干部考试培训问题研究

干部队伍整体知识水平和素质的高低，在一定程度上决定党的事业的兴衰。加强学习培训则是提高干部队伍整体知识水平和素质的根本途径。近年来，各级党组织切实加强干部教育培训，用科学的理论武装干部，用丰富的知识充实干部，使各级领导班子和广大干部的知识水平明显提高，解决实际问题的本领明显增强。但是总体上对干部学习培训的考试考核措施不到位、培训管理欠规范，学习培训效果难体现的问题仍然很突出，本文拟对建立干部学习培训考试考核制度问题作一些探讨。
　　一、建立干部学习培训考试考核制度的现实性和必要性
　　十六届四中全会指出：要重点抓好领导干部的理论学习和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。这是从党和国家建设的长远目标出发作出的科学决策，是对全体党员干部如何认识学习、对待学习和完成学习任务提出的明确要求。加强对干部学习培训的考试考核工作，提高干部学习培训质量，是建设学习型政党的重要保证，也是加强和改进干部考核工作，更好地了解和使用干部的重要环节。
（一）建立干部学习培训考试考核制度，有利于调动广大干部参与学习的积极性。当前干部学习培训当中存在的最为突出的问题，就是学习的兴趣不浓和自觉性不强，玩风盛行。造成这种现象的原因是多方面的，主要是没有建立和实行严格的考试考核制度，干部学习培训缺乏严格有效的激励约束机制，使干部学习培训的效果主要取决于干部个人的觉悟，觉悟高的干部自觉加强学习培训，其知识水平和解决实际问题的本领就不断地增强；相反觉悟低的干部就放松学习，其知识水平和解决实际问题的能力也无法满足新形势、新任务的需要。因此，建立严格、科学的学习培训考试考核制度，使干部学习培训的效果充分、准确地反映出来，得到客观的评价，已经成为调动干部参与学习培训自觉性的关键问题。
（二）建立干部学习培训考试考核制度，是新形势下全面考核、准确评价干部素质的需要。一个干部对待学习的态度体现着干部的精神状态，学习培训的质量与效果，能客观反映干部思想政治素质的高低，能力水平的好坏。因此，考核干部学习培训情况，是新形势下考核干部思想政治素质和能力水平的一个重要方面。目前对干部学习培训的考试考核，缺乏规范的考核标准，即对干部参加学习培训要达到的时间要求不全面不系统，达到什么样的目标不明确，导致对干部学习培训的考核无法量化，有的只是通过检查学习笔记、调研文章等形式来评判，形成的考核材料大多通过定性的语言进行表述，往往千人一面，不能准确真实地反映干部学习培训的情况。总之，对干部学习培训的考试考核，没有形成一套相对固定行之有效的办法，从这个意义上讲，建立干部学习培训考试考核制度是对目前干部考核的一个补充和完善。
（三）建立干部学习培训考试考核制度，是推动干部教育培训工作规范化、制度化的有效途径。目前，在干部学习培训上是多头管“学”，而管“考”不力，即各地都形成了组织人事部门牵头抓总，其他部门分工负责的干部教育培训机制，组织部门主管领导干部的日常学习培训，宣传部门主管中心学习组的学习，人事部门主管一般干部的学习培训，各系统分工负责抓业务培训。对干部学习培训，从主管部门到业务部门，每年就学习培训的计划、形式、内容、课时等方方面面都安排的比较具体周到，但对考试考核这一关键环节却重视不够，抓的不紧，干部学习培训的效果怎样，干部理论水平和业务素质有多大提高，无法认定。建立干部学习培训考试考核制度，通过统一规划，指定学习内容，采取科学的教学方法，制定科学可行、操作性强的考试考核办法，以此推动干部教育培训工作走上制度化、规范化轨道。
　　二、干部学习培训考试考核工作的指导思想、基本原则和方式方法
