中国的土地改革:妥协还是承诺?
新土改，真正的“突破”?或者哑炮一枚? 位于北京东南方约90公里，临近港口城市天津，有一个城镇叫做上马泰，这儿的农民们正在焦急地等待土地改革。据他们说，当地的政府为了吸引游客，将他们的土地收上去建设一个人工湖，他们说没有得到任何补偿。去年末的时候，北京一些律师和学者对此事以及其他类似事件和政府官员就应给予农民清晰的土地所有权问题有所争论。3月份，17位农民签署了一份声明，说“农民需要重新获得属于我们的土地所有权”。 列目前为止，这些农民并不走运。这些参与的农民说他们被人监视，还有几个人说他们遭到当地政府指使的暴徒的殴打，其中一人在4月份被判拘留18天，而且法庭拒绝接受他们的案子，还有官员试图威胁一名代表农民的律师。 现任这些农民的主要希望似乎寄托在最高领导层。中共在一次北京召开的会议后，宣布其对于农村问题的考虑有了“重大突破”。中共中央在10月12日发表的公报预示着在农村改革问题上的“一次新的高潮”即将来临。有人认为，中共最终认识到了提高农业发展水平的关键是解决土地所有制的问题。 目前，农村的土地仍为集体所有，但允许给农民30年的承包期。农村的土地目前不允许抵押，出让其使用权或者改为建设用地是违反法律的。相反地，城镇用地虽然为国有，却可以很容易的转让，并且有着更长的期限。 中国的学者长久以来认为，一个更加自由、更加规范的农村土地市场，对于农民能够享受到更多的经济增长的成果来说是至关重要的。学者们说农村土地市场化运作将鼓励对由集体承包给农民的、小块的低效率的地块进行合并，并允许农民根据其所有的土地的市场价值变现为资金，使他们利用这些资金在城市里做些买卖。学者们还认为，正当的土地市场将保护农民免于被地方政府不加选择地抢占其土地，因为地方政府往往将集体所有理解为地方政府所有。 “每年发生在中国的数万起农民抗议事件中，近一半关系到土地侵占”。这是北京一份有影响力的杂志――《财经》报道的。从2006年起开始实行的从紧的土地审批程序，也只不过是让地方政府由原来的直接侵占土地变为强迫租用农民的土地。该篇报道说，这个问题正在变得越来越严重。 这更加令人难堪，因为中国计划在今年12月庆祝改革开放30周年。农村居民比起1978年来经济状况大有好转，尤其得益于非农经济收入的提高，不过相比之下城市居民更加迅速变得富有了。移居到城市的农民大部分仍然被排除在城市居民所享有的城市社保范畴和教育补助之外。 胡锦涛主席9月份在小岗村的调研似乎在昭示着一个新的政策即将出台。小岗村位于华中地区的安徽省，是一个有重要象征意义的村子，30年前那儿的农民们秘密地聚在一起，一致赞同将公社的土地分配到户。好久以来，中国一直自豪地将这次分地行动视作毛泽东的农业体系解体的开始。乐观主义者认为，胡主席通过前往小岗，在暗示着与历史上一样重要的变革正再次在酝酿中。 中共十七届三中全会，据《人民日报》所称，是一次“伟大、深刻、具有长远意义”的会议，然而由于一些禁忌的存在，官方在宣传上很低调。2年前政府颁布法律，必须保护好120亿公顷的耕地以确保粮食安全，这意味着这些耕地几乎不可能转变为其他用途。 自从该会议以来，中国的媒体这样报道：农村土地的集体所有的基本原则将保持不变。这意味着村委会仍将对任何一宗上地交易拥有相当大的发言权。有些报道说，改革可能从农村的非耕地的自由交易开始。南方的广东省从2005年起已经部分的允许这样做了。不过北京的官员仍然担心这种做法可能导致部分的农田被重新归类为非耕地，以便于被开发后出售。 中国已经宣布的一项特别的计划是，农民的收入到2020年将翻一番。不过即使是这个目标也是谨慎的，这要求年增长率达到6％，与中国今年预期达到的差不多，不过低于去年的9.5％，也不及改革以来的7.1％的平均值。中国的这剂土改的良方可能会和第一次的一样。 责任编译：何 乐