焦作市"效能革命"经验交流材料

　　按照市委、市政府关于开展“效能革命”的统一部署，市建委以实现“两个转变、三个服务”为目标，在机关全面开展了百分制考核小指标竞赛活动。短短几个月来，市建委机关作风明显改善，服务意识明显增强，各项工作高效运转，城市建设快速推进。一个务实高效、干事创业的良好氛围正在形成。现将我们实行绩效考评体系，开展“百分制考核、小指标竞赛”的作法，向各位领导及同志们作一汇报。

一、结合实际，建立绩效考评体系
　　建设系统是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是公用事业集中的行业，建委工作的好坏，与人民群众生活息息相关，机关办事效率的高低、质量的优劣，直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。在效能革命活动中，市建委积极探索实行绩效考评体系的新举措，在机关开展了百分制考核、小指标竞赛活动，实现了机关管理机制上的新突破。
为了进一步激发广大干部职工务实高效，干事创业的积极性，我们在总结经验的基础上，研究下发了《市建委机关百分制考核、小指标竞赛实施细则》、《市建委机关百分制考核、小指标竞赛分项指标考核结果管理办法》和《关于成立考核领导小组和考核办公室的通知》等四个文件，实现了机关考核的有“法”可依。
在实际工作中我们将建委的全部工作分为7项内容，即年度责任目标、年度考核、出勤情况、集体活动、机关卫生、临时性和领导交办工作以及其他项目等，并按责任轻重，分别占据不同的分值比例。如部门年度责任目标完成情况占60%，干部抓工作的措施、力度、作风和效果占20%等，然后再将构成各项目标的小指标，以加分和减分累加，小指标高，则分项值大。在考核结果使用上，将考核结果同单位、部门领导和职工的奖惩、任免挂钩，同推荐副县级后备干部，省、市劳动模范、优秀共产党员和“五一”劳动奖章等荣誉挂钩。规定：“凡综合得分在前3名的，建委授予先进（科室）单位等荣誉称号和物质奖励，得分位于末位的，当年给予黄牌警告，第二年仍居末位的，单位主要领导引咎辞职，个人实行末位淘汰”。百分制考核的推行，在建委机关、二级机构和系统单位之间形成了抓大分，捡小分，明争暗赛，团结协作，干事创业的局面。

二、科室联动，完善百分制考核机制
　　落实百分制考核、小指标竞赛，是建立绩效考评体系，开展效能革命的具体体现。为了完善考核机制，我们主要采取以下三项措施：
（一）平时考核与阶段性考核相结合。为了把考核工作真正与实际工作结合起来，我们制订了周检查、月汇报、季总结、半年考核、年度总评的考核制度。即各科室单位每天负责考核本科室人员的出勤情况；值周科长负责本周集体活动的考核和科室考勤的抽查；每月5日前各科室单位要将上月工作目标完成情况及本月计划和考勤情况分别报办公室、人教科进行通报；每季度初要对上季度工作进行总结并对本季度工作做出安排；半年考核领导小组要对半年各项目标完成情况、有关工作情况进行考核，并召开半年工作会议进行讲评；年终要结合平时考核情况组织全面考评。平时考核与阶段性考核的结合，使百分制考核工作走上了科学化、制度化、规范化、经常化的轨道，并体现了公开、公平、公正、激励原则。
（二）综合科室牵头与科室内部考核相结合。在具体考核工作中，办公室负责年度各项责任目标、卫生检查、行政事务等方面的考核；人教科负责年度干部考核和各类考核的全面抽查、汇总、监督指导；监察室负责党风廉政建设、行业不正之风的考核监督。各业务科室负责本科室单位人员出勤情况与工作人员业绩的考核。各类考核最终结果都须经组织科室负责人签字，年终考核由委考核领导小组具体组织实施。
