[现代教育管理专题]形成性考核册答案

电大天堂【现代教育管理专题】形成性考核作业答案

一、概念阐释：

1.教育管理体制：

教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。

研究型教育管理模式，是指管理主体把自己在实际工作过程当中所遇到的问题当作研究课题，运用行动研究的方法，以解决实际问题、探索管理规律、促进教育发展为目的的一种教育管理模式。研究型教育管理模式把研究作为有效管理的手段，强调一切从实际出发，实事求是。

3多元化办学体制：

所谓办学体制就是对办学主体和办学机制所做出的结构性安排。办学体制多元化是指办学主体的多元化，即由过去政府单一办学向以政府办学为主体、公办和民办多种形式办学并存格局的转变。

是政府机构和营利机构之外“以志愿求公益”的组织。具有六个主要特征：一是正规性，即非营利组织具有正式注册的合法身份；二是民间性，即非营利组织从机构上与政府分离；三是非营利性，即非营利组织不得为其拥有者谋求利润；四是自治性，即非营利组织要能控制自己的活动；五是自愿性，即非营利组织的活动和管理中均有显著的资源参与成分；六是公益性，即非营利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献。第三部门是第一部门－政府机构，和第二部门－营利机构之间的有益补充。

现代学校制度是规范与调节政府、学校、社会乃至市场之间的关系，调节学校与学校之间，学校与政府之间，学校内部人、财、物、事之间等各种关系的制度体系。

是指公立学校的转制，也称“国有民办”，是政府将全民所有制的公办学校按照法定程序教由有法人地位的社会团体或公民个人承办，其资产及以后的资产增值仍属国家所有，而事业费和日常运行经费的全部或大部分由承办者依法筹集，承办者享有民间办学的政策权利和办学自主权。是介入纯政府办学与纯民间办学之间的一种新型办学形式，一般被看作是促进公办教育体制改革、实现公办学校办学形式多样化的有效途径。

7.校本管理：

校本管理（School-BasedManagement，简称SBM），是始于西方国家20世纪70年代、流行于80年代的一种教育管理体制改革。它是以学校为本位或以学校为基础的管理，是一种以权力下放、学校自主、共同决策为中心的学校管理思想与制度安排。

校长职级是指专为从事普通中小学校长职务的人所设置的岗位等级系列。所谓校长职级制是针对校长专业技术职称的管理制度，校长职级是从事校长职务人员的能力标志，也是校长资历、学识、水平和实绩的综合体现。实行校长职级制，有利于突破传统的校长管理体制，促进校长队伍专业化，有利于突破校长任职制度，调动校长办学积极性，还有利于突破校长评价机制，加快专家型校长的成长。 二、简要回答：

现代教育管理思想主要源于以下两个源头：一是东方的“以德治教”思想，以中国古代的孔子为代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希腊的苏格拉底为代表。东西方教育管理的两个源流在许多方面有着关重大的差异：从管理核心上看，东方侧重于管民，西方侧重于管官；从人性假设上看，东方相信人性善，西方相信人性恶；从管理特点上看，东方强调上线道德，西方强调底线道德；从管理重点上看，东方重视管理人的思想，西方重视管理人的行为。

教育管理就是教育服务，第一，教育所提供的产品首先不是学生，而是教育服务；第二，教育管理的导向首先是顾客――学生、家长、社会或国家，而不是学校自身；第三，教育服务管理首先应该体现在管理者与教育工作人员的关系上，而不是学校与顾客的关系上。第四，从教育系统中管理者与工作人员的关系看，管理也是一种服务。教育管理就是教育服务的

观点给我们的启示是：学校变成了提供教育服务的场所；学校与教师、教师与学生的关系转变为教育服务产品的提供者和消费者、服务者和被服务者；学校和学校之间的关系从合作转变为竞争。

