省委书记栗战书在加快贵州民营经济发展大会上的讲话

在贵州加快民营经济发展暨表彰大会上的讲话

(2011年3月28日)

栗战书

日期：2011-04-01 来源：贵州日报 http://www.smegz.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=[1**********]73&contentID=[1**********]05

同志们：

刚才，克志省长作了重要讲话。克志同志的讲话，对我省民营经济发展的成绩、差距、问题、原因总结分析得很透彻，对发展民营经济的重大意义和紧迫性、重要性阐述得很深刻，对加快发展民营经济的总体要求、目标任务、政策措施等讲得很全面、很具体。省委、省政府出台的支持民营经济发展的文件，是经过较长时间的调研准备，并经省政府常务会和省委常委会认真讨论的。克志省长的讲话和省里的文件是指导我省民营经济加快发展的重要文件，大家要认真学习领会，贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、这次会议要重点解决政府创造环境问题

为什么要召开这样一次大会?大家知道，去年以来，我们按照胡锦涛总书记对贵州工作的最新指示精神，围绕2005年胡锦涛总书记提出的实现历史性跨越的总体要求，规划了

未来五年贵州经济社会发展的目标任务，并经过省人民代表大会审议批准，成为了全省人民共同奋斗的愿景和行动。 围绕实现这一目标任务，在战略主基调上，我们提出加速发展、加快转型、推动跨越，明确赶进程、转方式、全面赶、全面转、2020年与全国同步实现全面小康的思路；在战略重点上，提出工业强省和城镇化带动，先后召开了两次大会，作出具体部署；在空间布局上，提出加快黔中经济区发展，召开了支持贵阳加快发展的大会，出台了一系列支持政策；在实现手段上，提出必须加大招商引资力度，确定把投资作为推动发展的重要拉动力量；在保障措施上，决定开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，以作风的转变、环境的改善和项目的大建设来保障发展，以年轻化、企业家、实干型为导向，坚决使用能够推动科学发展的干部，治庸治懒治散。同时，我们正在研究制定贵州加快转型的方案，正在研究调整干部考核及任用办法，正在积极争取国家出台支持贵州加快改革发展的一揽子政策文件，等等。

总之，我们希望，无论是我们的工作节奏，还是发展的步伐，以及取得的发展实效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通过全省上上下下的不懈努力，把贵州经济社会导入科学发展的快车道，让贵州人民拥有更加美好的明天。

这一切的想法、努力，都离不开企业，离不开市场经济

和技术创新的主体，离不开社会财富和税收的创造者。当然，实现未来五年发展的目标任务必须举全省之力，集全民之智。但是，推动宏观经济战略的顺利实施，主要还是要依靠发挥市场配臵资源的基础性作用；实现规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要还是要依靠市场主体的自主行为来实现。必须明确的是，在战略规划、顶层设计完成以后，政府要做的，就是要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我们未来发展的战略意图相一致，并朝着这一目标去奋斗、去发展，只有这样，我们所确定的目标才能得以实现。恰恰在这些方面，我们还有很多的缺失，必须加以改革、改进、改善。这就是我们开这次大会的首要目的。也就是说，我们这次大会，一方面是组织、动员和号召民营企业家们大干起来，但更重要的是解决政府缺失问题，是为民营经济的发展创造良好的市场环境，包括转变思想观念、搬掉“障碍物”、出台政策、强化服务功能、整治投资环境等等，都是为了给民营经济的发展扫平道路，给我们的市场主体、给搞民营经济的企业和人士传递信号、传递信心、传递力量，实现微观和宏观相一致，政府和企业相结合，携手并肩，共谋发展。这些想法和目的，在克志省长的讲话中和省委、省政府出台的文件中，都有强烈的表现，大家要认真学

习、体会和实施、落实。

我这里说到的政府，是从市场和政府角度讲的。而发展民营经济中存在的问题和解决这些问题，党委都是有重要责任的。党委要为政府改善市场环境、解决存在问题、推动民营经济发展起主导、保障作用，换句话说，党委、政府要一起来创造环境、推动发展。