（三）内部监督与社会监督相结合。为保证百分之考核工作的顺利实施，建委机关全面修订完善了30项规章制度，并建立了《市建委党组议事规则》、《市建委主任办公会议议事规则》，出台了《机关工作人员四条禁令》，向社会公布了社会服务承诺，设立了效能革命举报箱，聘请了人大代表、政协委员为行风监督员。通过内部监督与社会监督，使百分制考核、小指标竞赛工作机制进一步完善，绩效考评体系得到建立，一个廉洁务实，快速高效，团结奋进，干事创业的良好氛围基本形成。

三、创优争先，各项工作千帆竞发
　　百分制考核、小指标竞赛的开展，绩效考评体系的建立，效能革命的深入推进，不仅使干部职工的精神面貌焕然一新，而且工作的积极性空前调动，城市建设各项工作呈现出千帆竞发的局面。
（一）城建项目快速推进。20XX年，市建委承担城市新建、续建项目18项，其中续建项目6项，新建项目12项，政府目标12项，新增项目6项，总投资达48199万元。截至8月底，在政府拨款2167万元的情况下，今年已完成投资8500万元，特别是12个新建项目5月份开工以来，广大建设者不分昼夜，连续作战。待王路、都市路、映湖路、友谊路已建成通车，汉华

路工程接近尾声，其他路桥项目也推进迅速。
（二）公用事业体制改革效果显现。供水、燃气行业的成功改革，不仅盘活了资产，带来了资金，激发了活力，引进了先进的管理经验，减轻了政府的投资压力，而且实现了企业扭亏增盈，企业服务意识也显著增强，广大市民到了实惠。供水管网建设改造，西气东输天然利用工程建设进展明显加快。为了保证市重点项目一中新校区开学用水，焦作水务昼夜奋战，经理、书记亲临工地督导，正常情况下1个半月的工程，仅用20天时间便高质量完成，受到了一中师生的高度赞扬。焦作公用事业改革的成功做法受到同行业的普遍关注，深圳市6家新闻媒体联合赴焦作进行采访，《中国建设报》9月9日、9月10日连续两天在头版头条报道了焦作公用事业体制改革的成功经验，开始将这一做法向全国推广。目前，污水处理与新加坡的合作正在进行资产移交；垃圾处理与香港公司的合作；路桥项目与中国太平洋建设集团有限公司的合作已取得阶段性进展。同时，公交公司的股份制改造，市政公司的企业改革都在稳步推进。
（三）招商引资步伐加快。为了保证城建项目资金的落实，市城建投资公司一班人加大了融资力度，落实开行贷款5000万元，并就国家开发银行贷款问题与中原信托借款2亿元工作经过多轮谈判取得实质性进展；IV区集中供热项目利用加拿大政府498万美元贷款工作及设备招标工作将于9月17日开标；焦东南路立交桥经过与郑州铁路局20多次的接触，700余万元的投资全由铁路部门承担；城市生活垃圾无害化处理与香港的合作；路桥建设项目与中国太平洋建设集团的合作，国家开发银行与广东发展银行对我市发放联合贷款工作等都取得了很大成效。
（四）平安焦作信访稳定成效明显。按照市委、政府的总体部署，市建委全面开展了千题销号和信访稳定工作。一是全面系统排查出建设工程的安全隐患20xx余处，整改处理率达80％以上，其余隐患均制定了整改防范措施，安全事故同比下降了50％；二是认真组织检查占压煤气管线的隐患，进行逐项整改处理；三是狠抓千题销号任务落实。按照平安办要求，我委分包工作8项，硬件、软件分别要求9月底、10月底完成。接到任务后，我委主要领导、主管领导亲临现场协调督导，硬件工作采取多种措施10天内已全部完成，制度完善、队伍建设等软件任务在15天内也已完成；四是严格实行信访稳定领导包案责任制和谁主管谁负责制度，保证了全系统105名军转干部的待遇和一帮一责任制落实，实现赴省赴京上访为零的目标；五是正在与公安部门结合，着手建立外来务工人员档案，彻底澄清3万余名外来务工人员的情况，登记造册，建立档案，强化管理，规范流动务工人员管理，为创建焦作不懈努力。