3.当代教育管理面临哪些挑战？

1）课程改革对教育管理的挑战；

2）现代学校对教育管理的挑战；

3）信息技术对教育管理的挑战；

4）知识经济对教育管理的挑战。

4.如何认识我国的教育股份制办学模式？

教育股份制，也被称作教育股份合作制，它是在借鉴企业股份制运行机制的基础上，运用股份制手段吸纳社会闲散资金用于办学，并把入股所得的资金、知识和技术等交由教育专家经营管理，实行学校资产所有权与学校经营管理权相分离，同时以股东不分红利给股息的方式，调节资本寻利性与教育公益性之间矛盾的一种办学体制创新。教育股份制办学的本质是资本的联合与运用。在资本的联合与运用方面，教育股份制办学模式进行了许多制度创新：首先是资本来源结构的多样化。其次是资本运营机制的法人化。再次是资本管理使用科学化。

同意教材的观点：教育市场化改革并不是把教育全部交给市场，而只是将市场竞争机制引入公共教育领域，改变过去仅靠政府单一手段直接配置教育资源的状况。在教育领域引入市场机制是教育管理体制的重大变革，但这并不意味着政府可以放弃对教育的责任，相反，出于政治、法律和道义的需要以及市场组织的外部性缺陷，政府必须对保持社会正义与持续发展的具有纯公共和准公共性质的教育产品予以保证。

我国现代学校制度建设既受到了现代企业制度的影响，又有教育自身的后现代转向背景。现代学校制度的内涵可以从学校与政府的关系，学校内部治理结构，以及学校与社区的关系三个方面去理解。从学校与政府的关系看，学校摆脱了是政府下属部门的境地，获得独立法人地位；从学校内部治理结构看，就是要制定学校章程，完善学校内部的决策、执行与监督机构及制约关系；从学校与社区的关系看，就是面向社会，树立顾客意识和服务意识，与家长和社区建立积极的互动关系。

三、联系实际分析题：

提出问题的接决策略。

答：研究课题：主体性班级教育管理之研究

随着社会的发展，对受教育者主体性要求越来越高，学生的主体性地位和主体性素质的发展与培养日益得到重视。因此，20世纪80年代末，教育理论界提出了主体教育的观念、思想，并在90年代初开始，北京、河南安阳、天津、湖北荆门、深圳、湖南长沙等地开展了中小学主体性教育改革研究。主体性教育的理论实践研究成为当今教育改革的热点问题之一。培养和发展学生的主体性素质，是实施素质教育的重要方面。

一、主体性教育思想概述

当今社会发展的核心是人的发展，主体性教育是现代教育的重要特征，是素质教育活的灵魂，其核心就是强调以人为本，强调培养学生的主动精神，有人把主体性理解为实践性，也有人把主体性的特征总结为自决、自主和自控。而在马克思主义哲学里，人的主体地位和主体性不是从人自身的孤立状态和人所具有的一般特性来说的，而是一个认识论（包括活动论）命题，是指人作为主体在对象性活动中相对于活动课题所处的态势而表现出的功能特性。它是人区别与超越其他动物的标志，它最能体现人的本质力量。而学生作为一个正在成熟和发展中的个体，他的主体性属于一种自我发展中的主体性，它需要通过多种途径得以培养和发展。教育，作为学生生活的一个极为重要的组成部分，作为一种有目的的培养人的活动，在培养和弘扬学生主体性中更应发挥其不可替代的重要作用。

有学者把主体性教育的价值理解为“提升人的地位”“发现人的价值”“发掘人的潜能”“发展人的个性”“发挥人的力量”具有很强的解放思想的意义。实施主体性教育，就是根据学生主体性素质发展的内在结构，社会发展的需要和教育现代化的要求，教育者通过启发引导受教育者内在的教育要求，创设和谐、宽松、民主的教育环境，有目的、有计划地组织、规范各种教育活动从而把他们培养成为自主的能动的创造性地进行认识和实践活动的社会主体。主体性教育的目的，就是通过建构主体性学校管理模式，建立主体参与型教育教学模式，来培育学生的主体型人格，以达到发展学生的整体素质的目的。