二、贵州民营经济发展慢的实质是改革开放不深入、市场经济体制不完善

贵州民营经济发展慢，既有民营经济自身的问题，又不单纯是民营经济自身的问题。表象在民营经济身上，实质是我们经济社会发展的体制机制文化思想观念落后的综合反映。

我国改革开放30年的发展及经验表明，社会主义市场经济体制的建立和不断完善，是推动中国经济社会快速发展的根本动力和根本路径。突出表现在：经济自由化程度大幅度提高，市场成为经济社会发展的主导性力量；商品市场、金融市场和劳动力、技术、信息等要素市场不断完善，现代市场体系逐步建立；社会主义基本经济制度形成和不断完善，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。

与我国整体社会主义市场经济体制改革发展的进程、水平相比较，我省的市场经济改革发展大大滞后，资源配臵效

率低下，经济发展的活力和动力不足。市场经济建立的一个重要特点就是经济资源分配方式的转变，从主要由政府计划方式分配资源，逐步转向主要由市场来分配资源。一般而言，市场发育程度较高的地区，资源配臵效率也较高，实现的经济增长和发展速度也就越快。

2010年贵州非公有制经济占全省经济总量比重为35％，据有关方面推算，全国这一比重已过半。在完善的社会主义市场经济体系中，国有经济主要集中在关系国计民生、国家经济命脉的非竞争性领域，大量的竞争性领域要由非公有制经济来发挥主导作用。我们常说，要增强国有经济的活力、控制力、影响力，但这“三力”的增强，主要不是靠垄断，其控制力也并非是量比上的绝对大。非公有制经济仅35％这一数据，并不证明我省国有经济就强大，而恰恰证明我省非公有制经济、民营经济还很弱，说明我们社会主义市场经济的基本框架还没有完善起来，催生民营经济蓬勃发展的土壤、气候、环境还没有很好形成，民营经济自身先天不足、后天发育不良。

我们可以作一幅简单的民营经济发展的政治经济生态画像：国有经济依然是老大，资源垄断、政企联姻导致自身改革创新不足；行政管理“越位”、“错位”、“缺位”，权利交叉制衡，既得利益盘根错节，行政效能低下；民营经济夹缝中生存，地位不高门槛高，空间不大风险大，创业艰难；传

统文化习俗思想观念深深影响着每一个行为主体，官本位思想，“长官”经济，封闭保守，法治不完善，信用不足，对新生事物新生力量排斥。

在这样的现实情况下，加快贵州民营经济发展，必须要增强改革发展的顶层设计和战略谋划，从整体上对贵州经济改革发展进行系统思考、理性决断：

第一，必须坚定不移地把建立和完善社会主义市场经济体制作为经济改革发展的总方向。按照党的十七大和总结改革开放30年得出的宝贵经验，大力推进社会主义市场经济体系建设，缩小我们发展市场经济体制机制上的差距与鸿沟。

第二，必须坚持统筹协调重点突破全面推进的思路。从结构系统入手对我们的经济体制机制、行政管理体制机制、社会文化环境进行全面的创新改革，把政策目标与政策工具、短期政策与长期政策紧密衔接配合起来，把宏观战略与产业规划、企业规划、产品规划紧密结合起来。

第三，必须始终坚持以改革开放为民营经济的发展加力、开路。开放是外生动力，改革是内生动力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潜力也越大；越是困难，改革越是要破冰前行，加强调控、下放权力、激发活力。在贵州，在一定意义上讲，开放带来的活力比改革带来的活力要大。要把扩大开放、增强外生动力作为

突破口，以开放促改革、以开放倒逼改革、以外生动力推动内生动力，释放改革、开放“双活力”。

第四，必须优化干部队伍、提高行政效能。国内外无数经验表明，实现经济增长最有效的途径，是通过创造良好的投资环境、优质的公共服务助推经济活动，简言之，政府要当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”，为经济发展提供环境、服务保障，使资本来投资，使劳动者能就业，最终政府收税、投资者获利、劳动者领工资。没有行政管理水平、行政信用、行政服务方面强烈的改观，干部队伍建设没有突破性成效，跨越就没有可能。