（五）四创城市建设工作全面展开。我们认真研究科学分解了四创城市建设工作的八大类任务，并率先在各专业组中以指挥部文件下发执行，抽调了20余名业务骨干成立了办公室、督导组、宣传报道组、专业检查组，出台了各项工作制度和措施文件6项。工作人员深入办事处、建筑工地、市政工地、城中村、河道等工作现场督促检查，强化推动了四创城市建设工作的开展，并利用新闻媒体对先进典型予以大规模表彰，带动了城市建设工作开展。[Page]
（六）“一法两条例”贯彻拖欠工程款清欠得到上级领导充分肯定。在省市人大对建委“一法两条例”检查评议工作中，我们科学组织，全面检查，认真自纠，边查边改的做法得到了省市人大代表和市人大常委会视察组的高度评价。拖欠清工程款、农民工工资清欠工作按照“政府督导、财政支持、司法维权”的工作思路，连续下发了五个“双清”文件，先后建立了拖欠警示制度、项目审批制度、工程建设项目人工资保证金制度、工程结算备案制度和联席办公会议制度等，逐步由治标转到治本上来，从抓表面的问题转到抓实质、抓核心工作上来，维护了建筑单位和农民工的合法权益，工作取得阶段性成果。截止20XX年7月25日，全市共清欠工程款24421万元，清欠率达50%，位居全省第二；共清欠农民工工资5926万元，清欠率达91%，“双清欠”工作受到了省政府、省清欠办的表扬。
（七）为民服务工作再创新高。实施绩效考核后，“12345”为民服务中心不断扩大服务范围，加大服务指令的监督力度，在上级有关领导的大力支持和广泛调研的基础上，以市委、市政府两办文件，下发了《“12345”为民服务热线工作细则》和《行政效能监察办法》。这两个制度对为民服务中心的信息受理、办理、反馈、回访等方面都做了严格的规范，有很强的针对性、实效性和可操作性。为落实绩效考核对服务工作的要求，该中心提出了“为民服务工作向经济领域延伸，向各县市区延伸”的工作思路，努力建设一个覆盖全市的为民服务平台，成为群众信得过的服务之家。截止目前，该中心办件数量由过去的每日15件增加到现在的每日150件，最高日达到800件以上，办结率达到95%以上。
（八）干部作风显著转变。建委机关干部职工在效能革命活动开展以来，几乎牺牲了全部星期天和节假日，为了城市建设工作的顺利推行，他们夜以继日，连续奋战在工作第一线，两名班子成员有病住院，却没有耽误工作，他们或晚上输液白天工作，或利用下班时间输液，针头一拔便奔赴工地、参加会议，机关几名中层干部感冒发烧到38.5度，也没有休息过一晌，边吃药边工作，表现出了对工作的高度负责和崇高的敬业精神，在他们的带领和感昭下，机关全体人员和职工中形成了比学赶帮，干事创业，团结奋进，勇争一流的浓厚氛围，城市建设工作也因此得到了全面快速推进。
　　市建委通过开展效能革命，建立绩效考评体系，实行百分制考核、小指标竞赛活动，在实际工作中产生了良好的效果。我们深知开展效能革命不是简单的下发文件和空喊口号，而是在推进现代化建设的征途中，意识形态领域的一场深刻革命，我们只是做了一些有益的探索，与市委、市政府的要求还有不小的差距，我们将在今后的工作中虚心学习兄弟单位的先进经验，不断提高机关管理水平和工作效率，为焦作的城市建设再立新功。路工程接近尾声，其他路桥项目也推进迅速。
（二）公用事业体制改革效果显现。供水、燃气行业的成功改革，不仅盘活了资产，带来了资金，激发了活力，引进了先进的管理经验，减轻了政府的投资压力，而且实现了企业扭亏增盈，企业服务意识也显著增强，广大市民到了实惠。供水管网建设改造，西气东输天然利用工程建设进展明显加快。为了保证市重点项目一中新校区开学用水，焦作水务昼夜奋战，经理、书记亲临工地督导，正常情况下1个半月的工程，仅用20天时间便高质量完成，受到了一中师生的高度赞扬。焦作公用事业改革的成功做法受到同行业的普遍关注，深圳市6家新闻媒体联合赴焦作进行采访，《中国建设报》9月9日、9月10日连续两天在头版头条报道了焦作公用事业体制改革的成功经验，开始将这一做法向全国推广。目前，污水处理与新加坡的合作正在进行资产移交；垃圾处理与香港公司的合作；路桥项目与中国太平洋建设集团有限公司的合作已取得阶段性进展。同时，公交公司的股份制改造，市政公司的企业改革都在稳步推进。