二、学生在班级教育管理活动中的主体地位

作为班级管理客体的学生在班级管理过程中的主体地位表现在三个方面:

一是当他们参与管理、行使管理的功能时，处于主动管理的地位即管理者的地位;

二是当他们作为被管理者处于服从地位的时候，这种服从也不是完全被动地服从或盲目服从，而是主动地、有条件地服从; 三是在同一管理客体中，学生与其他管理要素如物质要素、资金要素、时间要素等相比，学生始终处于有意识的主动支配的地位，因而是班级管理工作成败的决定要素。

三、主体性班级教育管理观

主体性班级教育管理就是这样的一种模式：在这种管理模式中，班主任作为班级教育活动的主体组织者，充分发挥全体学生在班级教育管理活动中的主体作用，组织学生自主制定班级教育管理工作目标，自主贯彻并执行工作目标，自主检查并评估工作目标的达成度，以实现学生在班级教育管理活动全过程中的主体地位的确立与主体作用的发挥。

从上述对主体性班级教育管理模式的界定中，我们可推断出这种班级教育管理模式的以下几个特点：

（1）要具有民主精神，实施民主管理

正如魏书生所说：民主管理在某种意义上就是多数人参与政治，参与决策，参与比较复杂的工作。而实施民主管理的前提就是尊重学生，与学生平等相待，既做老师又做朋友，建立新型的师生关系。目前中学生心里话不愿对班主任讲，原因就在于一些老师总是以管理者的面孔出现。学生学习生活在班级中，对班级事务最有发言权。如果能在班级管理中体现学生的主体性，那么，班级就会出现良性运转，而教师、班主任也就会举重若轻。学生管理班级形式多样，内容丰富。

关于“班级民主管理”问题，上海市打虎山路第一小学于1998~1999年间曾经在华东师范大学胡惠敏老师的参与下，进行过试验。此项试验的课题是“班级小主人行动——小学生民主生活训练”。此项课题研究所要解决的问题与如今各地同类试验不同之处在于，它旨在改变学生的“干部”观念，使小干部从“班主任的助手”变成“学生的代表”，同时，把全班同学的注意力，从争当“小干部”引向争当“合格的班级小主人”，即当一个称职的班集体成员。解决这个问题的办法主要是建立班级学生民主生活的程序。

（2）增强学生的班级主体意识，实行目标管理

一个优秀的班集体的每个成员，必然把自己看成是集体的主人翁，都有高度的自觉性和自制力。自觉性是一个能够经常清晰地意识到自己的行为目的和意义，并主动地支配自己的行动。使之符合正确的社会意义的能力；自制力是善于支配和控制自我的能力。班集体建设要注重这两种优良意志品质的培养。

培养主人翁意识，要求我们在管理中做到作为管教的目标管理和发挥自主性的自我管理能够有机地统一。班集体的目标是集体提出的一定时期期望达到的理想状态，并组织全体成员共同使之实现的一种管理。这些目标包括班风建设长期目标，班级形象设计阶段性学期目标和以常规管理为主要内容的短期目标。这些目标的制定都是在考虑学生的实际情况的基础上，通过共同商量，确保学生主体性发挥的前提下制定的。

（3）放手让学生组织自己的活动，实施自我管理

由“他管”渐变成“自管”，着力于培养学生自我管理的能力。具体目标是：让学生在教师指导下认识管理，参与管理，学会管理。认识管理，就是让学生了解管理的模式、体制、机制、目标、职能、制度、方法等。参与管理，就是让学生局部地、有选择地亲身参加管理实践，在管理中学会管理。在这种班级教育管理中，因为优化了教育管理的内在机制，发挥了学生的主体作用，所以，在整个班级教育管理的运转之中，学生作为教育主体、管理主体，能够自主性地控制教育管理过程中的若干自变量，以使之产生预期的教育成绩、管理效果。但是，这种自控性也是相对的，它离不开班主任老师的正确引导，是在班主任督导下的学生自控性教育管理。

