代 美国用通电公 器、司杜邦公 司等大 公 开始司 试尝并成功用全应面算管理预 ,从此 , 预算管 理 发 展为成 …套 重要的企业 管理法方系.体算管预作理 ・ 蘑要 的管 . 项为 理控制手’段, 一 认般 日的主为在要 时于 、 的 资 源进行 I 规 划, 对有关的济活动经进行控 制 是,但 在我就们大 推 力行企全面业算管理预的 同时 有, ・ 对人 全面预管理算 也
些确定具体
短 期的( 常 是 一年) 通 目标 之 ,得更 效有 使 作【率 。罗伯特 N・ 安东 认 尼 为 预算,控 制是紧管理 者指的 业 绩主要根据
报告 预期 算目标的 完成程度来 估评, 它有 下以
一特点 些 1 高: 层管者理 视, ()重强 调算预 目 的实现 标;2 (
)
预算内期~ 不般对算预进修正 行3;关 注预具体算 项目的 一 ) 细(节;4 允不许偏 离预算 目标 ;5 )管理层 者视与重 预 () ( 高
算
相事关项交流的 预。紧控算是制较 为传 的统预控 制模算
式 ,源于成它管本的理准成本标 , 以法制控“ 偏 ” 为差础 基, 即 监实际作测业的出产与事先确定 的 目 之标 间的异差 ,然 后进行控行制动消除或减 少偏以数 差 , 是标额准成
本 控 它制 思想 扶成领域 本向他其业领作域延的伸 。控紧制 是严格
在企经营中业实的作际用出提了疑 质 早 在 l 9. 90 . 年美国 《
富财》 志就发杂 表一r篇 名《 为什为进行么 预算 是对、氽 经营有 的害?的文 章 》, 否 定J 金面预算 铃 理的控 制 功。 ,能
后 随, 一外 批 坪 , 令 丽 预 女算 删 管 低 效、 离 企业 战 另 诸 ¨ 脱 略、 重 财 业务 绩、 能业企 面 临的新的 经 营 环境 相适心 偏 j
依据
算的预现情 况实来考评任责 人的业 。绩紧 控制奉的
行思 是想压 力才有有力动 ,各层 次管 理员人求 下级 工作 人 要
等问题
也接 米蹲。有 甚人 认 f 为将 算预 作用 就的定 在限财 预测和务现金流 的管艟理 近年 来 , 名著理管学
家必员完成须预算 ,这 样 L 能证企保 总体业生 产经营 的顺利 才
行 进。遵紧循控制理原的时 候, 部 门经 理的 务际实绩业 业 与预应算该相符, 预算标 就准 是对他们 下个非一有 力的约 束 在 一时 间之段后 ,比 一 个月如 、个季一 度 实际业绩 ,将 与 算预行 进比较 , 并定 析差 分异 确,如果没 有达 预到 算标 准, 应考 虑整措施 调这样。. 于紧控制原 理 ,理者业 的 管 基主要是绩根 据在算预达期到算预目 标的 能力评 判的来 。
森教授詹发表 『l篇名为《 给钱 们人谎》说( igaoP 一 付lP y — e
pent l )文章 , 沦r目前 预算 , 其 是 与 评价 、 惩 相 i o 的i e讨 奖
尤联系预算对的企管业 的负面理 影响一近年来, 预着算 管随 理际实行 中存执在的种 种惑 ,预管算理 } 无论” “ f 也始 开j 出现。 在 目的前况 卜, 情们更应 埘该 算预管理 基的本职
我能有 更 晰清 地 认识 。颁 算 行执 效 果的 瑚 想 ,能 完 全 归
不
昝预于算理管本身的题问 ,更 多是预的算管 过程理中 的 人
题 和由 外 环部境 不 同 , 没 有针对 性 地 取采 相 的预 应而 算管 理 模式 的问题 为 此, 必要 对 预 算 最基 也本 最是币 有
传统预的管算理是 种~员全 、一 过程全控的制, 预 的算 控
制作用贯在穿整经营个动活过程中。统传的 算预理具有 管完 善控的功制 ,能 现在表:1 事前制 ,控 () 通过即 对算的编预 制为业 的经企决策营提依据 ,供 防预生 产营中经 现出的 能 ;错 事 2控制中, () 即预在算的执行 过 程中 可根据以实 际