（三）招商引资步伐加快。为了保证城建项目资金的落实，市城建投资公司一班人加大了融资力度，落实开行贷款5000万元，并就国家开发银行贷款问题与中原信托借款2亿元工作经过多轮谈判取得实质性进展；IV区集中供热项目利用加拿大政府498万美元贷款工作及设备招标工作将于9月17日开标；焦东南路立交桥经过与郑州铁路局20多次的接触，700余万元的投资全由铁路部门承担；城市生活垃圾无害化处理与香港的合作；路桥建设项目与中国太平洋建设集团的合作，国家开发银行与广东发展银行对我市发放联合贷款工作等都取得了很大成效。
（四）平安焦作信访稳定成效明显。按照市委、政府的总体部署，市建委全面开展了千题销号和信访稳定工作。一是全面系统排查出建设工程的安全隐患20xx余处，整改处理率达80％以上，其余隐患均制定了整改防范措施，安全事故同比下降了50％；二是认真组织检查占压煤气管线的隐患，进行逐项整改处理；三是狠抓千题销号任务落实。按照平安办要求，我委分包工作8项，硬件、软件分别要求9月底、10月底完成。接到任务后，我委主要领导、主管领导亲临现场协调督导，硬件工作采取多种措施10天内已全部完成，制度完善、队伍建设等软件任务在15天内也已完成；四是严格实行信访稳定领导包案责任制和谁主管谁负责制度，保证了全系统105名军转干部的待遇和一帮一责任制落实，实现赴省赴京上访为零的目标；五是正在与公安部门结合，着手建立外来务工人员档案，彻底澄清3万余名外来务工人员的情况，登记造册，建立档案，强化管理，规范流动务工人员管理，为创建焦作不懈努力。
（五）四创城市建设工作全面展开。我们认真研究科学分解了四创城市建设工作的八大类任务，并率先在各专业组中以指挥部文件下发执行，抽调了20余名业务骨干成立了办公室、督导组、宣传报道组、专业检查组，出台了各项工作制度和措施文件6项。工作人员深入办事处、建筑工地、市政工地、城中村、河道等工作现场督促检查，强化推动了四创城市建设工作的开展，并利用新闻媒体对先进典型予以大规模表彰，带动了城市建设工作开展。[Page]
（六）“一法两条例”贯彻拖欠工程款清欠得到上级领导充分肯定。在省市人大对建委“一法两条例”检查评议工作中，我们科学组织，全面检查，认真自纠，边查边改的做法得到了省市人大代表和市人大常委会视察组的高度评价。拖欠清工程款、农民工工资清欠工作按照“政府督导、财政支持、司法维权”的工作思路，连续下发了五个“双清”文件，先后建立了拖欠警示制度、项目审批制度、工程建设项目人工资保证金制度、工程结算备案制度和联席办公会议制度等，逐步由治标转到治本上来，从抓表面的问题转到抓实质、抓核心工作上来，维护了建筑单位和农民工的合法权益，工作取得阶段性成果。截止20XX年7月25日，全市共清欠工程款24421万元，清欠率达50%，位居全省第二；共清欠农民工工资5926万元，清欠率达91%，“双清欠”工作受到了省政府、省清欠办的表扬。
（七）为民服务工作再创新高。实施绩效考核后，“12345”为民服务中心不断扩大服务范围，加大服务指令的监督力度，在上级有关领导的大力支持和广泛调研的基础上，以市委、市政府两办文件，下发了《“12345”为民服务热线工作细则》和《行政效能监察办法》。这两个制度对为民服务中心的信息受理、办理、反馈、回访等方面都做了严格的规范，有很强的针对性、实效性和可操作性。为落实绩效考核对服务工作的要求，该中心提出了“为民服务工作向经济领域延伸，向各县市区延伸”的工作思路，努力建设一个覆盖全市的为民服务平台，成为群众信得过的服务之家。截止目前，该中心办件数量由过去的每日15件增加到现在的每日150件，最高日达到800件以上，办结率达到95%以上。
（八）干