社会组织与功能

社 會 組 織 與 功 能

嘉義市

第一節 緒論

人是一種社會性的動物，互相關心、彼此依靠生存，遠離人群而獨自生活是件很難的事 ，從歷史的軌跡來看人類社會，這種社群性質在以往即已形成，從遠古的群落社會，自足的農業社會、發達的工業社會，直至現在的資訊社會，無論是何種質性及型態，都有其其相同的特徵，那就是「社會性」相當顯著，這種進化在自然界中是相當罕見的，這也是人類特別的地方。

人也是一種組織性的生物，以人的身體而言，人的身體就是由各種細胞所組成的生物。假使我們以細胞為單位來看，人類的各種細胞依其目的不同而成為各種器官，而各器官依其任務聽從大腦指揮而成為身體，而這個身體為了生存這個目的，透過精密的器官組織來運作 ，這或許可以看成是最基本的組織單位。組織的規模沒有一定的界限，但卻環環相扣，進而像家庭、學校、軍隊、社會、國家、國際等等，這也都是組織的範疇，組織的一環。

社會與組織兩者似乎是不相關，但是其實並不然，社會與組織兩者是彼此影響的，社會與組織兩者是密不可分的，組織所代表的可能是群體，每個群體之間有著不同的差異性，當一個組織成員進入到另一個組織群體之後，倘若同質性不高，就很可能被組織淘汰。而社會所代表的卻是融合連結後的組織，他是更具包容、更具融合的一種組織型態。人與人之間相

處生活在一起，若想要彼此關係相對穩定，就需要一定的組織，而這就是本文所要探究的主題「社會組織」。

社會組織的組成他不會是自然生成，他有一個觸發因子，那就是「功能」。就如同氣象上所談論的「降水現象」，在天上水汽相當豐富，相對濕度也高達百分之百，但是卻不見其降水，因為他缺少一個觸發因子--「凝結核」，沒有「凝結核」水氣就不會凝結成水滴，沒有凝結成水滴就不會造成降水。而社會組織也是一樣，假使沒有「功能」社會組織就不會成功，而這個「功能」我們也可解釋為「目的」。在此，筆者將社會組織下一個簡單的定義：「社會組織是為了達到某種特定的功能或目的而組成的特定團體」。舉凡政治、經濟、軍事 、教育、環保、和平、社福、公益……等等如是。

第二節 社會組織的意涵

我們可以將社會的定義作一註解：「社會是多個或無數個有共同目標的小群體，所融合而成的一種生活機制。」組織是指一個具有特定目標，由一群人透過系統化的結構所組成的群體。

社會組織可說是為了社會多元發展而存在，因此可見社會組織的生成有其使命與任務，由此，我們可以說社會組織有兩個主要的目的：第一是「生存」的目的，第二是「發展」的目的。社會組織成立的原意在藉著群體的力量達到某種共同的人生目的，而人生目的極為廣泛複雜，故社會組織的型態與性質亦因而不同，而有政治性組織、經濟性組織、宗教性組織 、文化性組織的區別。

社會組織不同於政府，不具備政府的職能，但它可以做到政府做不到的作用。有句話說 ：「小政府，大社會」，「大社會」可以看成社會組織，就是社會組織要發育壯大起來，政府和社會組織之間是優勢互補、良性互動的關係。從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。

對於社會組織我們可以說，社會組織是為了追求人們社會更臻達到「真、善、美」境界 ，針對各個特定目標與功能而組成的特定團體，其組成有一定之目的、目標與功能，且信念一致。

第三節 社會組織的功能

任何社會的形成不論是自覺還是不自覺的，都會對人的活動產生這樣那樣的影響。這就是社會作為有機整體發揮的功能。

社會的功能（引自安徽師範大學網路資料）主要是：一、整合的功能；二、交流的功能；三、導向的功能；四、繼承和發展的功能；

而組織的功能，我們則可以從組織組成的方式一窺其功能為何，一、具有自由意志的組織，如紅十字會；二、以顧客為主的組織，如企業公司；三、具有強迫性的組織，如軍事組織；四、以功能為主的組織，其又可分為經濟、政治、宗教和教育的組織。 社會組織功能方面，社會組織是有目的、有目標，由特定的一群人所組成。人們既然生活在一起，彼此關係相對穩定，就需要一定的組織，社會組織由具有共同利益的特定人群組成，而它的目的就是處理公共事務。