这样做的好处，一则使学校在较短时间内从“无序”转化为“有序”，形成科学的管理格局，营造文明的校园氛围，创设稳定的教学秩序；二则为学生的“自管”提供可资借鉴的范例，打下良好的管理基础。

2.某市一所企业办学校，在当地很出色，由于企业进行管理体制改革，决定吧学校交给政府办，但政府资金紧张无力接收。无奈之下学校向政府申请实行适当收费，政府批准。由于政府未正式接收，学校所有经费全部被企业拿走，学校要用钱须想企业申请，但很少被批准。请根据自己所学的相关理论对此进行分析。

答题思路：

1）这是一个典型的案例。案由是计划经济体制下的企业办社会时的企业学校，在体制改革时遇到的尴尬状态：企业在市场经济条件下，想实行改革；政府想教授又没有资金；学校申请收费得到批准后，又被主管部门――企业拿走，这学怎么办？

2）出路――改革，根据多元制办学理论进行分析。(参看P/78-86内容来回答)

一、概念阐释：

1.学校发展战略规划：

学校发展战略规划是指对学校所进行的远景规划、构想与创制发展方案，并确保这一方案产生效果的活动或过程。它可以为学校发展正确导航；是提高学校效能的重要途径；能促进学校特色建设和学校自主发展。

效能是学校组织成功的基础，其核心价值是学校成功地发挥其教育功能和实现其教育目标。提升学校效能，主要从以下几方面着手：树立面向未来的学校效能观，建立高效能的学校组织结构，以团队学习与合作增进学校效能，发挥校长领导作用和自主办学，学校与社区、家长互动。

组织学习指组织作为一种有机体，不断努力改变或重新设计自身以寻求组织与环境之间适应性和不断创新的过程。

4.教育政策：

教育政策是一个动态的发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上，为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。

即诺斯的路径依赖理论，它认为一旦某种制度及相关配套政策被确定下来，便会形成一些与现有制度和政策共存共荣的组织和利益集团。同时，这些已经确定下来的制度和政策还为随后的其他制度和政策规定了选择的范围和路向。

是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，不断改善自身收集、管理与运用知识的能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。

所谓教育政策“缺席”是指在特定时空下需要教育政策来进行管理的事务或活动没有相应的政策来规范和引导。

所谓教育政策“缺席”是指当前的教育政策不能获得预想的效果，对1.怎样理解学校组织“稳定与变革”的平衡关系？

二、简要回答：

学校组织的可持续发展是一个动态的过程，在一定时期内具有相对稳定性。但随着外部环境的变化，组织与外部环境或者组织内部出现矛盾或互相不适应，这就急需变革。稳定和变革互为前提、互为目的、相互促进。组织稳定是变革的基础。变革是组织进一步稳定的需要。组织变革要采用新技术、适应新现实、与新要求一致，但同时其内在核心还要保持相对的稳定性。学校组织需要在稳定中适度变革。在稳定与变革之间保持平衡是组织实现可持续发展的关键。

（1）学校规划目标实施的达成度

（2）学校在实施规划中的创新发展

（3）学校在发展过程中对社会的影响

（4）学校可持续发展新规划的制定

学习型组织不同于一般的组织，表现出持续学习、不断创新、不断超越、不断发展的总体特征。其特点是：（1）组织成员拥有共同愿景。2）组织学习能力、变革能力强。（3）组织结构趋于优化、扁平和有弹性。（4）强调团队学习，主张个人学习与团体学习相结合。（5）组织具有系统思考和应变能力；（6）注重协商和对话。学习型组织也是一个开放性组织，协商和对话成为一种通行的社会基本准则。实践起不到规范和管理的作用。

教育政策的本质就是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求，同时抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系的协调与平衡。整个政策过程就是利益选择、利益综合、利益分配和落实的动态过程。其中，利益表达和利益确认是教育政策行为的基础，利益平衡和利益裁决是教育政策行为的核心，利益分配和实现则是教育政策行为的关键。

