XX县人代会上人大常委会工作报告

各位代表：
　　我受XXX主任的委托，代表县十四届人大常委会向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
　　20XX年，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进我县经济社会全面协调可持续发展，作出了积极贡献。
　　一、落实科学发展观，服务发展大局，为经济社会全面协调和可持续发展提供支持保障
　　坚持发展第一要务，牢固树立全局观念，对事关经济建设的大事要事积极监督支持，充分发挥常委会在推进经济发展中的重要作用。
　　突出重点，强化对计划、财政工作的监督，适时依法作出决议、决定。围绕县十四届人大三次会议批准的计划和财政预算，常委会抓监督，促落实，对重点行业、关键部门和骨干企业的经济运行情况，进行广泛深入的调查，分别听取和审查了国民经济和社会发展计划、财政预算执行和调整方案的情况汇报,常委会组成人员在审查中，立足长远，科学论证，要求县政府全面、准确、积极地贯彻中央宏观调控的各项政策，引导、保护、发挥好加快发展的积极性；对财政预算工作提出了积极争取上级政策倾斜，加大转移支付力度等切合实际的建议和意见，作出了关于批准20XX年财政决算的决议和关于批准20XX年财政预算调整方案的决定,有力地支持了我县“三农”工作、重点工程、城市建设、安全稳定等各项事业的健康发展。
　　着眼长远，在促进农村经济发展、带动农民增收方面发挥作用。常委会根据我县提出的“突出发展猪业，巩固发展果业，稳步发展蚕业，积极发展薯业，深度开发劳务”的思路，充分发挥监督职能，把加快发展以生猪业为主的五大特色产业，作为实现带动农民增收、促进农村经济发展的重点，积极支持政府围绕产业发展招商引资，先后引进巨农、七环、齐祥三大龙头企业，投资近亿元，建成生猪良繁、饲料加工、肉食品加工与销售的生猪产业链。同时，常委会班子成员多次深入实际调查研究，就龙头企业如何按照产业化发展、龙头带农户并使其形成有机联系提出了建议，督促政府从信息、资金、政策等方面，扶持一批龙头企业。目前，在以巨农、七环、齐祥食品为龙头企业的带动下，全县上下形成了全员重猪业，全员抓猪业的良好态势，使以生猪业为主的特色产业快速发展。
　　立足大局，围绕县委的中心工作，积极参与支持全县经济建设。在做好本职工作的同时，常委会领导班子心系全县经济发展，认真落实县委安排的工作任务，积极抓好果业以及重点项目和重点企业建设，组织相关部门赴外地参观考察、学习借鉴成功经验，深入乡镇、社区、部门和企业，共同研究发展思路，协调解决面临的困难和问题，有力地推动了全县经济发展。
　　二、坚持依法治县方略，推动依法行政进程，为实现新一轮的新跨越新发展营造和谐环境
　　常委会坚持求真务实的工作态度，突出重点求实效，强化工作监督，切实抓好法律法规的贯彻实施，推进“一府两院”依法行政和公正司法。
　　加大执法检查力度，保障法律法规的有效实施。计划生育是我国的一项基本国策。常委会把《人口与计划生育法》的实施情况列入重要监督内容，切实开展执法检查。在检查中，针对存在的薄弱环节，提出了要创新计生工作思路、健全工作机制，注重人性化管理，切实加强队伍建设，不断提高工作效率五个方面的建议，有力推动了我县计生工作的规范、健康发展。为促进依法管理非税收入工作，常委会加强了对《预算外资金管理条例》实施情况的监督检查，通过听取汇报、开展专题调查、执法检查等方式，就如何加大宣传力度、强化征管力度、加强监督力度、落实备案制度等方面提出建议和意见，促进了《预算外资金管理条例》的深入实施。
