加强制度执行力
一、深刻认识提高制度执行力的重要性：将提高制度执行力作为反腐倡廉制度建设的落脚点和提高反腐倡廉建设科学化水平的着力点
中共中央总书记胡-锦-涛在中纪委十七届五中全会上讲话指出，要切实抓好反腐倡廉的制度建设，不断提高制度的执行力。这表明，反腐倡廉既要重视制度构建上的科学性和针对性，更要重视制度执行上的有效性和持久性，这样才能让制度真正发挥作用，使反腐倡廉工作取得实效。
强化制度执行力，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。“道虽迩，不行不至。”没有执行力，制度的效用就无法发挥。只有将制度执行力和制度制定规范于一个“共同体”中发挥作用，才能不断提升反腐倡廉建设的科学化水平。
二、深入分析影响反腐倡廉制度执行力的制约因素：制度本身存在的缺陷和不足尚需弥补，执行主体的自觉性和主动性尚待提高
新时期以来，中央陆续出台的反腐倡廉文件约有五六百件。仅中央纪委办公厅编英中国方正出版社2000年增订出版的《廉洁从政行为规范》所收录的中央文件就有391件。这些文件发挥的作用毋庸置疑。但我们也要清醒地看到，由于权力过于集中又得不到有效约束所造成的腐-败现象仍屡禁不止，其深层次原因之一即在于制度建设与执行之间存在的结构性矛盾：一方面制度供给过剩，各项制度长篇累牍却束之高阁;另一方面有效制度供给不足，管用的新制度又需不断制定和出台。这些矛盾具体表现为：
一是制度的制定缺乏科学性、针对性和可操作性。现有的反腐倡廉制度还不够健全，还存在不少漏洞和缺陷。主要表现为：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立;一些制度缺乏针对性和可操作性，内容空洞，要求笼统，过于宽泛，缺少具体措施;一些制度缺乏系统性和相关的配套政策，不能有效地发挥作用。
二是制度的执行缺乏坚决性、有效性和约束性。制度建设的内涵既包括制度设计，还包括制度执行。但目前有不少制度未得到很好执行，存在重制定、轻执行现象，具体表现为：制度主体缺位，忽略了制度的供给者、监督者和评价者的参与，给制度设计带来较大疏漏;责任追究不到位，现行很多制度的内容重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，使制度的权威性受到质疑、公信力被降低。
三是遵守制度的自觉性和坚定性不够，尚未形成牢固的制度文化基矗当前我国已建立健全了比较完备的反腐倡廉制度体系，但这些制度大多停留在纸上、墙上和嘴上，还没有真正传输到广大干部群众的思想观念中。具体表现为：个别党员干部认为业务工作是“实的”，纪检监察工作是“虚的”。业务指标是硬任务，反腐倡廉是软目标，因而制度意识淡薄，难以使制度达到内化于心，外化于行的境界;一些党组织在处理党内问题时，没有严格按照制度规定办，导致规章制度难以转化为执行力;个别领导干部将自己凌驾于制度之上，游离于制度之外，以致每一起腐-败案件背后，都有一系列制度的落空;开展制度宣教的广泛性、普及性和持续性不够，人民群众对制度的认同感和信任度有待提高，提高制度执行力的社会基础有待巩固。
三、努力借鉴国内外提高制度执行力的有益经验：创新制度，强化执行，培养队伍，形成氛围
从国外经验来看，一是制度规范行为。许多国家通过立法规范行为。美国的《文官制度改革法》明确规定了政府雇员的义务。新加坡政府先后出台了《公务员法》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》等，规范了公职人员的工作、生活、言论和行为。菲律宾制定了《公共官员与雇员品行和道德标准法》，以立法形式规范公职人员的从政道德，并以法制的理论确保其有效实施。二是制定配套制度。许多国家制定和颁布了要求政府官员申报财产的法律，对于财产申报对象、时间、内容以及财产申报违法处罚等，都有明确具体的规定。如美国有《道德改革法》、《廉政法》、《政府官员及雇员道德操行准则》等;法国有《政治家生活资金透明法度》。一些国家制定了职务回避制度、岗位轮换制度、政治公开透明制度和高-薪-养-廉制度等。三是创建独立的监督体系。美国议会享有质询权、调查权和弹-劾权等监督政府的权力，其新闻媒体对社会弊端的揭露和批判也对政治腐-败发挥了重要的监督作用。瑞典议会的司法监诉官制度可以对所监督的机构进行调查。芬兰对公职人员的监督机制主要体现在司法监督、新闻舆-论监督和公众监督三个方面。
从国内各省经验来看，一是甄别审核现有制度。河南省组织纪检监察法规的清理工作，从法规制度收集、甄别，到审核、发布“行、改、废、立”的清理结果等环节，探索了一套行之有效的法规清理工作程序。二是弥补制度空白。四川省围绕抗震救灾和恢复重建起草制定法规制度，如《关于严肃纪律确保做好抗震救灾工作的紧急通知》、《四川省救灾捐赠款物管理使用过错责任追究办法》、《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定(试行)》等规范性文件，保证了抗震救灾和恢复重建中的党风廉政建设有法可依。三是实现制度创新。江苏省从盛省级机关和市县(市、区)三个层面，建立完善反腐倡廉制度1500多项。如围绕推动科学发展，制定出台《关于党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。从解决发生在群众身边的腐-败问题入手，制定了《农村义务教育免收学杂费实施办法》和《教育乱收费处分规定》等;制定《经济适用房管理规定》和《廉租房管理规定》等。四是提高执行力。吉林省建立健全了组织保障机制、长效机制、修正机制、评估机制，使立法质量不断提高，制度执行力不断增强。四川省为确保法规制度贯彻执行到位，派出监督工作组，面向社会征聘社会监督员，开通信访举报电话，迅速组建网上舆情监控组。五是加强队伍建设。山东省坚持“健全机构抓基储抓好队伍出成果”的工作思路，初步建立纪检监察法规机构网络和素质较高的法规干部队伍。注重加强指导和培训，积极参加中央纪委法规培训班学习，同时支持和鼓励各市纪检监察机关采取以会代训、专题培训班等形式培训基层干部，提高了其整体政策业务素质。
由此我们得到几点启示：一是建立和完善廉政制度和配套政策，并通过制度执行，营造促使国家公务人员廉洁奉公的制度环境。二是不断创新制度，深化政治体制改革，是反腐倡廉的治本之策。三是加强干部队伍建设和廉政文化建设，为推动反腐倡廉建设的可持续发展提供强劲的动力。