政策创新作为对原有思路与行为的超越，对教育发展有着特别重要的意味，同时也预示着更为艰巨的挑战。从促进教育发展的角度考虑，我们应该通过不断地进行教育政策创新来降低教育政策的限制性影响，以此拓展、释放新的教育发展空间。 教育政策直接规约和引导着教育发展的程度与路向。教育发展不仅离不开教育政策，它还内生着一种对教育政策创新的需求。首先，教育发展目标的确立本身是一种政策行为。宏观层面的教育发展目标都是以政策的形式加以确定和公布的，其与相关的教育政策目标联系紧密。那么，既然是发展，现有的教育目标较之以前就要有更高的要求，它也就要求教育政策目标的创新性。其次，由于确立了新的教育发展目标，为实现这一目标就需要相应的配套资源保障，这也意味着对教育资源要进行新的调整与重组。这种新的调整与重组又需要通过政策来加以确认和支持，从而产生对政策创新的需求。再次，教育发展过程中涉及到各种利益关系的重置与重构，必然会产生利益冲突和争斗问题。如果不能适时、有效地解决这些问题，教育发展将不能实现。教育政策作为利益表达、利益确认、利益综合和利益分配的权威依据，通过它的创新可以很好地解决教育发展过程中的问题。

教育政策制定直接决定着教育政策的“有”和“无”，“好”和“差”的问题。教育政策的不均衡，也即教育政策需求与教育政策供给之间的不一致，是教育政策制定的前提条件。究其原因，教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席”和政策“无能”而造成的。

教育政策的不均衡现象并不仅仅表现为教育政策的供给不足，有的时候，政策过多、过剩也是一个问题，它们同样会扰乱或限制教育实践的良性发展。教育政策制定一般可分为几个循序渐进的步骤，即：问题认定、目标确立、方案设计与选择

和政策合法化。主要的教育政策制定的模式是：理性模式、渐进模式、综合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式。在政策制定时要注意政策的有效性和合法性。教育政策的有效性与合法性也是解决政策不均衡问题，或在政策不均衡状况下实现政策安排最优化的关键。而政策有效性与合法性获得的重要途径就是实现教育政策制定的科学化与民主化。

三、联系实际分析题：

1

2

一、概念阐释：

学校人力资源开发就是以学习为基础，以创新为动力，对学校教职工的劳动能力，特别是智力潜能进行测定，科学合理地开发、组织和使用，持续不断地增强学校成员的能力，形成群体合力，提高学校整体效能的管理活动，具有战略性、整体性和未来性。

帕雷托定律认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的，事物80%的价值集中于20%的组成部分之中。它揭示的是人力资源管理的能级结构，反映了在任何特定群体中一小部分关键力量与大部分员工之间的关系，其核心是如何在组织中实现人才资源的黄金搭配，努力挖掘组织和个人的潜能，提高组织和个人的工作效率。

教师评价是指在正确教育价值观指导下，根据教育方针、政策、法规和教育目标、要求以及教师所应承担的任务，运用现代教育评价的理论、方法和技术，广泛收集评价信息，对教师的素质、工作过程以及工作绩效进行全面、客观、公正的价值判断的过程，也是对教师工作现实或潜在的价值进行判断。

个性化校长培训是以一个研究专题为纽带，围绕专题组织培训内容（如主干课程、专题讲座、专题研讨、专项技能讲解与培训等），通过提供大量新的、有效的信息，从不同角度和层面分析问题，促使校长观念更新，再配以研讨活动，增进校长的能力。

5、“两免一补”

是指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。

主要是指一个国家各级政府用于教育的支出，即国家财政拨款，也叫财政预算内教育经费，具体指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排并计划拨到教育部门和其他部门主办的各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出项目的经费。

指培养每个学生所支付的全部费用，是指各级各类学校的在校学生，在学期间所消耗掉的直接和间接活劳动和物化劳动的总合；或者说是以货币形态必须的培养学生由社会和受教育者个人或家庭直接或间接支付的费用。