加大工作监督力度，推进依法行政和公正司法。常委会听取审查了科技、扶贫、教育人事制度改革，刑事审判、监所检察等14项工作情况汇报，并就相关工作提出意见和建议，收到了实效。关注发展软环境。为切实推进依法行政、依法管理、规范政府行为，常委会听取审查了《行政许可法》的贯彻情况汇报，对县政府提出要进一步规范行政行为，建立健全行政许可制度,加大检查监督力度，确保行政许可法深入贯彻实施，以创建高效运作，廉洁从政，行为更加规范，群众更加满意的人民政府。关注基层民主政权建设。常委会听取了县政府关于村（居）委会换届选举工作情况的汇报，提出了要加大工作指导力度，切实解决遗留问题，推进硬件设施建设，努力为村、社区居民尤其是弱势群体提供优质服务，推动基层民主政治建设健康发展的意见和建议。关注医疗卫生工作。针对群众反映我县部分医保定点医院住院“门槛费”过高的现状，常委会在听取医疗卫生工作汇报后，督促县政府与市级相关部门多方协调，及时将医保病人住院“门槛费”由450元调减至400元，减轻了医保对象的负担。关注城市规划。城市规划是一个城市文明程度的标志。常委会对城市规划进行了专题调研，听取审查了县政府关于城市规划工作情况的汇报，加强了对城市规划、城市建设、城市管理等方面工作的监督检查，推动了我县加快文明城市建设的步伐。加强司法监督。常委会高度重视人民群众反映强烈的司法案件，督促司法机关严格依法办理，及时予以办结，维护了公民法人的合法权益。常委会还把监督司法机关打击刑事犯罪、加强监所管理作为维护司法公正、促进司法文明的重点来抓,专门听取和审查了县人民法院关于刑事审判工作和县人民检察院监所检察工作情况的汇报。常委会提出，县法院在今后的工作中要继续强化审判职能，依法严惩各类刑事犯罪；重视社会效果，维护法律尊严；加强队伍建设，提高司法效率。县检察院要切实履行监所检察职能，保证刑法有效执行；监督监所干警文明执法，维护服刑人员合法权益；加强制度建设，促进监所检察工作更加深入扎实开展。常委会组成人员还积极参加法院庭审活动，对司法机关的工作流程和司法效率进行了更为直观的监督。
　　三、任命监督并重，增强选举和被任人员执政为民的责任感，推动民主政治建设
　　在任免监督工作中，常委会始终坚持党管干部和人大常委会依法任命干部相统一的原则，按照干部的“四化”方针和德才兼备标准，抓住关键环节，保证了行使任免权的规范性和加强任后监督的有效性，促进选举和被任命干部提高履职能力。
　　坚持规范运作任免程序，依法行使人事任免权。常委会坚持任前法律知识考试、任前考察了解、任前表态发言等制度，严格执行任免办法和工作程序。一年来，依法任免国家机关工作人员29人。其中任命县政府组成人员5人，任命县人民法院人民陪审员21人。接受辞去县人大常委会副主任职务1人，撤销县政府副县长职务1人，免去县人大常委会工作委员会主任职务1人。
　　延伸任后监督，促进执政能力的提高。在规范完善任免工作，提高任免质量的同时，常委会以建立全面述职评议的新机制为途径，深入开展对选举和任命干部的述职评议活动。评议中，坚持依法、求实和民主的原则，肯定成绩，指出问题，提出建议意见，督促整改落实。一年来，对县人民政府两位副县长、法检两长，财政局、水利局、交通局、监察局四位局长进行了述职评议，达到了增强公仆意识，促进依法行政、推动和改进工作的目的。
　　四、加强代表队伍建设，切实发挥代表作用，代表工作进一步拓展
　　为适应加强社会主义民主政治建设的要求，常委会把代表工作作为重要基础性工作来抓，坚持以人为本，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，大力开展代表活动，积极发挥代表作用，努力维护人民群众的根本利益。
　　抓好代表培训，夯实代表基础。认真执行代表法，充分发挥代表的主体作用，利用多种方式组织代表开展学习活动，深入学习有关法律法规和业务知识，不断提高代表参政水平，为履行代表职责奠定了坚实基础。抓好代表活动，提高活动效果。制订代表活动规划，使代表活动经常化、制度化。针对南渠公路XX段改扩建工程进度缓慢、影响西片人民群众生产生活等问题，常委会组织代表对南渠公路XX段、河会公路改扩建工程开展视察活动，督促政府及施工单位加快工程进度，注重工程质量，确保了南渠公路XX段在20XX年元旦前夕全线通车。抓好走访代表工作，帮助解决实际困难。常委会组成人员坚持深入代表家中，开展座谈走访，及时了解生产生活情况，力所能及的帮助代表解决工作和生活中具体困难。抓好代表建议办理工作，提高办理质量和效率。