的 经营 环 对 生 境 产 经 进营行 适 时调 整 以免, 出 现更大 的 偏
要 的能——控制职能作职进一 步的 讨 。探 预算 身不是 本日.的 预算的 ¨的足 '为制 挖. 据根 r管 =
理 的观 点学, 制 理 可原 以分为 紧控 制 和 松 控制 ,就 形成 控 也
了以紧 控 为制撞础传统的算预管理论和以松理 制控基为 础 “ 的越超算预”管 理 理。 沦
一差 3; 事控后制, ( 即通过 对预)算 的业绩评和考价 核, 常 日
对生的 产营经作有分析 、 工纠的偏用 ,作对 业企员 有工励的
激H 作 在发预挥在不算阶段 的同控职制能时, ] 必须注 :意 第 一算 目标 预确 的定 与算 预的编制是 管理者对 企 业
,
、
基 紧于制控原理传的统预管理
预算算 紧控制 i( utt (gn ) 理念址l ,员 工th bd e r・t 1的 g a o’ y o
为资
如何利源进行的用前控事 制 业。具 备应确的明略规 战
稿 日期收 :6一0 一2I 20l 5基金 项 目 :二}海 市 教委人 社 文 科会 学旗 金 资助 项( ¨ S5 50 E 8 )作者简 介 :云 鹏(92 ) 一粥 ,尔东 人 ,营i, 究 力 为’ 算 锊 理预 1陈 ,8 山 硕: 研阳
术 良荣
( 9 一6) , 16 , 浦湖 新…人 教授,、 箭 州 博 要主研方究为向耻管学科
・
8・ 19
陈
云 鹏, 荣 良论预: 的算制控职 宋能划 包括较长时,期发的展 战略及年度或 一定 期 的战略时计 划 。企业 立预设算 标时 ,目 须考必虑企 业战略目标 的实 ,现
到达不并意 着味绩不佳 。业预松算控制 于源本人 义主的管 理思 想 ,主其要制控对 由象控紧 中制 内部的 织组 单 位和人 转 向组员外部 的织境环 变量。 “超越 算 预 ”论认 为理, 代 预现算制 系控 统不具有 控制 职仅能 ,而应且是该 容包 计划 、 了控制
、激励 业和绩 价评等 职 在 内的能 种一新 的理管 式 。 模 虽然统 预传算控制系统也 包 括 了激 和励评价 能职 , 但 注 更重划计 控制 职能和“ 超。 越算” 预论也理认 为 , 制和控励 是相激辅相成 的 ,如果 励激机没制有效的有制机 制相控配合,
重注竞争在中的战 略位地 、长 利益远 ,使 算预沿着 整 战略 体轨
迹运 行。业预算 的企编制过程要主 由有 上下及 由至下至 上两种式 ,方即 权式集的预管算理和权式的预算分理管 。 第二 ,预在 的执算行 随 中时 发现 差异 ,调时整 或 纠 正及,是管 理者行的事 中控进制。预 算是 为了把 握未来 的变 化, 适应势形的展 发 ,而是不 束缚 自 的己 脚手, 而 来未必 然
在某存不些确
定 的因 , 素境 的 变化永 是恒 , 永的远 不 变 环“
的是化 变” 际完实全合符预的情算况很是发生少 的预。算 , 在执 行的程过 中 , 当际实 的化 变 出超计预 多时很就需 调 要 整 算 。 预第 三, 预算的差 分异析、 考评是一种 事后控制 。加强 预
会 机主义使将 励机激发生制扭 ;曲 相 反 ,果只 有控机制制 如 而没 激励有机制, 经 营者将丧失产的生极性积 , 懒偷为在 行
所难 免。为更重要 的 ,是现 代 预算 控系统 制的励 和业激 绩评 价职能与 统传预算 控 制系统 相比, 具 有更加丰富 的内 涵。 现代预 算制控系 统 的键 问关题 在于业绩评价 激励 ,和 需 科学设要计业评价机制绩 建和立相应的激 励制机预。控算 制
算