由此，對於社會組織的功能，我們可以從上述設立目的、標準及型態來看，我們可以簡單歸納下列幾種功能：一、安定的功能，二、經濟的功能，三、教育的功能，四、政治的功能，五、社福的功能，六、宗教的功能。

壹、國防軍事組織

社會組織其組成均有一定之目的，而國防也是如此，我國國防的目的在我國的憲法中有明確表示，我國憲法第137條明訂：「中華民國之國防，以保衛國家安全，維護世界和平為目的」。而在「國防法」第一章第二條亦闡明：「中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力，達成保衛國家安全，維護世界和平為目的」。國防組織也就依據此目的，努力去達成。

在九十三年國防報告書也指出國防與社會之關係，報告書提及：「國防建設為政府整體施政的一環，故國軍與社會之間的關係緊密，以全民國防而言，其關鍵在於民氣的匯集與民力的運用；以國家社會發展而論，國軍的人力與物力資源，在不影響戰備訓練的前提下，全力提供社會必要的支援，將災難及疫病損害降至最低程度。並藉由平日充分的軍民互動與溝通，奠定軍民一家的深厚情感，以凝聚全民向心，提升我國整體防衛能力」。

國軍組織與社會組織之關係是相互配合的。另外，每每國內有重大災難發生時，如颱風、水災、地震、傳染疾病……等，國軍弟兄都會奮不顧身勇往直前，與社會組織並肩作戰，以最快的速度解決問題，並獲得人民的肯定。

綜上說明，我們可以說，國防組織也是社會組織的一環，他的主要功能在於保護

國家安全、維持社會穩定、促進經濟發展。這是國防組織責無旁貸之使命，也是國軍共同追求之目標。

貳、非營利組織ＮＰＯ

一、非營利組織概述

非營利組織他的意涵，我們從字面的即可一目了然，也就是「不以營利為目的之組織」（蕭新煌，2000）。「非營利組織」（Nonprofit Organization，簡稱NPO）一詞源自美國國內稅制（Internal Revenue Code，IRC）第501 條第C 項第3 款的規定，對於該稅制之下符合免稅條件的慈善組織（charitable），包括教育、宗教和科學等範圍，且必須致力於公共事務利益，而不是為了增加私人利益的團體給予免稅待遇，依此定義故多以「非營利組織」稱之；亦即表明非營利組織乃為民眾提供公共服務，以彌補政府施政上的不足。

一般而言，當我們提到非營利組織時，實際上涵蓋：鄰里組織、社區組織、志願組織、慈善組織、獨立部門、第三部門、基金會、非營利組織與非營利部門等（江明修，2001），也有人稱之為免稅部門或非政府組織。

非營利組織設立目的不在於獲取金錢財務上的利潤，且其盈餘不得分配給組織內成員或其他私人，它具有獨立性、公共性、民間性質之組織或團體。

二、非營利組織特色

非營利組織是一種點化人類的媒介，他們的共通點在於提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類。它為具有正式結構的民間組織，其組織目的是為公共利益團體服務，而

國家安全、維持社會穩定、促進經濟發展。這是國防組織責無旁貸之使命，也是國軍共同追求之目標。

貳、非營利組織ＮＰＯ

一、非營利組織概述

非營利組織他的意涵，我們從字面的即可一目了然，也就是「不以營利為目的之組織」（蕭新煌，2000）。「非營利組織」（Nonprofit Organization，簡稱NPO）一詞源自美國國內稅制（Internal Revenue Code，IRC）第501 條第C 項第3 款的規定，對於該稅制之下符合免稅條件的慈善組織（charitable），包括教育、宗教和科學等範圍，且必須致力於公共事務利益，而不是為了增加私人利益的團體給予免稅待遇，依此定義故多以「非營利組織」稱之；亦即表明非營利組織乃為民眾提供公共服務，以彌補政府施政上的不足。

一般而言，當我們提到非營利組織時，實際上涵蓋：鄰里組織、社區組織、志願組織、慈善組織、獨立部門、第三部門、基金會、非營利組織與非營利部門等（江明修，2001），也有人稱之為免稅部門或非政府組織。

非營利組織設立目的不在於獲取金錢財務上的利潤，且其盈餘不得分配給組織內成員或其他私人，它具有獨立性、公共性、民間性質之組織或團體。

二、非營利組織特色

非營利組織是一種點化人類的媒介，他們的共通點在於提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類。它為具有正式結構的民間組織，其組織目的是為公共利益團體服務，而

