中国能源结构及能源发展战略目标

中国能源结构及能源发展战略目标

所谓能源，是指能够直接或经过转换而获取某种能量的自然资源。能源就是能量的来源，是提供能量的资源。

在自然界中，有一些自然资源拥有某种形式的能量，它们在一定条件下能够转换成人们所需要的能量形式，这种自然资源被称为能源，如煤炭、石油、天然气、太阳能、风能、水能、地热能、核能等等。但在生产和生活中，由于工作需要或是便于输送和使用等原因，常将上述能源经过一定的加工、转换，使之成为更符合使用条件的能量，如煤气、电力、焦炭、蒸汽、沼气和氢能等，它们也称做能源，因为它们也为人们提供所需的能量。

能量按照存在和产生的形式分：自然界存在的即一次能源和由一次能源经过加工转换而成的能源产品即二次能源。按照来源分为三大类，即来自地球以外天体的能量，其中主要是太阳辐射能，此外，还有其他恒星或天体发射到地球上的各种宇宙射线的能量；地球自身蕴藏的能量，主要有地热能和原子核能和地球与其他天体间的相互作用。按照是否再生分可再生能源和非可再生能源。按能源是否能作为燃料使用可分燃料能源和非燃料能源。按能源的储存性质可分为含能体能源和过程性能源。按技术利用状况分常规能源和新能源。按对环境的影响分为清洁能源和非清洁能源。

为了合理地选择和使用能源，应该分析和研究他们的资源量、可用性和经济性。储藏量是能源供应能否稳定持续的必要条件。能源密度是指在一定质量、空间或面积内，从某种能源中实际所能得到的能量或功率。各种能源的开发费用和利用该种能源的设备费用相差比较大。供能的连续性是指能量按需要的多少和快慢，连续不断地供给能量。储能的可能性是指在不用时可以储存起来，需要时能立即供给所需的能量。能源的运输费用和损耗不容忽视，使用能源时必须考虑其对环境的影响，任何一种形式的能量都可以看成是由有效能和无效能两部分组成。

按照这些，全球化石能源探明剩余储量大约折合8100亿吨油当量，其中石油天然气和煤炭的比例为17：17：66.目前世界石油探明剩余的可采储量1400多亿吨，天然气探明剩余储量150万亿立方米，煤炭探明剩余储量9800多亿吨。而中国能源资源总量约4万亿吨标准煤，居世界第三位。在中国化石能源储量中，石油和天然气储量仅占5.7%，煤炭的储量占94.3%。煤炭保有储量为10024.9亿吨，可采储量893亿吨；石油的资源量为930亿吨，天然气的资源量为38万亿立方米。我国

已探明的煤炭储量占世界储量的11%、原油占2.4%、天然气仅占1.2%，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一。当前化石能源在一次商品能源消费结构中占89.8%，中国占97.1%、美国占89.8%。中国能源工业已经形成了以煤炭为主、多能互补的能源生产体系。以1999年化石燃料和电力能源的消耗结构为例：煤炭76.2%，石油16.6%，天然气2.1%，电力（水电、核电、新能源发电）5.1%。我国煤炭占世界煤炭消费量的27%，是全世界少有的以煤炭为主的能源消费大国，二氧化碳排放量仅次于美国居世界第二位。

世界能源资源分布是很不均匀的，并且能源的消耗也是极不合理的。在世界各国中，能源消耗最多的是美国，它的人口只占全球的4.9%，而能源消耗却占世界的24.4%；相反，占全球人口15.4%的印度，却只耗用世界总能耗的2.3%。

我国人均能耗量是很低的，只占世界平均人均能耗量的44.2%，即使这样，能源短缺问题仍很突出。我国还有一些地区没有用上电，许多地区用电、用能还受限制。此外能源资源的分布也很不均匀，70%的煤炭分布在中西部地区，50%的石油分布在东北地区，80%的水力资源在西南地区，而能源的主要消费却是在东部和东南地区。由于历史的原因，人口多，底子薄，中国石油，天然气资源相对不足。中国人均能源资源占有量远比世界平均值要低。