考的核与评价 , 分发挥预充算激的励 作 , 用了要除一有 严个 密的控监体系 跟 踪预算 执的 进 行度和 效 之果外 , 同时 必须还一有个科学 绩的考效评系 , 让体管理 层、 员 工 明公白司 希望他
们做么 什,做 到之后 回的报什是 么。公 正 、理合 考 的
的
键关 在于算执预行过 的有程效控 制和息 信及 时的馈反 。 1超
越算预 提的出 . 9 1 8年9 1 月CM一1 跨 高国新技制造企术联业 合 会 ) A ( 专 门成 立一了个研 究坛 论 名为 “ ,取超越 预 算 圆 桌会议 ” (e do dBe no n a , lB n uyg tgR uTdbe简称为 BR ) 来 研用什究 iB T,
核
评价与预算管是形理成良性循 环的重要推 动 力。将算
执预情行况作为考 、核评 业定 的依绩据, 并与应相 的激机励 制结 合
, 保证 部 门 人、 的 目 与标企 业目标 一 致, 分 动调 是 个充
么方
法替代传统 预来算管 系理 统的问 题。 时 当有 5家公5 ( 司大是都欧洲 的大 型 公司 ) 加 参这了 论 个 。尽 坛管论 坛 是
英 在国起发 ,的截 到现止在该 坛成论员 已扩展 到经 英
但员工
积极性, 发挥 潜能 , 整 体 提 高企上 效业 的率重要 手
从段
。
着市随竞争场的 益日剧加 , 企业 经环营 境的 确定性 不
以外 国,的如比利 时 、 兰荷 、国 、国 、法 挪威德、 典、 士 、 瑞 瑞 南
和美非 国等多 个家国 。BR BT研 究分 析 那放弃 了些统 传 预 算管理企业 ,的并 据最好 根实践经验的 总 出结套一 “超越 算” 预式模 原的 和方则法 B R 。B 认T为 , 高 度 息信 化的 社 在会寻 新的求替代预管理 的经算营管 机理制是 有要 必的 , 种 这新的机制须必以“标 目制定 ,略战 ,成长 改善与, 资源 理 管
. 整 , 成本管调理, 测 ,预量 控 与 制 , 励,计 奖 任责、 限 委与 权
程度
来越高越, 传 统的预算管 理 经 已很难适应 化变的 外内 环境 , 主 要现体 :1在 算制预 定不可 ,行 ) 造(成实经营际时无
遵循法 2;“ ( )算预松弛” 导致预 算的沟功通 失 能效 ,降低企
的经营效业果 ; 3以预 算 为 心中的 业绩 考体核系 , 致 (导)会 管理者的短
期行 为, 影 企响 的经营业果 。效另 外 随着,顾客 需 的多求 化样及术 技的 断进不步, 多企 业进在 各行形种 许式 的组织 新创 ,以 补弥统传企业 组织结构的 缺陷, 明显 的 最 征特便组是织构 的扁结平 化和柔化 性。此因, 传 统预算管 功能 理的效性有来 越越 受人 们到 质疑的, 业各 门部及间 企
时、 效 的 沟 通则 显 越得 来 越重要 。 有
托”
样 这1 0个 目项理为论基础 。同 时, 通 过 两个阶段 以
推进加: 第 阶一段 ,预算在理管方 面 ,提倡 活应灵用立建在
业流务程造再 ( P 基础 上的平衡 分卡 计和值价基 础理管, B R)
并此据对业进行企绩 评价 , 除 业传 统因算预的业 绩评 价消 带来所的 负 面 影。与响 此同 ,时重 视 对竞环 争和境 场需市
二
、 基于控 制松原理的 超越预算 预 算松控制 o(s ugt cnr 是近年1 来外企 国1eb de  ̄ t ) oo oa
求
快的反应 , 速极积 构建战以略效 为成导向经营 系的统 ; 第
二阶段, 在 织组管理 面 方, 倡提企 业 织 组彻的分底权化 , 即
将
权限托给委企高业层的管理人员 。B B R认T为 , 了为维持 卓越 的竞争业绩 ,构 精简 、建 适 用 守信、的企 业是要的 。必
该论坛两位的负人 Jr责 m oe授教和R bis F aee Hyp obn r.