三、以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动除旧布新

实现历史性跨越，我们的差距很大，难度很大，任务很艰巨。经济总量实现5年翻一番的目标，民营经济是要扛大梁的，这是贵州经济发展历史进程决定的，也是民营经济在这一历史进程中的地位作用决定的。这次会议我们提出民营经济能不能在三年内实现倍增，这是一个很具有历史挑战性的任务。

经过前期的调研讨论，我们制定了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，这个《意见》有许多创新和突破，是解放思想的产物，是实事求是的产物，是与时俱进的产物。但这个文件只是一个纲，要贯彻落实，还必须有一系列的系

统支撑文件和操作手册。要在短期内对《意见》进行进一步的细化，由相关部门出台具体细则。比如，“除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放”，这一条非常重要，但哪些是国家法律法规明令禁止的领域，很多人是没有研究的。要列出清单，让管理部门、管理人员和民营经济企业、人士都知道，就像交警和车辆驾驶员一样，都知道什么是违规什么不是违规，这样就使管理者不会有很大的自由裁量。我们要在市场准入、行政审批方面把国家法律法规明令禁止的领域逐条列出来，让所有想创业的人知道除了这些是不能闯的“红„灯”外，其它的我们都能做。又比如，“严禁在国家法律法规规范标准之外提高行业准入、市场准入门槛”，也很需要相应的方便查阅的配套手册把各级政府部门审批的权限明确清楚，好让民营经济的从业者和各级职能部门的公务员都知道政府部门的权限在哪里，哪条线是他们不可逾越的，不要让政府部门的工作人员觉得他们是万能的，可以随意地扩大行政许可范围。再比如，“全面清理整顿现行与民营经济市场准入有关的规定”也非常重要，可谁来清理?什么时候清理完?要有一个明确的规定。总之，我们的文件编制、贯彻落实完全可以借鉴ISO9000国际质量管理体系文件的编写方法，一个纲领性的文件要有一系列的支撑文件和操作手册，形成一个系统性的文件，然后通过对系统性文件的宣讲、执行、纠偏、再执行、再纠偏，最后达到预期的目的。这件

事情，会后请省委、省政府分管领导牵头，继续研究和制定具体方案。

政策规定出台了，我们要认认真真、老老实实、一件一件地去做，去落实。在省直机关作风建设交流推进大会上，我提出“简”、“优”、“限”的要求，“简”就是简化事项，“优”就是优化流程，“限”就是限时办理”。前一段时间，围绕“简、优、限”我做了些调研，听到了一些实际情况，震惊不小，也引发我思考了很久。目前我省一个项目开工前的各项审批工作快则要一年，慢则要两三年才能完成，开工之前的各种审批程序之复杂、管理部门之多、个人好恶左右审批之严重是我们所不能想象的。各种审批和会签部门多达几十家，土地、环保、发改、规划、建设、园林、林业、交通、人防、消防、城管、招投标、财政、监察、审计、纪检、行业主管、施工图审查，甚至防疫、防雷、供水、供电等等，在项目建设中各种千奇百怪的事情都可能发生，很多项目业主苦不堪言。对这些审批、登记，都取消显然是不可能的，因为有些审批项目是必需的，但这么繁杂的程序和这么漫长的审批过程，必须加以改革、改进，办法集中起来说，就是“简”、“优”、“限”。这是我们加快民营经济发展，必须首先做好的一件事情。 关于“简”：

1、首先要完整收集关于我省项目建设的所有政策。不仅仅要通过常规渠道收集，还要通过一定的实际调研收集，

这样才能收集到比较全面的相关政策特别是各地、各级、各单位制定的“土政策”。收集后，一一审核，下决心把该砍的统统砍掉。

2、尽量放权给地方政府和项目业主。给地方政府放权已经开始实施一段时间，总体效果还是好的，但是只给地方政府放权还不够，还应该给项目业主放权，现在我们的很多政策和程序是建立在业主都是想把事情做坏的假设基础上的，所以政府各级部门的政策管得很严，审批权集中，业主的自主性非常小，往往是极少数几个人为广大的业主出主意、定方案，导致审批部门的工作繁忙，效率低下，而业主又事事不能做主，事事要层层上报，要等待各级部门批准，这种做法显然不利于更好更快的发展。要放权给地方、给企业，让业主有更多的自主权和承担更多的责任，让人家“我的青春我做主”。