（一）考试考核工作的指导思想：以党的十六大精神为指导，建立科学、规范的干部学习培训考试考核制度，通过严格的考试考核，全面了解、准确评价干部学习培训的质量和效果，充分调动广大党员干部带头学习政治理论、政策法规和业务知识的积极性，促进干部教育培训工作进一步走上科学化、规范化轨道，使各级干部在政治素质、业务素质和工作能力上都有新的提高，为建设高素质的干部队伍打牢坚实的基础。
（二）考试考核工作应坚持的基本原则：
　　1、分级分类的原则。干部所处的岗位不同，职级不同，对各种知识的需求、理解、掌握和利用的程度要求也不尽相同。所以在确定干部学习培训考试考核内容时，既要从整体上对干部队伍学习重大政策理论提出共性要求，更要从实际出发，根据不同层次，不同职级、不同行业类别干部的特点，确定不同的学习内容和制定相应的考试考核标准和办法，使考核工作具有较强的针对性。
　　2、述学、评学和考学相结合的原则。述学是干部对自己学习培训情况、学以致用情况进行汇报和自我评价；评学是按照民主公开的原则，在一定范围内让群众对干部学习培训情况进行评议；考学则是由干部管理部门对干部学习培训和运用知识等情况进行考评。这三种方式在检验干部学习培训情况时应相互结合又各有侧重，同时要注意进行定量分析和评判，以准确地了解干部学习培训的效果。
　　3、考用结合的原则。要强化激励，对考试成绩优秀和考评认定学习培训情况较好的要予以表彰奖励，对较差的要进行批评教育。把考试考核结果作为选拔使用干部的重要依据。通过奖优罚劣，在干部队伍中形成重视学习培训的良好风气和正确导向。
　　4、科学规范、简便易行的原则。考试考核要充分考虑干部队伍的实际，学习的内容要规范，考核的手段要科学、严格，考试考核标准要明确具体，考核的过程要简便易行，切实繁琐主义和防止形式主义，保证这项制度能长期坚持下去。
（三）考试考核的办法
　　1、考试考核的对象。各级党政干部，国有事业、企业单位干部，重点是科级以上领导干部。
　　2、考试考核的重点。当前对干部学习培训的考试考核要重点把握四个方面：①干部参加初任培训和任职培训情况考核，重点掌握干部基本素质以及岗位所需的理论、政策水平和基本技能。②干部参加党校、干校脱产进修或业务培训情况考核，重点掌握干部是否全面、正确领会和掌握邓小平理论、“*”重要思想的精神实质；是否能坚持理论联系实际、运用理论观察、分析、解决工作中的实际问题。③干部参加党委（党组）中心学习组学习情况考核，重点考核党委（党组）中心组组长职责的履行情况，中心组成员学习计划及落实情况，集中学习出勤情况、集中研讨的发言质量，结合理论学习开展调查研究的情况；运用理论改造主观世界的实际效果，撰写理论文章或调研报告等情况。④干部在职学习和知识更新培训情况考核，主要掌握干部对上级党组织规定的必读书目的研讨情况，根据工作需要和本人实际所选其他书籍的学习情况；以及本人撰写调研文章、读书笔记、心得体会和参加培训等情况。
　　3、考试考核的时间和组织实施。对干部学习培训的考试考核，实行集中办班培训考试考核和定期考试考核相结合，集中办班培训实行即训即考，定期考试考核可根据干部的层级不同以及工作需要一年或一届进行一次。对参加党、干校脱产进修学习，初任、任职培训以及业务学习等集中培训班，培训结束主办单位和施训机构必须组织进行考试考核。对干部参加中心组学习、在职脱产学习和自学的考核，定期由组织、宣传、人事部门共同组织实施。积极探索、逐步推行干部提拔和交流任职决定任用前知识测试制度，考试成绩不合格的取消其任用资格。规范公开领导干部和干部竞争上岗综合知识考试，把考试成绩作为先决条件和重要条件之一。
　　4、考试考核的内容。
考试的内容：集中办班培训考试，从培训班授课内容中选题；定期考试从干部学习培训计划规定的学习内容中选题。
