建立健全农业行政执法监督机制的探讨

建立健全农业行政执法监督机制，是贯彻落实“三个代表”重要思想，保护农民根本利益，确保农业增产、农民增收、农村稳定的一项重要工作，也是维护农业部门形象，克服消极腐败现象，密切党群关系的有效手段。但这种监督对农业执法人员他律是外因，农业执法人员廉洁自律才是内因，所以要监督更要自律。 俗话说：“物必自腐，而后虫生”。在现实生活中，一些违法乱纪行为都是从放松自律开始，逐步走向自我放纵，私欲膨胀，直至走向违法犯罪的深渊。农业执法人员只有时刻坚持为肩上的重任而自重，为坚持真理修正错误而自省，为始终固守操守而自警，为奋发向上、锐意进取而自励，在不断增强自律意识上狠下功夫，才能不辱使命，完成好党和人民交给的繁重而艰巨的农业执法任务。 但愿我们的农业执法人员都能严格自律，同时又自觉接受组织监督。唯如此，才能真正做到在任何时候都不为物累，不为名惑，不为利迷，不为欲诱，始终保持高尚的道德情操，永葆农业行政执法人员的浩然正气！谨以此作为这篇探讨文章的导言。一、启东市农业行政执法的几个特点启东市农林部门的行政执法范围包括农业、林业、畜牧兽医三个方面，在实施具体的农业行政执法工作中，能认真履行职责，坚持经常性的检查与重点整治相结合，平时下乡做好经常性的检查，重点时期或重点季节则集中力量进行专项治理，并与工商、技监（打假）等部门密切配合，切实加大执法力度，收到了显著的成效。农业行政执法呈现出这样几个特点： 1、领导高度重视。农林局领导对农业行政执法高度重视，切实落实行政执法责任制，强化一把手是第一责任人，一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任制。对每一次大的执法行动，局党委都进行认真的研究，制订详细的工作方案，明确要求和具体措施，对一些复杂案件还准备应急预案，及时解决执法工作中出现的各种矛盾和问题。在执法责任制的落实上，进一步完善公示制度、行风监督检查制度、举报制度、错案追究制度等，对执法人员的执法情况定期进行抽查、考核、调阅案卷，指出存在问题，规范了执法人员行为，提高了执法水平。 2、工作重点明确。执法大队把整顿和规范农村市场经济秩序作为自己的神圣责任，切实维护农民利益。在每年的“打假护农”活动中，重点查处农资生产、销售中无产品登记证、批准文号、生产许可证、经营许可证、审计证书的行为，还有农资产品掺杂使假、以次充好、变质失效以及假冒他人产品标识证号、擅自修改标签内容等违法行为。种子是农业生产的基础，直接影响着农业的产量和质量，迫切需要净化种子市场。对此，执法大队重点检查种子门市的种子经营档案，查处经营者是否经营散装种子、“三证不全”种子等。随着人们生活水平的提高，绿色食品大行其道，一些不法分子为了欺骗消费者，纷纷假冒绿色食品标志标识，执法大队根据《产品质量法》、《绿色食品标志管理办法》，开展严厉打击制售伪造冒用“绿色食品”质量标志违法行为专项活动。为了巩固绿化成果，重点查处了毁林毁绿事件，突出查处盗伐林木、滥伐林木等违法行为。 3、严格审核把关。为了做好农业行政执法工作，十分注意加强全程监控管理，严把从业“准入关”。按照有关法规规定，结合我市实际，以规范管理、有利竞争、合理分布为原则，严把经营许可证的审批发放关。在种子经营许可证、兽药经营许可证、种畜禽生产经营许可证、农药经营许可证、林木采伐许可证和野生动物驯养繁殖许可证、运输证、特别经营许可证等的发证问题上，严格把好申请审批程序，并与工商行政管理部门密切配合，严把经营许可证发证关。申请人要申请开办相关经营业务时，须经行业管理部门审批同意，否则工商部门不予受理登记。