3、取消擅自扩大行政许可的所有规定。虽然行政许可法颁布快十年了，但是有些部门擅自扩大行政许可的情况还是依然很严重，因此很有必要对擅自扩大行政许可的规定一一进行排查，并坚决取缔。

4、把地方政府层层加码的各种政策统统去掉。为了加快贵州的项目建设，省政府废除了68号令，颁布了116号令，可是各地方政府依然有很多土政策，甚至有的地方规定5万、10万都要求招标，这种层层加码的做法严重影响了地

方的项目建设速度，而且增加了项目建设成本，清理类似层层加码的规定对加快项目建设速度，降低项目建设成本都是很有积极作用的。

5、避免同一个事项多个部门重复审查的情况。简化审批程序是加快项目建设的重要途径，我们各级干部对简化审批的重要性一定要有清醒的认识，不能随意增加审批程序，增加企业和项目业主的负担。比如最近某市政府发布了一个文件，在建筑外装修之前要业主单位把外墙材料和涂料色卡提交规划部门“审批”后才能施工，本来建筑的外墙材料和颜色已经在规划方案审批的时候审批过了，又要在施工阶段增加一次对材料的审批，况且颜色的选择没有绝对标准，对色卡都要审查，我们政府部门“审批”的随意性也太大了，我们不能让企业在“妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无”的环境中战战兢兢的做事。

关于“优”：

1、重组“简”后的政策，形成新的流程。仅仅“简”是不够的，还必须将“简”后的政策进行优化设计，重新科学的进行混合式流程设计，能并联审批的绝不串联审批，需要串联审批的必须明确谁是谁的前臵条件，要坚决杜绝部门之间的审批互为前臵条件的现象。

2、把可以不在开工前审批的改成竣工前、甚至开业前控制。我们现行的很多政策制定都是基于限制投资过热为出

发点的，所以很多审批事项都要求在开工前完成，而在更好更快的新形势下，这种所有事项都在开工前审批的方法显然需要改变，把可以不在开工前审批的全部改成竣工前、甚至开业前控制，这样可以为项目建设赢得时间。

3、凡是能事前提出控制条件的绝不采取事后评审的方法。比如现在的交通影响分析，目的是为了控制项目建设对城市道路交通的影响，如果像规划的“规划条件”一样，事先对项目提出“交通条件”，明确项目可以开口的位臵、大小和停车要求等，凡是符合“交通条件”的规划项目，就可以不再进行交通影响分析，这样会缩短很多项目开工前的审批时间。目前一个项目交通影响分析和评估最快要两个月才能完成。

关于“限”：

1、首先要“限权”，设立审批规矩。凡是审批部门的审批事项都必须事先制定审批能否通过的预设条款，凡是符合可以通过的预设条款的项目就必须通过，这样才能避免审批人因自己的好恶和认知水平而影响项目审批速度和审批质量。在现行的实际工作中经常会碰到审批人员今天告诉你要做成圆的，等你按照审批人员的意见改成圆的时候他又告诉你要做成方的，因此要做到“限”就必须先立规矩、定规范，让审批人员和所有业主都知道红灯在哪里，绿灯在哪里，不能给一个黄灯，让你去问交警能过还是不能过。

2、要“限时”。限时就必须做到一次性告知，可是现实工作中能享受到“一次性告知”的业主很少，这还需要专门机构去研究如何做到“一次性告知”的问题，要有一些硬性规定确保审批部门不得不一次性告知；比如海关网上申报，网上审批的方式就很值得学习，如果用网上申报、网上审批应该能起到一次性告知和最短时限审批的作用。