8.教育投资效率：

教育效率亦称教育投资效率、教育资源利用效率、教育投资内部效率等，指教育资源消耗与教育直接产出成果的比较，用公式表示为：

教育效率=教育成果（产出）/教育资源消耗（投入）

二、简要回答：

理解校长专业化的内涵，需要从三个方面去把握：

首先，从职业群体的角度看，校长专业就是指校长职业由准专业阶段向专业阶段不断发展，逐渐符合专业标准，成为专门性职业并获得相应的专业地位的动态过程。

其次，从校长个体的角度看，是指校长个体专业持续发展、日臻完善的过程。

再次，校长专业化在本质上强调的是校长成长和发展的动态过程。

2、教师专业成长的特点是什么？如何促进教师团队的成长？

教师团队成长方式主要有集体备课、课例研究、示范教学、研习、协作上课和协作教研

3．校本研究的内涵与特点是什么？

校本研究顾名思义就是“基于学校的研究”，是当前学校发展和教师成长的现实要求，是教学改革的方向和重点，是教师成

为研究者的必然要求，也是促进教师专业发展最直接的途径。它包含以下含义：基于学校的研究、为了学校的研究、在学校的研究。校本研究的主体是教师，是以教师为主体进行的教研活动，充分体现了教师的主动性和积极性，包括以下几个特点：第一， 校本研究充分体现了教师的主动性第二， 校本研究要求教师工作的反思性第三， 校本研究体现教师活动的合作性

教育经费的公平性问题就是指教育经费的分配以“机会均等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说，资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在相同的条件下拥有获得等量资源的机会。 教育经费中公平性问题，目前比较公认的原则有以下几项：

一是分配均等的原则；

二是财政中立的原则；

三是调整特殊需要的原则；

四是成本补偿原则；

五是公共资源从富裕流向贫困的原则。

教育经费的生产性，是指用很少的或完全不用额外的财政资源改进学生成就，或者用较低的花费使学业成绩保持良好。 教育经费的充分性，是指教育财政要为所在地区的所有公立学校提供充足的教育经费，使得每一个普通学生能够达到规定的成绩标准和学业水平；同时，还要为有特殊需要的学生提供额外需要的教育资源，使之能够达到规定的特殊学生的学业标准。

对于教育经费的充分性问题，有两种取向应该值得注意：一是成本取向的，即通过核算某种类型教育的成本来得出教育经费投入上的充分性标准；另一种取向是效果取向的，

教育经费的充分性与教育的效果密切相关。单纯强调成本是对教育运行的静态考察，或者说是以忽略教育质量为代价的。因此，在对教育成本仍无法进行精确核算的前提下，对于教育经费充分性的考虑，还应关注教育效果，即教育经费在量上的质的要求。

教育作为国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和全局性的事业，应该“建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，强化各级政府对教育投入的责任，保证教育经费的“三个增长””。因此，政府在整个教育投资和教育发展中起着十分重要的作用：一方面发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社会对教育的“公共需要”；充分发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。另一方面，充分发挥政府投资的主渠道作用，以弥补和补充个人家庭、企事业单位对教育投资的不足，保证教育与经济社会发展的协调与平衡。中央及地方各级政府集中的财政收入，在国民收入分配中居于主导地位，具有高度集中性，能够充分发挥教育经费的主体作用。

6.教育成本分担的依据有哪些？教育经费分配有哪些基本原则？

教育成本分担的依据有：一是谁受益，谁负担；二是教育的“准公共产品”特征。“准公共产品”介于纯私人产品和纯公共产品之间，就是说教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共性。

教育经费的分配原则：（1）均等原则。（2）效益原则。（3）弹性原则。（4）优先原则。（5）协调发展原则。

4.怎样评价教育经费的公平性？如何理解教育经费的生产性和充分性？

要点：

教育经费的公平性问题就是指教育经费的分配以“机会均等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说，资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在相同的条件下拥有获得等量资源的机会。

教育经费中公平性问题，目前比较公认的原则有以下几项：一是分配均等的原则；二是财政中立的原则；三是调整特殊需要的原则；四是成本补偿原则；五是公共资源从富裕流向贫困的原则。