在审核申请人经营资质时，不但对申请人提供的申报材料进行严格审查，还规定必须组织验收小组对经营场所进行现场验收，经材料审核、现场验收合格后，才加具同意登记意见，最后凭工商部门发放的营业执照名称核发经营许可证，证照齐全后方准予开业。由于审批申请程序公开，管理措施落实，受到申请人和经营者的好评。 4、切实搞好培训。结合年审发证，组织经营者举办培训班，学习相关的法律法规，使他们做到学法、懂法、守法，有力地促进了执法工作的开展。在培训各类经营人员中，在注重实体法培训的同时，增加了对假、劣农资的识别，使用的注意事项及程序法的内容，一方面使经营人员能更好地配合执法人员查处，另一方面能监督执法人员是否违反程序，从而提高了办案质量，密切了执法者与执法相对人的关系，取得了明显的效果。农业行政执法是一项要求相当高的工作，来不得半点的马虎和虚假，所以，执法人员不定期参加有关法律法规的培训，通过学习培训，在业务上打牢了根基，在工作上规范了行为。 5、合作渠道多样。农业行政执法涉及到方方面面，执法大队能够与各个部门进行广泛合作，创造性地开展工作。一是与新闻单位合作。多年来，执法大队通过广播就农业行政执法的有关问题及其农业法律法规知识进行广播讲座，使得广大农民和经营户了解到农业法律法规方面的最新消息，并切实贯彻落实。还邀请《启东日报》，启东电视台先后多次对我市的农业行政执法进行跟踪报道，特别在打假期间，启东电视台及时曝光典型案件，不仅震摄了违法分子，也对执法工作提出了更好的要求。二是与部门合作。先后多次与工商、技监、公安等部门进行联合执法。三是与乡镇进行合作。结合“3.15”活动，制作宣传版面，印刷宣传资料，通过科普宣传周，送科技下乡等方式宣传农业法律法规，为依法行政、依法治农打好基础。二、明确农业行政执法工作的目标任务和工作纪律按照依法治国的方针要求，进一步明确农业行政执法依据和执法责任，建立健全规章制度，规范执法行为，树立良好的执法形象，造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的农业行政执法队伍，才能保障和促进农业健康、稳定、协调发展。农业行政执法工作的目标任务是：1、执法责任明确、落实；2、执法行为规范、文明；3、执法程序合法、严格；4、执法队伍精干、高效；5、执法纪律严明、过硬；6、追究过错严肃、认真。为了保证这一工作任务的顺利完成，全体农业行政执法人员必须强化如下工作纪律：1、依法行政，严格执法，坚持以事实为依据，以法律为准绳，秉公办案，清正廉洁，不循私情，规范服务，严格把关，保证办案质量；2、不准利用工作之便，收受或索取管理、服务对象的钱物和各种有价证券；3、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；4、严格遵守罚邀分离制度，不准贪污、截留、挪用、私分罚没财物；5、提高工作效率，不得无故拖延办理时间，并主动接受社会监督。三、理顺关系，合理分工，切实落实农业行政执法责任制落实行政执法责任制是确保行政执法工作顺利开展和依法行政的重要保证，要切实做好农业行政执法工作，就要认真落实农业行政执法责任制。为了加强对推行农业行政执法责任制工作的领导，成立依法行政工作领导小组，局长为领导小组组长，是第一责任人；分管副局长为副组长，是主管责任人；农业行政执法人员是执法的直接责任人，其主要责任是：正确执行法律、法规，按照法定程序和要求实施行政执法行为，及时请示工作，报告情况，并对自己承办的行政执法工作负责。领导小组的日常工作主要是执法责任制的建立、实施、协调和监督工作，制定执法人员工作守则、上岗培训、学习等方面的各项规章制度。