对县十四届人大三次会议上代表提出的113件建议、批评和意见，认真汇总整理，提出办理意见，及时转交县政府及有关部门办理，并加大督查力度。各承办部门切实加强组织领导，完善办理措施，各项建议在规定的时间内办理完毕，并及时答复代表，面复率和满意率分别达98%和95%，办理效果较往年有新的提高。抓好代表和群众来信来访的办理工作。紧紧围绕解决百姓疾苦促和谐这个重点，把办理来信来访做为密切联系群众、强化监督工作的重要渠道，坚持领导阅批信访件制度，强化信访督办工作。全年共办理代表和群众来信来访461件（次），切实维护了代表和群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。
　　五、密切与各级人大和“一府两院”的联系，加强沟通理解，营造融洽氛围
　　做好人大工作，发挥人大作用，需要密切与各方面的联系，广泛了解各方面的情况，增进相互间的理解和信任，形成工作合力，全面完成各项工作任务。
　　密切与上级人大的联系。配合上级人大常委会开展对《中小型企业促进法》等七部法律法规的执法检查，积极组织我县公民参与对《治安管理处罚法》、《物权法》的立法讨论，并写出了有质量的书面建议;积极协调市人大组织的嘉陵江水资源保护等四项专题工作调研活动;认真筹备全市人大财经工作座谈会议，国、省、市人大代表和市人大老领导视察工作会议，努力完成上级人大部署的工作任务。加强与“一府两院”的沟通。与“一府两院”召开联席会议，相互通报工作情况，交流工作建议和意见。县政府对此高度重视，针对提出的建议，认真分析原因，制定改进措施，切实抓好落实，并及时反馈办理结果，有力地推动了各项工作的开展。加强对基层人大工作的指导。坚持完善分片联系制度，定期召开会议，学习交流工作方法，及时提出指导意见，总结推广基层人大工作先进经验，推动了基层人大工作的规范化。
　　六、适应时代发展要求，强化自身建设，为充分行使职权夯实基础
　　为适应形势发展对人大工作的要求，常委会切实抓好自身建设，不断提高人大干部队伍综合素质和工作水平，着力打造运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的人大机关。
　　加强理论和法律学习。常委会切实开展理论学习，着力增强政治意识、民本意识、创新意识和做好人大工作的使命感、责任感。坚持学法制度，结合执法检查和调研活动，深入学习法律法规，及时有效地掌握新时期开展人大工作的重要武器，促进了常委会组成人员依法审查、依法决策的议事议政能力的提高。
　　探索接受代表监督新途径。人大常委会是人民代表大会的常设机关，人大常委会组成人员怎样认真履行职责，依法行使职权，如何接受人大代表的监督，是摆在县人大常委会面前的一个新课题，对此，我们进行了有益探索，决定召开常委会组成人员述职测评会议，由每位常委会组成人员向全体县人大代表进行述职，并接受测评，以此将人大常委会组成人员的履职情况置于代表的监督之下，推动常委会的工作不断深入开展。
　　扎实开展机关效能建设。紧密结合工作实际，切实加强常委会制度建设，进一步健全工作制度，加强机关干部的教育和管理，促进了人大工作制度化、规范化。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，认真查找和深刻剖析思想作风、工作作风上存在的主要问题，切实制定整改措施。深入开展“三深入三落实”和真情为民“三个一”帮扶活动，踊跃为困难群众送温暖，献爱心。一年来，人大机关为对口帮扶的43户贫困户和困难群众捐款捐物5960元，协调解决了相如办事处7个社区建设中关于资金缺口、危房改造、下岗职工再就业等17个突出问题，为基层组织和贫困群众解决了大量实际困难。
　　加强人大宣传工作。常委会密切与新闻媒体单位的联系，突出宣传人大及其常委会依法履行职责的情况，宣传人大代表执行职务的先进典型，为宣传人民代表大会制度创造良好的舆论氛围。重视人大机关信息化建设，依托党政网站，切实开展网上人大工作信息交流，开辟了人大宣传工作的新渠道。20XX年度获全省人大制度和民主法制建设宣传工作一等奖。此外，常委会还积极开展对外交流工作，加强与兄弟县、市、区人大常委会工作联系，促进了地方人大工作经验的交流。