教育经费的生产性，是指用很少的或完全不用额外的财政资源改进学生成就，或者用较低的花费使学业成绩保持良好。 教育经费的充分性，是指教育财政要为所在地区的所有公立学校提供充足的教育经费，使得每一个普通学生能够达到规定的成绩标准和学业水平；同时，还要为有特殊需要的学生提供额外需要的教育资源，使之能够达到规定的特殊学生的学业标准。

对于教育经费的充分性问题，有两种取向应该值得注意：一是成本取向的，即通过核算某种类型教育的成本来得出教育经费投入上的充分性标准；另一种取向是效果取向的，教育经费的充分性与教育的效果密切相关。单纯强调成本是对教育运行的静态考察，或者说是以忽略教育质量为代价的。因此，在对教育成本仍无法进行精确核算的前提下，对于教育经费充分性的考虑，还应关注教育效果，即教育经费在量上的质的要求。

5.怎样理解公共教育财政的主渠道作用？

要点：教育作为国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和全局性的事业，应该“建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，强化各级政府对教育投入的责任，保证教育经费的“三个增长””。因此，政府在整个教育投资和教育发展中起着十分重要的作用：一方面发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社会对教育的“公共需要”；充分发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。另一方面，充分发挥政府投资的主渠道作用，以弥补和补充个人家庭、企事业单位对教育投资的不足，保证教育与经济社会发展的协调与平衡。中央及地方各级政府集中的财政收入，在国民收入分配中居于主导地位，具有高度集中性，能够充分发挥教育经费的主体作用。

教育成本分担的依据有：一是谁受益，谁负担；二是教育的“准公共产品”特征。“准公共产品”介于纯私人产品和纯公共产品之间，就是说教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共性。

教育经费的分配原则：（1）均等原则。（2）效益原则。（3）弹性原则。（4）优先原则。（5）协调发展原则。

三、联系实际分析题：

1.要点：参看教师成长规律，联系个人成长实际。（略）

2.要点：

1）教育经费多元筹措理论：

2）联系实例分析利弊。

教育策划是面对教育未来的谋划，是对教育的运筹和谋略。教育规律是教育策划的科学依据，教育现状的分析与教育问题的诊断是教育策划的基础，教育质量是教育策划的出发点和归宿，诚信是教育策划之本。

是在社会发展过程中，学校通过一系列有效的活动形成价值优势，有利于学校无形资产的营运，创造更多的优质教育资源，提高学校竞争力，树立学校良好的形象，吸引优秀的人才。

SWOT是四个英文单词优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）、威胁（threats）的第一个英文字母构成，是一种战略环境分析方法。SWOT分析法能充分结合学校内外的因素，综合运用定量分析和定性分析，强调分析的系统性和战略制订的针对性，在使用上也较为简便，可以为学校的自我分析提供有力的支持和帮助。SWOT分析法包括环境分析和SWOT综合分析两个方面。

