县级政府整合财政资金中存在的问题及对策思考

发布时间：2013-6-4 10:13:40 访问次数： 354 作者：综合处 来源：湖北省审计厅

2013年省委党校中青班（财税金融类） 梁卫斌

根据湖北省年轻干部成长工程2013年省委党校中青班（财税金融类）学习计划安排，我对我省某市近年来整合财政资金支持县域经济发展的做法、成效及存在的问题进行了调研，并结合个人思考提出了对策性建议。现摘录部分内容如下：

一、整合财政资金支持县域经济发展的做法及成效

调研的某市财政总收入和公共财政预算收入分列全省第13、17位。尽管财政实力较强，但仍然属于“吃饭型”财政，能够用于经济建设的财力并不多。近几年来，为保障县域经济发展资金需求，该市改变过去分散投入、各自为政的做法，大力整合各项财政资金，集中投向经济发展的重点领域、支柱产业和薄弱环节，提升县域经济发展后劲和活力，有力推动了县域经济持续快速发展。

（一）多渠道全力筹措各项财政资金，解决资金来源问题。近年来，该市在不断调整财政支出结构的基础上，多渠道全方位整合财政资金。以2012年为例，共整合各类资金约11亿元：一是积极向上争取资金。先后争取省财政安排的县域经济发展调度资金、农产品加工园区产业发展调度资金及地方政府债券转贷资金等2亿多元。二是财政自主安排资金。如市财政安排中小企业发展、技改、高新技术产业发展及企业节能减排和“三废”综合利用资金近4000万元。三是发挥各项政策优势生成资金。如对工业企业发展用地缴纳的国土出让金按政策进行返还，2012年返还资金约3亿元。四是拓宽投融资渠道引进资金。支持担保机构为中小企业办理担保贷款，约2亿元；采取BOT模式支持城市污水处理等重点市政项目建设，每年筹集资金约2亿元。

（二）突出整合资金投向重点，发挥财政导向作用。该市将整合的财政资金重点投向“改善交通、打造平台、扶持重点、拓展规上”四大领域，充分发挥财政资金导向和激励作用，确保财政资金最大限度地发挥效益。一是改善城镇交通。全力保障省际枢纽公路提质晋级工程、城区干道扩建绿化、火车站等一批道路项目的建设需要，仅去年以来就整合财政资金投入近3亿元。二是打造发展平台。2012年，该市整合本级财政资金4.5亿元，支持该市四大工业园区水、电、路、气等基础设施建设，进一步优化了园区发展环境，为企业搭建起更加健康更具活力的发展平台。三是扶持重点产业。2012年，向纺织服装、金属制品、食品加工、包装印刷、电力能源等五大支柱产业投入财政资金近8000万元，支持其加快技术创新、产业升级、节能改造和专业化发展。四是拓展规上企业。通过投放县域经济发展调度资金，实行涉农贷款增量奖励、财政贴息、税费优惠等举措，促进中小企业健康成长和快速发展。

（三）不断健全和完善财政资金整合管理机制，提升财政资金整合效果。一是加强管理。该市明确规定由市财政局牵头，对财政资金整合工作实现统一规划和管理，要求各有关职能部门密切配合，形成良性循环的资金整合机制。二是不断完善乡镇财政管理体制。该市进一步调整乡镇财政管理体制，按照财权与事权相结合的原则，明确划分市乡财政收支范围，理顺市乡分配关系，调动乡镇组织收入积极性，提高乡镇财政保障能力。三是加强资金和项目监督。对整合的财政资金管理使用情况，财政、审计等部门每年都组织对有关资金和项目进行全面监督和跟踪审计，确保资金合理合规有效使用；各项资金主管部门各司其责，对资金进行绩效考核与管理，以提高财政资金的使用效益。

通过整合财政资金支持县域经济发展，取得了显著成效。2012年，该市纺织服装、金属制品、食品加工、包装印刷、电力能源等五大支柱产业优势显现，所提供的税收占全市总量的九成以上。在2012年度全省县域经济发展考核中，该市位居第18名，连续两年进入全省20强。其中，经济总量得分居第10位。该市先后被评为全国最具投资潜力百强县（市）、中国中部百强县（市）、中国产业百强县（市）、全国科技进步考核先进县（市）、全省县域经济发展先进县（市）。

二、整合财政资金过程中存在的困难和问题

（一）财政可支配财力不足，可供整合使用的财政资金偏少。从总量上看，目前上级转移支付资金越来越多，但专项转移多，一般性转移支付较少，由于专项资金必须实行“专款专用”，使得地方可调配的资金非常有限。以调研的该市为例，近几年省下达专项资金约为8亿元/年，如能将30%的资金改为一般性转移支付，地方每年就能多出2亿多元用于支持经济发展。

（二）上级支出要求配套资金多，造成地方自有资金整合的裁量权缺失。据统计，调研的该市需要安排配套资金的政策性支出有55项，资金达2个多亿，像高龄补贴、退伍军人自主择业补助费等支出，上级只出政策不出资金，造成地方资金配套压力大，减少了地方支持县域经济发展的财力空间。

（三）部门职能条块分割格局难以打破，资金统筹协调难度较大。除财政外，各部门专项资金渠道多，受部门利益至上的狭隘观念影响，条块之间、块块之间的矛盾难以协调，往往是条条大于块块，条块分割，整合资金的合力远未达到预期效果。

（四）整合资金责任重，监督问责压力较大。由于财政资金的种类多、总量大、用途广，涉及多个政府职能部门。资金整合的范围不明确，是否违规也难以界定，一旦上级有关部门监督检查，地方整合财政资金工作将面临较大的问责压力。

三、破解财政资金整合困难的对策建议

（一）加强财政资金使用的层顶设计，为资金整合预留空间。在地方政府财力与事权不对等的情况下，中央和省级政府在制定有关政策时，应充分考虑地方财政的承受能力，对一些政策性项目的支出，要合理确定地方财政配套比例，给地方整合资金支持经济发展留有一定的余地。要优化财政转移支付结构，加大一般性和财力性转移支付力度，提高县级调配财力的自主权。

（二）上级政府要切实承担资金整合责任，实行财政资金整合使用备案制。省政府和有关主管部门要加强对财政资金整合工作的支持和指导，细化并出台更加有效合理的资金整合管理办法，重点解决转移支付中专项转移支付偏高、整合资金的责任主体不清晰、相关问责制度不健全等问题，为地方推进财政资金整合创造良好的政策环境。建议各县（市、区）将资金整合方案报省政府统一核查备案，由省政府承担资金整合的主体责任，以解除地方开展资金整合工作的后顾之忧。

（三）建立财政资金整合协调机制，破除资金整合工作阻力。财政资金整合不能单靠财政部门完成，需要政府各部门的协作参与。应建立由政府主导，财政部门组织，各部门在项目规划和申报、资金拨付等环节积极参与、全程协作配合的管理机制，形成“部门上下一盘棋、齐心协力促整合”的良好局面。

（四）加强财政资金使用跟踪管理与绩效考核，提高资金使用效益。要完善资金管理责任制，制定财政资金使用绩效考核办法，明确规定各项资金的使用计划、项目完成时限、应达到的经济效益，并加强考核。财政部门和主管部门要加强对项目的跟踪管理，对资金使用单位实行投入与产出挂钩，彻底解决重项目轻管理的现象，确保财政资金发挥最大效益。

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