　　一年来，在县委的正确领导下，在“一府两院”的密切配合和广大人民群众的大力支持下，通过常委会组成人员和全体代表的共同努力，常委会的各项工作取得了明显的成效，有了新的进展。但与党和人民的要求，与各位代表的期望，与新形势的需要还存在一定的差距，主要是：履职能力的增强有待进一步提升；开展法律监督和工作监督的针对性和实效性还应进一步探索；发挥代表作用，加强代表工作方面尚需进一步改进。对此，常委会将在今后的人大工作实践中，努力加以完善。
　　20XX年是实施“十一五”规划的开局之年，常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共XX县委的领导下，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会、县委十届八次全委会精神，在加大监督工作力度、提高代表活动实效、密切与人民群众的联系、提高依法履职的能力等方面取得新进展，促进全县经济发展社会进步再上新台阶，努力实现“十一五”开局之年的既定目标。
　　一、进一步开展工作监督，积极推动依法行政
　　严格预算执行的监督，督促政府深化财政体制改革，不断提高财政资金的使用效益，强化经济工作监督，突出招商引资、项目建设、工业园区建设等，着力推进“工业强县”、“商贸富县”目标的实现。督促解决事关群众切身利益的问题，促进全县经济建设和社会事业全面发展和人民生活水平不断提高。加强法律监督，组织对森林法、四川省文化市场管理条例，配合省、市人大对水污染防治法、行政许可法、土地管理法、农业机械化促进法的贯彻实施情况进行执法检查，推动政府依法行政，更好地在法治的轨道上开展各项工作。
　　二、进一步行使好重大事项决定权，使决策更具科学性
　　根据宪法和法律的有关规定，对事关全县发展的重大问题和“一府两院”提请审议的重大事项，认真进行审查，并适时依法作出有关决议、决定。在审查决定重大事项的过程中，要坚持深入实际、反映民意，努力使作出的各项决议、决定符合实际，符合人民群众的根本利益。
　　三、进一步做好人事任免工作，加强干部任后监督
　　坚持和完善人事任免程序，正确处理党管干部与常委会任免干部的关系，把贯彻党委意图与充分发扬民主、严格依法办事统一起来，严格把好任命关。要强化干部任后监督，继续开展对选举和被任命人员的述职评议工作，促使他们更好地履职尽责。
　　四、进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
　　坚持与代表联系制度，广泛听取他们的意见和建议。开展常委会组成人员向县人大代表述职活动，使常委会组成人员更好地接受代表监督。多种形式组织代表开展视察、调查、评议和执法检查等活动，使重要的社情民意得到及时反映。切实督办代表建议，促进办理工作满意率进一步提高。认真做好信访工作，严格督促相关部门，妥善解决和回复有关信访问题。
　　五、进一步推进基层民主政治建设，认真指导乡镇人大工作，
　　要进一步加强对乡镇人大工作的指导，采取多种形式，分期分批地组织乡镇人大主席、副主席学习或培训。要总结交流乡镇人大工作的先进经验和做法，不断提高乡镇人大工作水平。常委会要在搞好县级换届选举工作的同时，指导乡镇人大认真开展各乡镇的换届选举工作。
　　六、进一步增强依法履职能力，适应形势和任务的需要
　　要不断加强学习，增强常委会组成人员及机关工作人员的全局意识、创新意识和服务意识，提高依法履职能力。要努力改进工作作风，围绕所审查的议题，深入实际、摸清实情，为审查“一府两院”工作，决定重大事项，开展视察、评议和执法检查等活动提供有效的依据。
　　各位代表，做好新时期的人大工作是我们肩负的一项光荣而艰巨的使命。让我们在中共XX县委的领导下，团结和依靠全县人民，与时俱进、开拓创新、奋发进取、扎实工作，努力完成本次大会确定的各项任务，把XX改革和建设的各项事业全面推向前进。