非為自身的成員服務。

由於社會的進步發展，人民的需求持續增加，但是公共資源有限，政府應變及對應腳步比較於社會產生的種種問題明顯牛步且不足，也較無法提出有效的或最佳的解決方案，而非營利組織因具有彈性、自發性與代表性，較能針對社會變遷擬出新的因應策略並界定新的服務需求。

三、非營利組織功能

近幾年來，非營利組織對於社會的貢獻逐漸被受肯定，不論在社會教育的投入或對社會價值等面向，成功營造了有別於政府組織的效能，成功地凝聚了社會的力量，發揮組織治理的力量，改善了社會文化並且提昇了人民生活品質。

以1999年9月21日集集大地震為例，是日發生了近幾十年以來前所未有的大地震，由於地震的驟至，人民的生命財產在無毫無預警之下受到嚴重的摧殘，處處殘破不堪，哀鴻遍野，政府雖及時進行搶救與救助，國軍也投入大批的人力物力及物資，但是似乎仍力猶未逮，當時，一些非營利組織，例如：慈濟功德會、國際紅十字會等紛紛加入搶救與援助的行列，使得災區受難的災民得以很快獲得奧援，順利解決生活上的各種問題。非營利組織所能發揮的最大功能自九二一地震發生以來深受政府與民間各界的重視。

非營利組織可視為一個政府與社會治理的平台，其組織的構成與聯合包括了政府 、民間組織、企業與個人成員等，此平台亦提供給政府、民間組織、個人成員各種不同的功能。逢甲大學楊坤鋒副教授在其非營利組織概念之檢討與澄清一文中指出，非

營利組織的功能角色有：（一）開拓與創新的角色功能；（二）改革與倡導的社會功能；（三）價值維護的角色功能；（四）服務提供的角色功能；（五）擴大社會參與的角色功能；（六）監督與制衡的角色功能；（七）提醒與諮詢的角色功能。 參、非政府組織ＮＧＯ

一、非政府組織概述

「非政府組織」(non-governmental organizations，簡稱為NGOs)，顧名思義 ，是指「政府以外的組織」，也就是一個不屬於政府、不由國家建立的組織，通常獨立於政府，具有非官方和民間等性質，其組成動機源自於民間的一種自發性行為，為非營利的組織。

「非政府組織」一詞開始於1945年聯合國成立，在聯合國憲章第71條款第10章中提出作為機構的諮詢角色。有研究指出，觀察NGO的活動範圍可以發現，其主要是在全球性，從事以公民為主體的海外協力、民間交流、地球環境保護、開發援助、國際和平等活動，強調有別於國家的「非政府活動」。

我們也可以將NGO視為非營利組織的一部分來做解釋。不論是非營利組織或是NGO，在非政府與非營利這兩點的概念上是相同的，均是指「獨立於政府或民間企業之外，從事各種非營利的民間組織或非政府組織」。

二、非政府組織功能

一般而言，非營利組織（NPO）的用語與非政府組織（NGO）非常容易產生混淆，但多數的學者認為，兩者在實際的內容上有相當多的重疊之處，因此難以界定兩

者之差異，其主要功能有國際環境、能源、生態保育、國際政治、經濟等面向。

非政府組織其功能與非營利事業類似，例如：維持國際和平及安全著稱的聯合國（the United Nations ，簡稱UN）；促進經濟交流的世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）；以經濟發展為前提的亞太經濟合作會議（the Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）；以推廣衛生醫療及人類健康為宗旨的世界衛生組織（World Health Organization，簡稱WHO）；另外，如國際紅十字會、扶輪社、反地雷組織等，均屬於非政府組織的一環。

肆、聯合國組織

ㄧ、聯合國概述

「聯合國」這一名稱是由美國總統佛蘭克林羅斯福設想出來的。該名稱於1942年1月1日發佈《聯合國宣言》時首次使用。在中國、法國、蘇聯、聯合王國和美國以及大多數其他簽字國批准《聯合國憲章》之後，聯合國組織與1945年10月24日正式成立。