3、要限制项目审批过程中技术审查的行政垄断。凡是能通过咨询公司去做的工作要放权让咨询公司去做，不能由政府部门下属的事业单位独家垄断，这种垄断小则影响项目的推进速度，大则造成新的腐败土壤。比如我国大多数省份都成立了审图公司，业主单位可以自由选择审图公司，而我省不仅没有成立审图公司，而且还在行政垄断的前提下又加了一个地域垄断，不允许跨地区审查。在项目建设不多的年代这样的审查模式对建设速度影响不大，但是随着我省建设项目的增加和更好更快发展的要求，我们现行的审查模式明显拖了建设的后腿，很多设计审查站人手不够，施工图审查需要排队，甚至有的项目施工图审查的时间比设计时间还长，而施工图审查又是项目施工招标的前臵条件，审查速度直接影响项目的开工时间，审查速度之慢和要加快项目建设速度的矛盾日益突出。类似的行政垄断在消防、人防、交通等部门都有存在，这些部门的技术审批都是要排队找熟人的，因此要限制类似的行政垄断，把项目建设过程中的技术

审查交由市场化的咨询公司去完成，有利于加快我省的工程建设速度。

4、要限制地方政府设臵行政性进入壁垒的做法。行政性进入壁垒的设臵会导致工作效率低下、建设成本增加、落后得到保护，不利于我们开放发展，更不利于更好更快的发展。比如2008年省建设厅〔2008〕519号文就明确规定了“对于省内勘察、设计企业在省内跨地区承接项目不实行项目登记备案”，但是某地区的一个县却制定了“县外设计单位入县备案规定”，类似的地方政府设臵政策性进入壁垒的做法应逐一得到纠正。

5、要在各种规范性文件中删除模棱两可的用语。规范性文件中的所有用语必须准确、清晰，对会引起歧义的用语必须增加解释。比如我们在各种申报条件中最常见的一句话叫做还需提供“其他需要提供的有关资料”，什么叫“其他需要提供的有关资料”?不同的人不同的时间不同的心情很可能会告诉你不同的结果，这是一个非常不明确的概念，经办人的行政自由裁量就非常大；再如有一条规定是在工程施工过程中的重大变更必须要送审图站审查后才能施工，那么什么是“重大变更” 没有明确定义，所以导致了有些项目在施工过程中因“重大变更”频频等审图，如果不对“重大变更”做出比较科学合理清晰明白的定义，那么这种频频等待将继续影响我们的项目建设。

以上列举了存在于审批环节中的一些问题。工作中我还收到不少企业的投诉件，明确告诉我不要批转，只向我反映问题，希望单独面谈，担心害怕遭受更为不公、非法的打击报复。这算什么社会秩序，企业连正常的申诉都不敢不能进行，起码的法治保障都没有，还谈什么优化环境、提供高效服务呢?

在调研座谈中，不少民营经济从业者还给我们倒苦水，反映我们整个社会从政府公务员到街道办事处工作人员处处都存在对民营经济从业人员的歧视；民营经济从业人员从办理结婚证、准生证，到贷款买房、职称申报，都要比公务员和国有企业的从业人员付出更大的代价；去办银行贷款会被怀疑是“萝卜章”，去办准生证会被怀疑是否躲着生孩子等等。

凡此种种，我们还有大量阻碍民营经济发展、不利于生产力发展、不适应市场经济体制、不符合公平公正法治要求的思想观念体制机制政策规章，我们民营企业也因此受到许多不公不良待遇、企业发展也因此蒙受损失。对这些问题，全省各级党委、政府及部门，要一件一件、一个环节一个环节的去调整改革解决，真正当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”。否则，民营经济就是有浑身解数，也挣不脱这么多束缚和羁绊，加快发展只能是一句空话。我们在全省开展的“三个建设年”、“四帮四促”等活动，就是要求大家在这些具体的问

题上、在自己服务行政的领域中动真格的，大胆的去破，大胆的去立，这绝不是几个部门的事情，而是各个部门、各行各业、全社会都要参与其中的问题，在自己的岗位上为加快民营经济发展、实现跨越建功立业。