能源问题在我国许多地区已成为制约经济发展的瓶颈。

展望未来，按常规发展方案，化石能源比重将逐渐下降，到2050年世界及中国化石能源比重相应降至62.4%及76.6%。由此可见化石能源是当今中国的主要能源，到2050年仍将占重要地位我国可持续发展的能源战略，可表述为“科学、绿色、低碳能源战略”，其基本思想可概括为：加快调控转型，强化节能优先，实行总量控制，保障合理需求，优化多元结构，实现绿色低碳，科技创新引领，体系经济高效。

能源科学发展观的内涵首先是转变能源供需模式，使其由“以粗放的供给满足增长过快的需求”向“以科学的供给满足合理的需求”转变

转变能源供需模式是转变发展方式的重要组成部分。这里的关键在于对能源供需的科学分析评估，而不是按粗放高速增长作惯性外推预测。

2050年前的40年，是我国能源体系的转型期。能源体系要从现在比较粗放、低效、高排放、欠安全的能源体系，逐步转型为节约、高效、洁净、多元、安全的现代化能源体系，能源的结构、“颜色”、质量都将发生革命性的变革。2050年后，我国将拥有一个中国特色的能源新体系，我国将进入比较自由的绿色、低碳能源发展阶段。我国未来的能源是可持续发展的，这是一个重要的战略判断。

能源科学发展必须强化“节能优先、总量控制”战略节能、提效、合理控制能源需求，是能源战略之首。对我国这个人口大国，人均资源短缺的国家，必须确立“人均能耗应控制在显著低于美国等发达国家水平”的战略思想。美国的人口占世界总人口的5%，却消耗世界每年能源总量的20%，这样的人均能耗是不可取的。

基于对我国经济结构调整必要性和可能性的分析，对我国单位GDP能耗的分析和结构节能、工业节能、建筑节能、交通节能及社会消费节能潜力的分析，我国的节能提效不仅必要，而且可能。这项战略旨在使实现国家第三步战略目标的总能耗最小化，以较低的能源弹性系数实现能源消费的总量控制既要控制GDP能源强度，又要控制年均GDP过快增长。当前我国面临尽快转变经济发展方式的内外巨大实际需要。

能源科学发展必须确立“煤炭科学产能”的概念，努力实现煤炭的科学开发和洁净、高效利用与战略地位调整。煤炭目前是我国主力能源，煤炭的洗选、开采和利用必须改变粗放形态，走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭在我国总能耗中的比重应该也可能逐步下降，2050年可望减至40%（甚至35%）以下，其战略地位将调整为重要的基础能源。

应该尽量降低煤炭消费增长速度，使煤炭消费总量较早达到峰值，使一次能源增量尽可能由洁净新能源提供。要树立“煤炭科学产能”新概念，实现煤炭安全高效生产、煤炭的清洁高效利用。根据科学产能的要求，应该也可以把合理的煤炭安全产能控制在38亿吨以内。

能源科学发展必须确保石油、天然气的战略地位，增大天然气的比重

确保石油在今后几十年的安全供应和能源支柱之一的稳定战略地位。石油国产控制在每年2亿吨（或近2亿吨）可继续保持几十年，但我国石油储采比较低，对外依存度将进一步走高。石油的战略方针是：大力节约，加强勘探，规模替代，积极进口（消费和战略储备）。

天然气是较洁净的化石能源。我国潜在资源较丰富，应该也可能大力发展天然气能源，并将它放到能源结构调整的重点地位上来，增大其在我国能源中的比重。天然气将成为我国能源发展战略中的一个亮点和能源结构中的绿色支柱之一。

能源科学发展必须努力优化能源结构，加快非化石能源的发展积极、有序发展水电，大力发展非水可再生能源。水电是2030年前可再生能源发展的第一重点。由于其资源清晰、技术成熟，在国家政策上，应在做好生态保护的同时，促进其积极、加快、有序发展。因地制宜，积极发展非水可再生能源。太阳能资源丰富，可利用的太阳能发电资源约20亿千瓦；风能资源大于10亿千瓦，陆上大于海上；生物质能资源约3亿吨标煤，并有培育的潜力。我们应尽早使风能、太阳能、生物质能等成为新的绿色能源支柱。

