县级企业应如何加强机关效能建设

烟草在线专稿 作者:张宜强 　更新日期:2010年5月14日

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烟草在线专稿　　当前，机关效能建设在笔者所在辖区四川凉山州烟草商业系统中深入开展，并不断取得实际效果。无论是从企业的内部管理，还是外部形象都得到了不断完善和提升。更为重要的是工作作风得到了改进，工作效率得到了提高，服务质量得到了提升。但在部分县级烟草企业，机关效能建设还不同程度地存在着思想认识不够到位、进展程度不够平衡、措施采取不够扎实和群众满意度不够高等问题，与推进四川凉山现代烟草农业建设进程和推进和谐烟草又好又快发展的总体要求还有相当的差距。

据此，笔者认为，尽管烟草行业就其本质属于企业范畴，但烟草行业有其自身的特殊性，而这种特殊性则为与行政事业机关既有不同之处但又有诸多相似之处——行政事业机关所具有的特性，烟草行业几乎都能具备。因此，烟草企业可借鉴一下行政事业机关的具体做法，加强效能建设，改进工作作风，提升服务质量，从而努力为构建“严格规范、富有效率、充满活力”的和谐凉山烟草夯实发展基础。

一、加强机关效能建设的重要性

机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的一种高层次管理活动。其中机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。而着眼于烟草企业，效能建设即是以效率和能力建设为基本目标，以实现“办事高效，运转协调，服务优质，管理民主，行为规范”为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依据《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规履行职责的一种高层次的企业管理活动。其中，效能的主体是企业决策、管理层及员工，效能建设的客体则是烤烟种植户、卷烟零售客户及消费者。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，在体制上建立多维监督制约机制，提高决策质量，改进工作作风，提升工作效率，从而更好地服务于客体，寓服务于管理之中。

简而言之，无论是从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设都具有十分重要的现实意义。既是实现党的根本宗旨和落实“三个代表”思想的有效途径，关系到改革、发展、稳定的大局；又是国家行政机关在新时期抢抓机遇，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。而具体表现在烟草企业加强效能建设的现实意义则是：加强效能建设是贯彻落实构建和谐社会精神的重要内容；加强效能建设是践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的现实需要；加强效能建设是建设一支技术过硬、形象俱佳，经得起考验的干部员工队伍的有力举措；加强效能建设是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的凉山烟草的迫切要求。

二、当前机关效能建设中存在的不足

一是思想认识不够到位。一些领导和干部员工还没有真正认识到效能建设在执行力、操作力上的重大意义。对抓效能建设存在着模糊认识，存在着应付和流于形式的思想。对效能建设与抓发展的关系和能解决实际工作中突出问题的认识还不够明确。

二是进展不够平衡。由于各县局在员工素质能力、干部工作作风、机关规范程度等本身发展水平存在较大差异，再加上各县局对效能建设的认知水平和领导重视程度、扶持力度不同，导致现目前各县级烟草企业效能建设水平也参差不齐，进展各异。

三是执行力度各异，措施不够扎实。开展效能建设的实质就是要解决执行力不强，制度落实不到位等问题。但有些单位没有完全按照效能建设的总体要求具体落实。即使制定了一些措施，也流于形式，没有很好的落实，造成了决策和部署上的措施不力，管理较混乱，办事效率和服务质量在一些体制性、机制性问题上没有得到有效解决，导致效能建设工作没有明显起色，群众满意度不高。

三、加强机关效能建设的主要措施

效能建设能否取得实实在在的成效，一方面与开展效能建设的外部环境和现实条件有关，另一方面更在于开展效能建设能否做到有的放矢，抓住关键和重点。从宏观上来看，烟草企业要加强机关效能建设，必须紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展的宗旨，不断转变工作作风，不断提升工作水平。具体而言，要解决好效能建设的“瓶颈”，笔者认为，广安市局（公司）在机关效能建设实践探索中总结出来的“六个平台、六项制度、三项管理”基本构架的机关效能体系是很值得借鉴的。当然我们在机关效能建设中不能一味照搬他人的成功经验，下面，就结合凉山州各县局（营销部）实际，谈几点不成熟的建议和意见：

一是全面宣传发动，进一步提高全局人员的思想认识。实践说明，认识是行动的先导。任何一项工作都必须首先从抓思想认识入手，加强效能建设也不例外。行业必须通过宣传、教育等方式，进一步引导广大干部员工增强对加强效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。既要让他们知道要开展该项工作，还要让他们知道怎样开展该项工作，而更为重要的是要让他们知道为什么要开展该项工作。（从管理学的角度来看，管理实质是管人，而管人的实质则是管人的思想。）只有能够赢得广大干部员工在思想层面的接受和支持，才能使大家都能把握好效能建设的特点，防止和克服“单打一”、游离中心“两张皮”的思想出现，切实做到动真、抓实、过硬，统筹兼顾、全面推动效能建设各项工作按照既定目标和程序稳步展开，做到“两促进、两不误”。

二是强抓组织领导，找出关键环节，上下联动全员参与。效能建设的关键和重点在于领导，所以组织领导在加强效能建设的过程中非常重要。着眼于烟草企业的实际，可以将效能建设与“两个提高”、“两个至上”等主题实践活动相融合，积极发挥企业决策层和管理层的领导作用，建立健全组织机构，明确职能职责，从而努力做到组织领导高度重视、统筹协调，广大干部员工齐抓共管、全员参与，和谐有序开展，共同提高。

三是加强制度建设，着力构建机关效能建设长效机制。制度建设是效能建设的基础，管根本、管长远。如果没有严格的制度，就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心意义。而建立起全方位的较为完备的制度体系，目的在于真正形成以制度管人、管事的管理机制。各县级烟草企业可针对当前效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改，又抓长效管理的落实，进一步健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等基本工作制度，制定具体的目标考评办法及考核细则，同时将机关效能建设考核与目标考核、党风廉政建设目标责任制考核相结合，逐步形成比较完善的效能管理体系。

四是明确岗位职责，分层管理、责任量化，加强监督、务求实效。效能建设的好坏，最终要体现在办事效率和质量、服务水平和质量上。要提高办事效率，就必须在时间进度、完成目标上定时定量、定岗定责，对岗位职责具体量化，重点落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，以达到定目标明任务、强责任促实效的目的。有效解决“门难进”、“事难办”、“相互扯皮”等问题，从而简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率，从根本上确保效能建设能真正落到实处，见到成效。

五是注重学习提高，切实转变工作作风，巩固效能成果。虽然通过近年来的干部调整充实和加强学习培训，队伍建设取得了一定成效，但员工“素质不高、本领恐慌”现象依然存在。因此要把创建学习型机关作为一项重要工作来抓，加强培训制度建设，倡导成为学习型人才，多层次、多途径培训锻炼。并因人而异，因材施教，确保自身素质与岗位职责相适应，切实转变工作作风建设，始终保持振奋的精神和良好的状态，下决心抓紧、抓实、抓出成效，提升办事效率和服务水平，进一步巩固效能建设成果。

总之，加强机关效能建设对于做大做强烟草事业有着深远的意义。烟草企业的每位员工都应自觉增强宗旨意识、服务意识、责任意识。对事业一腔热情，对工作一丝不苟，潜心做事，低调做人，包容开放，自律自强，补足“短板”，服务客户，使单位高效、协调、科学运转。真正使效能建设成为推动工作、促进经济、服务大局、优化发展环境、确保现代烟草企业又好又快发展的有力保障。