按照分级、分线、分项负责制，认真分解农业行政执法责任制中的各项任务，做到责任领导明确、责任人员明确、完成时限明确，坚持一级抓一级，层层抓落实，真正做到横向到边，纵向到底。为了确保责任制的落实，要制定相应的责任制考核指标，每年都进行认真考核，对责任落实、成绩突出的给予表彰奖励，对不完成责任制目标的进行通报批评。只有职责明确，分层负责，措施得力，才能认真抓好执法责任制的落实，切实做好农业行政执法工作。四、强化督查，加大责任追究力度　　要适应新形势新任务的要求，就必须在监督实践中，拓宽工作思路，创新监督形式，完善监督方法，提升监督水平，要经常了解行政执法动态，执法大队也要及时报告有关情况。行政执法监督检查采取定期与不定期、抽查与自查相结合方式，年底对行政执法情况进行统一检查考核。通过内部监督与外部监督相结合、专门监督、群众监督与舆论监督相结合，加大明查暗访力度，聘请监督员，受理群众投拆，对执法人员采取述职评议、民主测评、个案监督、执法责任制等一些新的监督方法，切实加大监督检查的力度。在监督过程中，要深入实际、深入基层，认真做好调查研究工作，全面掌握人民群众的意见和呼声，揭开事物本质，掌握实情。把监督人与监督事结合起来。坚决克服那种“人”、“事”分离或“对事不对人”的监督观念，做到以事论人，以人见事，推动监督工作的深入开展。要进一步加强对执法人员依法行政情况的监督，在进行调查和检查时，不但要掌握某项工作进展情况，还要了解有关执法人员的法律意识和执法水平。加强跟踪督办，提高监督实效。监督的目的在于求实效。要克服审过、查过、被监督对象报过整改措施就算结束的状况。要加大跟踪检查力度，要坚持案件查不清不放过，发案原因剖不透不放过，违法人员处理不到位、教育不到位不放过，源头治理的措施不落实不放过，做到查处一案，整治一线，教育一片，充分发挥查办案件的政治、经济和社会效果。检查整改措施是否真正落实到位并明确责任人，更要检查存在的问题是否通过整改得到了有效解决。此外，还要自觉接受社会监督，主动向政府及其法制部门汇报有关执法情况；认真做好信访工作，处理农业行政执法投诉案件；对行政执法行为实行过错责任追究制，对过错责任者，按照《行政执法过错责任追究制度》及有关规定追究责任，一切与过错责任有关的执法人员不论职务高低，均应分清责任，予以追究，决不姑息；凡不按规定追究有关人员责任的，要严肃追究部门主要负责人及分管领导的责任；搞好行政应诉工作，知错即改，有错必纠。 五、突出“公示”二字，确保执法阳光运行为了确保公开、公平、公正执法，维护公民、法人或其他组织的合法权益，保护农业资源，确保农业生产健康发展，接受社会公众监督，规范行政执法行为，要实行农业行政执法公示制度。公开形式实行固定公开与动态公开相结合。固定公开是指全面公开工作职能、工作程序、办事依据、服务承诺以及违诺投诉处理途径。动态公开是指按月公开执法检查、收费处罚以及法律法规变动等情况。要积极探索简便有效的公开载体，通过上墙公告、热线电话、宣传手册、启东农业信息网公开等形式，拓宽公开渠道，广泛接受监督，提高行政执法行为的透明度。公示包括（1）行政执法内容及期限公示。（2）执法纪律公示。农业行政执法时，执法人员必须两人以上，着装整齐，并向当事人出示执法证件。需要实施处罚的，告之当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。严禁利用职务之便，收受礼品、红包，接受可能对公正执法有影响的宴请和娱乐活动。（3）违示责任追究公示。农业行政执法人员必须依法行政，严格执法，坚持以事实为依据、法律为准绳，秉公办案，清正廉洁，不循私情，保证办案质量。