2020年前应重在核心能力的创新、技术经济瓶颈的突破，重点解决风电提高经济效益、太阳能光伏与光热发电降低成本、间歇性能源并网和纤维素液体燃料技术等，扎实打好基础，作好示范，逐步产业化、规模化。大力推广已有基础的太阳能热利用、生物沼气，积极发展地热能、海洋能。高度重视垃圾的分类资源化利用。实现我国农村的能源形态现代化。

可再生能源的战略地位将由目前的补充能源逐步上升为替代能源乃至主导能源之一。 积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择。经过国产和进口并举努力，铀资源不构成对我国核能发展的根本制约因素，核电的安全性和洁净性必须保证也是可以保证的。核能按照压水堆—快堆—聚变堆“三部曲”的基本路线图可实现长期可持续发展。核能绝不仅仅是核电站，而是一个产业链，包括核资源、核燃料循环、核电站、后处理、核废物处置等。在目前压水堆为主的发展阶段，应充分发挥已成熟的二代改进型的作用，发展沿海和内陆电站，同时积极试验和掌握三代技术。推动中国快堆技术加快发展，并支持创新技术。之后，核电将继续发展，成为我国未来的主要能源之一。

发展中国特色的高效安全电力系统、分布式用电方式和储能技术。在我国能源结构中，电力所占的比重将逐步增加，在电力结构中，非火电的比例将逐步增加，而煤电在电力中的比重将逐步下降。

建议政府主管部门牵头，多方参与，分析不同方案，通过科学论证，特别是安全性、经济性论证，做好中国电力发展的规划和电网构架的规划；利用信息技术与电网技术的结合，建设信息化、自动化、互动化的智能电网，达到提高电网的效率、安全性，也使电网有效接纳新能源的目标；做好“风、光、储、输、用”示范工程；重视风电和光电的非上网和分布式用电方式；多种技术并举发展储能技术。

实施科学、绿色、低碳能源战略，将明显抑制污染气体和温室气体的排放。SO2等污染气体排放，将在目前的基础上逐步下降。以CO2为主的温室气体排放强度将逐步降低，绿色、低碳能源战略将确保我国已作出的主动承诺的兑现，并可能使我国CO2排放的总量在2030年前达到峰值，然后逐步下降，之所以确定这样的目标，首先是我国的内在需求，同时这也会在国际舞台上为我国争得战略主动权。

能源科学发展需要强有力的科技支撑。科学、绿色、低碳能源战略不仅将催生新的经济增长点，也将推动科技创新和抢占新的战略制高点。科技对能源的支撑涉及三个层次：一是基础性研究，包括新材料、新工艺、新概念等的创新，例如，新型太阳能电池，二是新技术的创新，解决发展的技术瓶颈，例如，煤炭的高效安全洁净开采技术，三是重大工程项目和战略性产业的支持，例如，节能技术与工程。

需重点支持的领域和项目包括推进核电、水电和天然气的发展，加快煤炭洁净化和安全生产，支持非水可再生能源的创新发展，采取有力措施改变汽车业和建筑业的发展模式等。建议国家统筹规划、分渠道落实。

实施科学、高效、绿色、低碳能源战略，预期到2030年前后我国能源发展将出现历史性的转折点。其标志是：节能、提效达到国际先进水平，开始引领世界节能潮流；煤炭科学高效安全生产和洁净化达到先进水平；煤炭消费量得到控制；核电实现大规模发展并突破实验快堆技术；天然气和水电的开发大幅度进展；能源结构得到明显调整，CO2的排放量达到峰值；太阳能发电、风电和生物质能等突破技术经济瓶颈，走上大规模快速发展道路；能源科技创新能力显著提高，达到国际先进水平。

实施科学、绿色、低碳能源战略，预期到2050年，我国将基本完成能源体系的变革，实现能源供需模式的科学平衡。能源结构中，洁净能源将占一半以上，并呈继续增加势头，为下半世纪的发展打下坚实而良好的基础。

中国人必须创造一条可持续发展的新型道路，科学、绿色、低碳能源战略是这条道路的要素。这条道路的创新，将是中国对人类作出的最重要的贡献。