二、聯合國組織運作

聯合國有六個主要機關。其中大會、安全理事會、經濟及社會理事會、託管理事會和秘書處五個機關設在紐約聯合國總部。第六個主要機關是國際法院，設在荷蘭海牙。

（ㄧ）大會

聯合國所有會員國都派遣代表出席大會。大會是一個「世界議會」，開會審議世界上最緊迫的問題。

（二）安全理事會

《聯合國憲章》授予安全理事會的主要責任是維持國際和平與安全。每當和平受到威脅，安全理事會都可隨時召開會議。所有會員國都有義務按照《憲章》的規定執行安理會的決定。安理會有15個理事國。中國、法國、俄羅斯聯邦、聯合王國和美國五國為常任理事國。

安理會需要有九票贊成才能作出決定。只要任何一個常任理事國投票反對(否決)，安理會就無法作出決定。

安理會在審議威脅國際和平的問題時，首先探討和平解決爭端的途徑。安理會可提議解決的原則或進行調解。在發生戰鬥的情況下，安理會爭取實現停火。安理會可派遣維持和平特派團協助各方維持休戰狀態，將敵對部隊隔開。

安理會可採取措施強制執行其決定。安理會可實行經濟制裁或命令進行武器禁運。在極少數情況下，安理會授權會員國使用包括集體軍事行動在內的「一切必要手段」，以實施其決定。

（三）經濟及社會理事會

經濟及社會理事會在大會通盤領導下協調聯合國及聯合國系統各組織的經濟和社會工作。

（四）託管理事會

設立託管理事會，是為了對由七個會員國管理的11個託管領土實行國際監督 ，並確保採取適當步驟為託管領土的自治或獨立作好準備。到1994年帛琉獨立後 ，所有託管領土都已實現自治或獨立，託管理事會現其工作已大致完成。

（五）國際法院

國際法院(亦稱世界法院)是聯合國的主要司法機關，由經大會和安全理事會聯

合選出的15名法官組成，負責對國家間爭端作出裁決。國家自願參與訴訟程序，

但一國如果同意參與，就有義務遵守法院的裁決。

（六）秘書處

秘書處根據大會、安全理事會和其他機關的指示，執行聯合國實務工作和行政工作。

（七）聯合國系統

國際貨幣基金組織、世界銀行和12個稱為“專門機構”的其他獨立組織按照合作協定與聯合國保持聯繫。這些組織都有自己的理事機關、預算和秘書處。這些組織與聯合國一起，統稱為聯合國大家庭，或聯合國系統。它們一起提供技術援助和其他形式的實際協助。範圍幾乎涉及所有經濟和社會領域。

三、聯合國功能

人類面臨各種問題的挑戰，聯合國是解決這些問題的全球努力的關鍵所在。聯合國的功能為：促進和平、預防衝突、維護人權、制定國際法、人道主義援助、促進發

展等功能。因此，聯合國及其系統內各組織日復一日努力促進尊重人權，防治疾病，促進發展，減輕貧窮。聯合國各機構為安全有效的空中旅行制定標準，幫助改進電信 ，加強對消費者的保護。聯合國還領導國際社會同非法毒品販運和恐怖主義作鬥爭。聯合國及其機構在世界各地援助難民，擬訂排雷計畫，協助擴大糧食生產，帶頭遏制愛滋病。這些都是聯合國努力的方向。

第四節 結語

管理學大師杜拉克所一再強調的，未來社會的中間力量，將是非營利組織而非政府或企業。因為政府只要人民遵行其推行的政策；企業只管提供商品並從中獲取利潤；但是，非營利組織所提供的則是脫胎換骨之後的個人（changed human being），藉由非營利組織的參與而對社會有所貢獻，故影響力愈來愈重要。

社會組織是一群依造自己目標而努力實踐的人們，由於每個社會組織所要達到的目標不同，因此，社會組織功能也不隨之有所變化，各個社會組織間所追求的功能也不盡相同，然而社會組織可以依據滿足不同人們的基本目標，而有不同功能。

社會組織的功能如下列所述：

壹、確保社會安定的功能

有關國家安全方面的社會組織，如聯合國（ＵＮ）、海峽交流基金會（海基會）、財團法人國家政策研究基金會等。

貳、促進經濟發展的功能

有關經貿產業方面的社會組織，如世界貿易組織（ＷＴＯ）、亞太經濟合作(ＡＰＥＣ)、台灣經濟研究院（台經院）、中華經濟研究院等。

叁、發展社會福利的功能

有關公益社福方面的社會組織，如創世社會福利基金會、喜憨兒社會福利基金會、勵馨社會福利事業基金會、中華社會福利聯合勸募基金會、財團法人中華民國安寧照顧基金會、陽光社會福利基金會、伊甸社會福利基金會、杏陵基金會等。