业
渐兴逐起的一预种控算制 模式 典, 型代 表是就在欧洲
一
其
大些 司 公实施的 “ 越预算 ” ( ode b dn )e模式 超。 by nug tg i
松制对控任责人的考评 标比较准灵。松 控制奉活行 的思想 权是力放 下 给,下级人 足员 够的独空问立, 发激他们的责
任s
re教授 认为 如果, 续使继用传 统 的算预 法 方和程 , 业序 企
不则获得环境要能 求 的度 、 以速 顾为 客中 、 创新心和整合 , 此因, 他将组们织 的管理制控系分统三为个分 :部 第部分 是一务 预财 和计划测, 主 要是 过 预通 算测预 织未组来的短期
心 ,充发分挥潜其力 , 色出地完 成 作工。 遵 松控制循原 理的
时候 , 算并预
不看是作责对任的人束约 ,而 是络联和划 的
j具。 计
财 务绩业, 并设 置务业财 绩标 ;目 二第部分是以 综 合标 指 为
础 的基绩管业理 与评价 统 , 如平衡 系计分 卡 K I 或P系统S , 与 统预算评价传 同不的是 ,综 合业绩评 价统系要 求 门部和 个从更全面人 更、入深 了地解 组的特点 和织任性务 质, 确明 关 成功 键素因并设置 的紧 但 以实现的可 目标 ;三 分是 部
第所 谓“ 越预超 ” 算确地切说应 该是 超越 预 紧算 制控 ,,
该模在式 预算 主中 要用作沟 和通计划 的 工 ,具每 年 管人 理 员 会照样 编制、 复 、查 订修、 预准算, 批年或每每 会季将 际 实
业 绩与预 比算较, 分析和 解释差 异 但,是预 算不并视被为 是
预算对执行约束者和评 价的标 准随。经着环营境 预测前 提条和 件改变 ,的初 始预的测预算 和可以 改修, 预算 目标没有
以
对相准标基为础设计激 励 机 , 主要 制是运指用 标杆法 对 相业对水绩平行进奖 励,不像在 传统 预 中算既以定的预 而
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第1 期
郑 州
航 空工 业 管 理 学 院 学 报 社会科学版()
第26
卷算
目标 为据 , 依样这样同可解 决以算 预中的讨还价问题 。 价 2超预算越模 型.
B RBT 通 过 项研 究 和目跟 踪 调 ,查定 了指 标导 准 纲 制大
必分的。根要据现管代大理师 伯特 ・罗西 蒙理的论, 理管 控是通制实施 一系列 管理过制 杠杆得控以实 管理现目 标 。 预算控 是企制管业控理制 的核心 , 企是业 管理系统中一个
非常 重 的控要 制系 。统
用以开发的业绩新管 模型 理 根,据这指 个标 准开发导出 而来的 型 叫做超模预越算业绩 型。模该型是一个能适模应急 速 环境变的战略布化局 、规划 、 资源 置和配绩业管理 的一个 企 管理业系 统模型, 它包括 了个六基原本和则八步骤。 个 六基个原则分别本是: 1 目应根据标部 的标外基杆 () 而准不是按业企 内部谈判而来的 目标 2 ;价和报评应酬于基 ()
相 对 的 改进契 约 而 按不 预 先同 意的固定 履 行 契 约;3 行 动 (
)预算紧控 制一种传是 的预统模算 , 目式前, 国理论界 和企我界普业强遍调这种 式 模 于我,国 数多业 正在致企力
由于立建现企代业理管制度, 企业 的理管正向精细化 走 ,业 企
正争力从 治“” 向 治“ ” 人 法转。 此 因,建 立规则 是 等头大 。在这事 的背景样 下 实施,控紧制 可给企 业来带较 大边 的经际济益 , 预算控制的效束
约与激作 励也用有助 企业提 于 高经营效果 基 于网络.型组织 的下一 代 营经统将 系不 .再“
计
应划是个一连续过的而程不一个是年的每限和性制的练 习 ;4资源 置应配据根键关绩 业指 标( P () )K I 提来供资 而源 不是 根据 年预度算预来分先配;5根据 顾客要 求来协交调 )(
使用
传统的预算 管理 ,这种” 点观早 来最 自以财务数 为 据基础编
制算并进预行经营管理活 动的欧 企美业 ,但我 国 企业的算 编预相制 比较对 , 粗并非 完全赖依于 务数财 。在 据目的情前况 下 ,对 大数 国内企业多实施 “超越 算预” 的式 似模可乎能极性小 而对。于 些跨行 一 业 、域 的企业地集团
跨和 『 化的商 业 机 ,构 于市 变场 大化, 业 对 市场反 应 敏 斓 络 企
由
公叉司操作动行而不按预设的是年每总预算来作 操;6管 ()理