行政执法人员凡办理有关行政许可，手续完备、材料齐全，符合条件而不予受理核准的；凡办理有关行政许可，经审核不符合行政许可条件而予以许可的；凡对违法违章行为应予查处而未查处、处理不适当或违反规定程序的，要追究其行政执法责任。对行政执法人员的违示责任，视情节轻重给予行政处理（责令违示者向当事人赔礼道歉或进行经济赔偿，并根据情节轻重，分别对违示者给予批评、通报批评、公开检查、待岗、取消执法资格、调离岗位等处理）、行政处分（对违示者按有关规定分别予以警告、记过、记大过、降级、降职、开除公职等处分）。（4）监督举报电话公示。六、加强队伍建设，提高队伍整体素质　　在农业行政执法队伍建设上，重点抓好三个方面：第一，壮大执法队伍。根据执法工作需要，挑选一批年龄较轻、学历较高、素质较好的技术骨干进入执法队伍，充实执法力量。第二，狠抓素质建设。经常组织执法人员参加有关法律法规培训班、学习班，采取各种形式，加强对执法人员的培训教育，提高广大执法人员的思想素质、业务素质和执法水平。第三，突出形象工程。队伍的形象建设十分重要，每一名执法人员，都是一面旗帜。执法人员廉洁与否直接影响着党和政府的形象和威信。执法人员必须从维护党和政府形象的大局出发，自觉遵守各项廉洁自律规定。要敬业爱岗，严于律己，秉公执纪，树立“可亲、可信、可敬”的执法人的新形象。通过加强执法人员的管理和监督，规范他们的执法行为，对案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定；作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。通过自身建设，不断提高队伍的整体素质，做到思想方法、思想观念与时俱进，工作方式、工作方法与时俱进，人员素质、工作作风与时俱进，更好地适应新形势和新任务的需要，勇创一流业绩。一是要攀高争先。制定目标要高起点，工作过程要高标准，工作方法要高水平，工作结果要高成效。每项工作不仅要追求结果的完美，更要追求过程的完美，做到领导满意、群众满意、自己满意。二是要开拓创新。要针对农业行政执法工作新情况、新问题，加强调查研究，更新思想观念，创新工作方法，探索工作措施。要善于把上级的要求具体化，外地的经验本地化，零碎的经验系统化，推动农业行政执法工作的创新和发展。三是要真抓实干。要结合各自实际，对农业行政执法工作任务和考核细则进行细化量化，明确分工，责任到人，形成农业行政执法工作目标管理体系。要发扬锲而不舍、坚韧不拔的工作精神和工作作风，在狠抓落实上使实招、下实劲，各项工作都要一抓到底、抓出成效、抓出特色、抓出经验、抓出影响。七、完善相关规章、建立长效管理机制加强宣传培训工作，建立农业行政部门权力、责任、义务相对称的管理机制；严把市场准入关，决不允许执法人员进行生产经营活动，杜绝既当裁判员，又当运动员的现象发生，建立以行政部门为主体，其它部门和农民共同参与的公共管理机制；建立农资打假的长效机制，推动农资打假工作的正常开展，实行打假举报奖励制度，鼓励广大群众检举揭露抢购、套购、非法生产、经营种子行为；建立打假联动机制，加强配合、加强联合，对地方和部门保护的案件和大案要案要进行异地办案或联合办案，切实起到震慑作用。对生产经营企业实行信誉等级制度，进一步规范生产经营企业的自律行为。加强对生产经营企业的跟踪服务和监督管理。营造一个守法生产经营、依法管理、依法维权的良好氛围。切实转变管理方式，加强与工商等部门的配合和沟通，随时掌握工商企业户的发照情况，建立档案，加强对专门销售农资代销点的指导服务和日常监督，规范经营行为，促使其守法经营。农业推广部门要带头依法经营、守法经营，对发生违法经营行为的单位和个人将严肃查处，加大舆论监督力度，决不允许出现行业保护和地方封锁的现象，树立良好的社会形象。