关于加强民办养老院管理的几点思考
来源：民政部政策研究中心 时间：2008-01-16 08:56
嵊州市民政局 史 萍
去年底止，嵊州市有民办养老院17家，床位755张，主要分布在甘霖镇、鹿山街道等7个乡镇（街道），已成为嵊州市公办敬老院的有力补充，为嵊州市的养老服务业发展发挥着越来越大的作用。民办养老院从无到有，从小到大，竞争正在加大，竞争从起步阶段的环境竞争向服务竞争过渡。如何提升民办养老院的管理服务水平，让老年人在这里安享晚年生活，为构建和谐社会服务，值得我们作点思考，引起重视。
一、 现状分析
我市第一家民办养老院于2002年7月依法登记成立，目前为止已发展到17家，合计注册资金投入440万元，占地面积9450平方米，建筑面积11450平方米，实际入住老人近千人次。民办养老院解决了部分家庭瞻养老人的困难，开辟了社会化养老服务的新局面。但从调查的情况看，主要存在以下几个问题：
1、养老院规模偏小。平均每个养老院投入注册资金25.9万元，床位44.4张，入住老人21人。
2、养老院入住率偏低。养老院入住率为47%，其中入住率最低的仅为6.7%。
3、法人代表文化程度偏低年龄偏大。养老院17名法人代表中，高中学历的4人，大学学历1人，初中及以下学历的12人。年龄最大的68岁，最小的36岁，平均年龄48岁。
4、养老院覆盖面偏狭窄。全市有21个乡镇（街道），17个民办养老院只分布在其中的7个乡镇（街道），且都在城区周围。
5、养老院管理尚需进一步规范和提高。由于民办养老院创办时间不长，许多工作尚在摸索阶段，各项规章制度的建立也需要不断完善，养老院为老年人服务的精神文化生活尚显单调。
二、 几点想法
1、建立行业协会，加强行业管理。要根据养老服务业的实际，组建行业协会，发挥行业协会的“自我管理、自我发展”功能。采取持证经营，明码标价，公开服务内容和服务方式，加强对工作人员的法律法规和业务培训，提高养老院工作人员，特别是法人代表的业务素质，加强行业自律。
2、制订规章制度，规范服务行为。养老院的规章制度要上墙，工作人员持证、佩证上岗。要突出对入住老年人的健康检查和保健服务，并对老年人要建立健康档案，提供医疗护理保障。要针对不同类型的老年人进行饮食起居照料。要通过各种娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。养老院与入住老年人要签订入住协议，告知老年人的权利和义务。对患有老年痴呆等对他人人身安全有威胁的老年人，要劝其到专门医疗机构进行治疗，这是对老年人最好的保护。
3、健全监督机制，提升管理水平。要公开投诉电话，加强对入住老年人的回访，对养老院要定期不定期的进行抽查，对不文明不规范的服务行为要进行媒体曝光，接受社会监督，保护老年人的合法权益。通过养老服务示范活动，争先创优，树立具有榜样和示范作用的先进典型，以点带面，全面提升养老院的管理服务水平。
4、加大宣传力度，提高入住率。过去一提老年人进养老院，人们就很容易联想到这位老年人在家一定过得不是很好。我们要充分利用各种媒体，宣传新的养老理念，转变传统观念，让老年人自愿去养老院，让老年人在养老院感受老有所养，老有所乐的愉快与舒心，安享晚年。
5、构建资源共享平台，探索公办敬老院与民办养老院互补结合工作环境。目前，我市有公办敬老院24家，分布在21个乡镇（街道），而民办养老院仅分布在7个乡镇（街道）。要充分利用公办敬老院的资源优势，把空余床位向社会开放。要出台切实可行的政策，鼓励、引导社会闲置资金以及外来资本、民间资本投向社会养老服务事业，以形成多方合力，资源共享的社会化养老服务新局面。