总的要求就是：必须以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动除旧布新，坚决查处不在状态、不作为、设臵障碍、破坏发展的人和事，大力宣传和弘扬创业光荣、平等准入、公平待遇的观念，消除对私营经济和私营经济从业人员的歧视，在全社会全方位形成大力鼓励支持民营经济加快发展的良好机制和氛围，使各级领导增强压力感，推动民营经济飞速发展、成倍增长。我们各级党委政府要为贵州民营企业发展创造一个宽松良好的经营环境，让能长成大树的成大树，能成小草的成小草，即便不能成树、成草的也可以成青苔，无论大树小树、藤蔓青苔、花花草草都能够健康成长。

我们要让这次大会成为一个里程碑，以此为界，对各地各级各部门支持民营经济发展的情况和实绩进行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、调干部。

四、贵州民营经济、企业家当自强

在省委常委会讨论研究加快民营经济发展问题时，大家比较集中的都谈到政策上降低门槛、创建公平环境、培育市场主体、改善市场环境等问题，更多的是从优化治理、政府

善治的角度出发考虑这一问题的。除此以外，我在想，还有什么问题影响到我们民营经济的发展。这时候，我省医药行业的发展进入了我的脑海。

我省医药业从上世纪90年代异军突起，可以说都是民营经济的天下，基本不存在煤炭、铝业、磷业发展中私营企业遭遇待遇不公、准入困难的问题。但到2010年全省医药生产企业才175家，总产值只有180亿元，销售收入上亿元的企业30多家，剩下的140多家规模小而散；较大一些的企业都是上世纪成长起来的，近几年里没有新生成有规模成长性好的企业。而与我省医药行业形成鲜明对比的是，其他省份的一些医药企业在面临同样发展机遇和困境情况下，迅速扩张实现了跨越，2010年营业收入排名全国第一的上海医药实现374亿、哈药180亿、云南白药80亿、重庆太极60亿、四川科伦40亿，而我省益佰15亿、百灵9亿、信邦3亿，相差很大。2010年中国医药企业利润最新100强排名中，没有一家贵州企业。说明了什么呢?

业内一位老总认为，问题主要出在我们自己身上。这些年来外地医药企业，一是通过资本运作，实施低成本扩张，大量兼并、收购、重组医药企业，丰富了产品种类，扩大了经营领域，做大了产业规模，比如四川科伦15年产业急行，主要靠在外地收购新建企业，目前旗下已有23个企业，涉足14个省区；二是投入大量资金进行新产品研发和市场开

发，产品的市场占有率不断提升，比如哈药过去5年投入13．5亿实施技改，共获新产品批文60个，另外有55个品种在研，其中6个为国家一类新药；三是大力推进企业体制机制创新，产权制度改革、股份制改造、公司法人治理结构建立、境内外资本市场上市等都已完成，一些企业正在通过以战略联盟的形式，谋求与国内外强势企业强强联合，提升经营管理和技术水平，增强企业的核心竞争力。而我们的药企止步不前，面对变化了的市场，错失发展良机，缺乏向外扩张的动力，认为现在这样就很好，自我满足；产品竞争低端混战，高端失守，技术创新不足，企业转型不够，依然是地缘式经济、家族式企业、作坊式经营；懂经营、会管理，特别是懂现代企业管理经营、资本运作的人才匮乏。归根结底，他认为这一切都是因为缺乏战略企业家、战略投资家，企业管理投资者缺乏战略眼光、战略思维、战略修养、战略创新所致。一句话我们很缺乏企业家，缺乏企业家精神。

什么是真正的企业家，什么是企业家精神?这次会前我找来德鲁克的《创新与企业家精神》一书，认真翻看。在德鲁克看来，“企业家” (或“企业家精神”)的本质就是有目的、有组织的系统创新，通过创新改变资源的产出，通过改变产品和服务，为客户创造新的价值和满意度。所以，仅仅创办企业是不够的。一个人开了一家餐馆，虽然他冒了一点风险，也不能算是企业家，因为他既没有创造出一种新的满足，也