肆、落實環保政策的功能

有關環境保護方面的社會組織，如自然環境保護基金會、環境品質文教基金會、環境與發展基金會、環境資源研究發展基金會等。

伍、保障人權生存的功能

有關人權救助方面的社會組織，如世界展望會、台灣兒童暨家庭扶助基金會、人權協會、民間司法改革基金會、蝸牛聯盟、無住屋者團結組織、台灣道路關懷協會等。 陸、增進人民健康的功能

有關醫療服務方面的社會組織，如世界衛生組織（ＷＨＯ）、陶聲洋防癌基金會、團法人董氏基金會、財團法人中華民國兒童燙傷基金會、罕見疾病基金會、財團法人中華血液基金會、厚生基金會、台灣醫界聯盟基金會、台灣醫療改革基金會等。

柒、推動教育改革的功能

有關教育機能方面的社會組織，如人本教育文教基金會、成長文教基金會等。 捌、豐富生活品質的功能

有關生活文化方面的社會組織，如中華民國消費者文教基金會、榮星文教基金會、富邦藝術基金會等。

玖、捍衛工作權益的功能

有關就業失業方面的社會組織，如台灣失業勞工聯合總會、中華民國就業服務協會 、勞動人權協會、婦女權益促進發展基金會等。

拾、提昇心靈成長的功能

有關宗教信仰的社會組織，如慈濟功德會、靈鷲山佛教基金會、佛光山慈悲基金會 。

筆者認為，在探討社會組織與功能上，首重的功能就是安全功能，而安全功能取決於國防的穩定力量，也就是國防組織是否能夠發揮其效益，此一先決條件無法滿足，後續的社會組織功能便無法達成；而社會組織中ＮＰＯ及ＮＧＯ更是社會組織中佔有舉足輕重的地位，不容忽視；隨著國際村的成型，國際間的衝突與各項議題也是影響國家發展重要關鍵，因此聯合國所扮演的角色及其功能也是社會組織所要探討的一環。

參考文獻

1.王滕，社會現象，網路資料http://home.infinet.net

2.伍炳勳，影響學校本位課程發展之「組織因素」的探討，www.nknu.edu.tw，2005年

3.林建煌，管理學，智勝文化事業有限公司，2003年

4.施正鋒，非政府組織的介紹，http://mail.tku.edu.tw，2002年

5.范揚盛，試論「非政府組織」，財團法人國家政策研究基金會-國政評論，http://www.npf.org.tw，2003 年4月4日

6.張五常，復旦大學講座資料摘要，香港道教聯合會圓玄學院第一中學，www.yy1.edu.hk，2003年.9月16 日

7.張雅翕，非營利組織，國立中正大學政治學系暨研究所

8.許文光，學校組織領導，國立臺灣師範大學教育學系-教師教學網站http://web.ed.ntnu.edu.tw

9.陳定銘，非營利組織行銷管理之研究—以財團法人社會福利基金會為例，聖約翰技術學院企業管理系， 2004年7月31日

10.陳金貴，非營利組織與社會資本，臺北大學公共行政暨政策學系教授兼系主任，www.ntpu.edu.tw，

11.陸宛蘋，認識非營利組織 ，陸宛蘋資訊網，http://www.asia-learning.com 2001年8月11日

12.楊坤鋒，非營利組織概念之檢討與澄清，逢甲大學合作經濟學系，http://www.fcu.edu.tw

13.楊宗文，非營利組織的意涵，行政院體育委員會http://www.ncpfs.gov.tw

14.詹火生、張笠雲、林瑞穗，社會學，國立空中大學，1988年3月

15.鄧偉志，發揮社會組織的協調作用，人民日報，中國網http://www.china.org.cn，2004年11月30日

16.羅長春，組織、決策、品質-從易經八卦談起，時報文化出版企業有限公司，1994年7月5日

17.蘇伯顯，領導與組織，國家出版社，1987年9月

18.中華民國空軍網站http://air.mnd.gov.tw

19.安徽師範大學大學社會學院授課主講教案http://www.ahnu.edu.cn

20.社會組織與政府改革，學習時報，http://www.lnsgdb.com.cn，2005年8月3日

21.國防部九十三年國防報告白皮書，國防部網站http://www.mnd.gov.tw

22.第二屆青年APEC研習營會議報告，www.tier.org.tw

23.聯合國網站資料， http://www.un.org/