及控应制 基有效于率的治及理一 列相系对 业绩指的 标而 不是 基对每年的于计及预算划固定作的凹顾 八个。步 骤次依 是:1 制 阶段 定标目 ; 开发创新2战 ) ((
略 ;) 论 3 所证 有资 源 ; )4 调 交 叉 领域 5; ) 所战有 成 () (协 ( 挑
感 , 超预越算 ” “模式 更 为则适。用企业在经营 境易环变 和 灵性的企业活织下组 ,超越 预算” 能“挥更大发效的 用。特 别是 从20 纪 世90 年后 代 ,着随企经业 环营境的 确不定 性 加 大 ,这预种算制控模式应的会更用加广 泛目前。 企业,
组 织 的结 正 在构 向柔性 化 方向 展发, 正规 控 作 制 用在 增强 非
本
; 6制定没 偏有 见 、 的的 预确 测; 7使用 先 性指导 )(准 () ;标8 应用 同压行进力激行 。 ()励 使3用 超越预算应意的注问题 .“ 超越算” 预模式表代着组 织理控管 的发展制势趋, 能 够
组为 织带 来更 多 造 就 性 的 和增值 性 但 。是, 目 前 而言 就
( 即
组织通过 同共的价值观核和 理心念来 影响 员工 行 )为 我们 能不一味强调地算预紧控 制式模, 而忽 略松 控制这种 为灵较 的活制控 模 , 应式 该据组织 结根构 特点权变选 的择 算预控 模制 ,式到 刚柔 济相 然 而,预 算控 制终是 对 做 最的人制控 实施,预 算控制的时候 ,在 一 定 考 要虑算对人 预的行 的引导作用 , 为营规尽预避控制算实施过 程出现中 的 种各问 题,如 算预制定不可的行、 预算松弛和 理管者的期 行短 为 等, ,等 最大限度地高提 业企的 经效营率与效 果。
参文献考:
并不所有是企业的适 合都运
用这模式 ,一超越 算预”“ 式模 意 着放弃传统味的绩业管理框架 ,意 味对 着诸管理 多控制 方 的有法 整效合, 在这 过一程 会中 出现转化 整 或成合 本 ・ 。 此因 , 在决是定否运这一用先进 管理控模制式 ,时 需考要 虑
两大影
响素 因 :一 ,第 最是 重要的为因素就组织 是前目 预 也 程序的运行算况状, 低效和时耗的预算成程序生采用“ 超 是预算”越 的大障碍 最, 为“ 因越 预算” 超模 的式核部心分 是
频 繁 的 动 预滚 测, 由常过 去的 算 计预划 程 序 来 实 , 施 通冈
此,预算 编制过低效程则不 能为超越预算提 一供个 良 基好 础 。 二第, 是组的织 营经特征, 一 来般讲越预超算式适合模 经营环境变于化快, 产经品营范 广围阔或长迅增 速,同时 无 资形产经营对 极为重要的 业企, 如 高科 技产 , 业经而营 可的
][ 1王 化成,全 面预管算[ . M] 理北: 中国京人民大 出版学社,0 3 2 0 .[] 2达阎五 , 晨,高 论 预算控 制 式的 模改进[ ] 会 论计 ,0坛 2. J2 0,(
6:1 — 2) 9
预1性较强 ,测 经产营范品 同相对稳定 的 业企运 传统 用预 的
控 算制模式 更 。好 三、据 业企 环境 合 理 选 择 算 预 控制 模式 根
[ 3]王 花 桂,彭金 道 .业预算控企制的理 性视 [ ] 透财会讯 ( J.通学
版 术)2 0 ,3) 2 2,0 5 ( : — 79
[ 巧冯.根4 ] 超预越算 的实务发 动向与评展 价 ][会 研 究计,05 J .02 ,
1( 2):22—2 5,
[] 秀丽 .潘 论5预算管体理 系改的[进 ]中 央经财学学报 ,05, 大.J20
业是企个复杂一的耦 运合行的人造系 统, 是 一 契个约
(: —1 . 1) 11 3
结合
关联的 , 体企 对业的营经 动活其及 程实过施控制 十
S是 y u on rl u cnio d e td nC to n t f u gB t o F
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责任 编辑: 罗
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n hsf l n i tp eia .Thn a e x l is tea p i in ao h i e tcf ad ei ng me te a i a al n rod c m t h teb n o o e ep p erp n ha pl t tf ec o ta
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