没有创造出新的消费诉求。但同样在餐饮业，麦当劳的创始人雷·克罗克却是杰出的企业家，因为他让汉堡包这一在西方很普遍的产品通过连锁的方式进行标准化生产，大大提高了资源的产出，增加了新的消费需求，影响了人们的生活。 德鲁克同时也告诉我们“企业家”(或“企业家精神”)与什么无关：①企业家(或企业家精神)与企业的规模和性质无关。无论是大企业还是小企业，无论是私人企业还是公共部门(包括政府部门)，无论是高科技企业还是非科技企业都可以有企业家，也可以具备企业家精神。②企业家(或企业家精神)与所有权无关。无论是企业所有者，还是职业经理人，还是一个普通职员，都可以成为企业家，并具备企业家精神。③企业家与人格特性无关，他们不是“专注于冒险”，而是“专注于机遇”。德鲁克认为，1965—1985年间，美国经济创造了近4000万个就业机会，而同期的欧洲却失去了许多就业机会。即使是日本，它创造的就业机会也仅为美国的一半。在全球经济都在遭遇“康德拉耶夫经济停滞”现象的痛苦时，为什么唯独美国可以幸免?答案并非高科技，唯一可以解释的原因就是：企业家管理。企业家管理可以使我们的经济走出滞胀所带来的困境，从而使我们的社会走出经济危机，以及由它带来的各种社会危机。

德鲁克区分了管理人员和企业家的不同，认为如果你不懂管理，那么你就不可能成为一位成功的企业家；反过来，

如果你只懂得管理而不具备企业家精神，那么你就有可能变成一个官僚主义者。”“管理者”和“企业家”并非如大家所想象的那样相互对立，不可调和：管理者是拘泥于现状的奴隶，而企业家是新事物的创造者。在德鲁克看来，“创新和企业家精神应该是企业高层管理者的一部分”，无论是新企业、公共服务机构还是一个企业巨头，只要实施“企业家的管理”，就可以将二者融合。

德鲁克还把创新从企业的层面扩大到非营利机构和政府，指出企业家社会不但是企业家的社会，而且是任何具有创新能力的组织的社会。创新是人类社会得以延续和自我更新的特殊工具：所有人类思想、理论、机构、制度以及技术的产物都会陈腐、僵化和过时，因此，它们在实现目标或是不能完成目标之后，就应该退出历史舞台。这就好比生物体的新陈代谢，这样生物体才能得以自我更新和进化。德鲁克的话语发人深省，大家都应该来看看这本书。在我们贵州当前这个特殊的历史发展阶段，经济和社会正处于变化之中，迅速改变的外部环境带来新的挑战，旧有平衡被不断打破带来新的风险，历史发展赋予我们新的使命。面对这些，无论是党委政府、社会组织，还是公司企业、社会公民，我们都应该大力推进创新、树立企业家精神，建设一个企业家社会。在这个社会中，每一个个体、每一个组织都将学习、创新和企业家精神视为一种平常、稳定和持续的活动，渴望新事物，

渴望新变化，渴望新价值，能够在困境中、突变中、不平衡中，自我制造困境、制造挑战、制造不平衡，以寻求机遇、创新突破，能够源源不断地把创新观念、创新思想、创新理论，转化为创新实践、创新行动、创新成果，最终，公民因此实现了人的全面发展，企业管理者因此成为真正意义上的商业领袖，社会因此得以发展进步。

如果我们仅仅靠为名、为利、为权、为自己这些欲望来激发创业，在达到一定目标后往往会停滞不前，转为“守业”，最终成长为“侏儒企业”；但是如果你有一个超越个人需求的伟大目标，你就会获得永不枯竭的创新动力，这种动力会推动你不断去创新、去努力。曾有人问德鲁克：“如果要你用一句话描述一下企业家的特征，你会说什么?”德鲁克答道：“企业家就是那些愿意过不舒服的日子，或者说不愿意过舒服日子的人。”我想，他不会反对我们为他补充一句：“为了一个值得他们那样去做的目标。”

为了贵州、为了贵州人民、为了自己肩负的使命，就让我们创新不断、奋斗不止、自强不息吧!

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