　　考核的内容：
　　集中办班培训考核包括：①出勤情况；②作业完成情况；③理论研讨和调查研究情况；④考试情况。
　　定期考核包括：①参加集中培训班和中心组学习的出勤情况；②规定必读书目学习完成情况；③调查研究情况；④参加集中办班培训考试和定期考试成绩。
　　5、考试考核程序：①考前准备，由组织、宣传、人事部门制定年度干部学习培训计划，列出主要培训班次和必读书目，提出学习培训目标任务，同时制定干部学习培训考试考核办法，下发至各单位；②相关部门和施训机构组织干部学习培训，干部参加集中学习和自学，主管部门组织督促落实和检查；③培训班结束，由主办单位和施训机构组织考试考核，将考试考核结果记入学习培训档案；④进行定期考核时，由被考核人进行自我总结，将自己一段时间内参加培训情况作为述职报告的一个重要组成部分，并提供学习笔记、心得体会、调查报告、论文等相关资料，交考试考核小组接受考核；⑤考试考核小组通过查阅资料，结合被考核人“述学”、群众“评学”和组织必要的综合知识测试，掌握干部学习培训情况，评定考核格次。
　　6、考试考核结果的评定。考试考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对考核结果的评定，可根据干部学习培训考核内容，赋予各项内容不同的比分权重，实行百分制量化考核，得分在90-100分的为优秀，70-89分为良好，60-69分为合格，60分以下的为不合格。
　　三、加强干部学习培训考试考核制度的配套建设
（一）健全干部培训考试考核工作机制。建立干部学习培训考试考核制度，应按干部管理权限一级抓一级，一级对一级负责。县委负责对乡科级领导干部学习培训情况的考试考核工作；各乡镇党委、县直部门党组织负责对本系统、本部门干部学习培训的考试考核。单位领导干部在干部学习培训中，既要起示范和表率作用，自觉接受上级党组织的检查和考核，又要加强对本单位干部学习培训的督促与检查。组织人事部门要在县委的领导下，结合实际，研究制定考核的具体措施和办法，抓好考核工作的组织、协调与实施。
（二）明确干部学习培训考试考核工作机构。由各级干部教育委员会负责本辖区的干部学习培训考试考核工作，干教委办公室具体经办干部学习培训计划、考试考核办法的制定，师资队伍建设、干部学习培训考试题库建设以及干部学习培训的日常管理、指导等工作。
（三）建立健全干部学习培训档案。结合实际，可实行“一证一卡一表”的方式进行管理，即《干部学习培训登记证》、《干部学习培训情况登记卡》和《干部学习培训考核登记表》，其中《干部学习培训登记证》由被考核人持有，《干部学习培训登记卡》和《干部学习培训考核登记表》按干部管理权限由组织人事部门统一保存管理。干部参加各类培训班，首先将《干部学习培训登记证》交施教机构，培训班结束时由举办单位和施训机构填写好“证”和“卡”，其中登记证填好后交还本人保存，登记卡交组织人事部门进入干部学习培训专门卡片档案。对干部参加学习培训定期考核要填写《干部学习培训考核登记表》，经干教委及办公室审核后，进入个人档。
（四）考试考核结果的反馈与运用。考试考核结束后，考试考核领导小组和施训机构应将结果及时反馈给考核对象所在单位党组织和被考核人，肯定成绩，指出不足，提出要求。要合理运用干部学习培训考试考核结果，将考试考核结果作为干部年度考核和职务职级晋升的重要依据。结合考试考核情况，强化激励，奖优罚劣，对无故不参加组织安排的学习培训和培训考试考核不合格者，年度考核不得进入优秀格次，不能评先评模，不能提拔使用。要通过合理运用考试考核结果，鞭策和激励干部自觉参加学习培训，让干部把参加学习培训变成一种自觉行为，为建设高素质干部队伍打牢坚实的基础。