是教育组织与其公众进行双向沟通，协调双方利益和行为，塑造良好的教育组织形象，谋求公众的支持和合作，并实现双方利益的过程。是教育组织与公众之间的一种活动。

就是教育组织的实际状况和管理行为在公众中说获得的认知和评价，是教育组织的特征和表现在公众心目中的反映，它是通过传播媒介尤其是大众传播媒介根植在公众心中的。

教育组织的危机事件是指危及教育组织的利益、形象和生存，对公众的生命财产安全造成重大威胁的突发性或灾难性的事件。

是针对组织情况和外部环境预测，分析可能发生的危机，然后制定有针对性的措施，预防和化解危机的过程。

9.质化研究：

即质的研究，是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义构建获得解释性理解的一种活动。

指的是解决问题的总体技术，在诸如设计、发明、体制创新研究、软件开发和工程学等这些不能缺少新颖解决方法的领域里。它具有提高工作数量和质量的潜能。

二、简要回答：

第一，教育策划目标。

第二，教育策划主体。

第三，教育策划客体。

第四，教育策划环境。

第五，教育策划技术。 教育策划的功能：

首先，教育策划可以增强教育主体的竞争能力。

其次，教育策划保证了各项教育工作的计划性。

再次，教育策划可以提高教育决策的科学性。

最后，教育策划能够促进教育管理创新。 教育策划的独特性是：

教育策划在目标上具有教育性；

教育策划在效果上具有迟效性；

教育策划在影响上具有社会性；

教育策划在操作上具有谨慎性。 教育策划的基本原则有：

创新性原则；可行性原则；效益性原则；实效性原则；参与性原则；特色性原则；动态性原则。

2.教育策划与教育决策、教育计划、教育咨询、教育管理的关系是怎样的？

1)教育策划与教育决策的关系：教育决策是人们在教育实践中，采取实际行动之前对实践方案或行动方案的选择活动。教育策划是教育决策的前提和准备。教育策划以教育决策为指向，为教育决策服务。没有策划的教育决策经常是随意的、主观的，很难作出正确的选择。二者既有联系，也有区别。一方面，都是指向未来的活动，在一定条件下能够相互转换；另一方面，二者在性质、任务和人员等方面又有所区别。

2）教育策划与教育计划的关系：

教育计划是指一个国家或地区对未来时期内各级各类教育事业发展的部署和安排。教育策划与教育计划都是指向未来的活动。但从时间上看，教育策划往往在教育计划之前；从性质上看，教育计划更多地是一种按部就班的静态部署，在价值上较为主观，而教育决策则强调动态的把握，在价值上较为客观；从产生方式看，教育计划大多是在以往经验基础之上的自我制定，而教育策划的对象则不一定是自己，它的产生也缺少可借鉴的经验，表现为从未有过的创造性思维。

3）教育策划与教育咨询的关系：

教育咨询是指对教育问题进行询问、征求意见或者给予回答、提出建议的活动。一般可以将教育咨询等同于教育的“他方策划”，这是它们的重叠之处。但两者又有细微差异。教育策划面对的多是非常规的问题，教育咨询面对的既可能是非常规问题，也可能是常规问题。此外，两者的任务也不相同。教育咨询主要是提供与教育活动有关的知识和信息，而教育策划则必须就某一需要解决的问题提供合适的方案和方法。

4）教育策划与教育管理的关系：

从教育策划的产生来看，它就是为了不断优化教育管理而出现和发展的。因此，可以将教育策划看作是教育管理的一个部分，作为管理的一项新职能，它对其他教育管理职能有统领、指导和优化作用。可见，教育管理的不断发展促成了教育策划的产生，而教育策划又在新的层面上推动了教育管理的发展。教育策划与教育管理是归属包容的关系。

为什么要创建学校品牌？

在目下的市场型社会中，学校品牌已经是学校赢得公众青睐，求得生存和发展的关键因素，成为学校竞争力的核心表现。正因如此，很多学校都将创建品牌作为学校发展的重要使命。而究其原因，学校品牌之所以被看作学校竞争力的核心表现，主要是因为其具有以下几种效应：

（1）光环效应：学校品牌的光环效应是指由于学校品牌的影响，会给学校及其产品与服务带来魅力光环，在品牌光环的照耀下，社会公众会把一切美好品质加在学校及其产品与服务上。长期以来，学校品牌的光环效应在招生与升学方面表现非常突出，而近年来，品牌学校的光环效应则在学校合并和学校改造方面表现得异常活跃。

（2）马太效应：学校品牌的马太效应主要表现为：①吸引优质师资：学校通过品牌建设树立良好的学校形象，便能在师资的争夺中取得主动权。同时，学校优良的形象又能够使教师产生一种荣耀感、自豪感、使命感和责任感。②吸纳资金：企业、个人更愿意向名牌学校投入、捐资；一些教育行政机构，在财政拨款方面，也往往有意无意地向名牌学校倾斜；银行则在借贷方面会优先考虑名牌学校。③政府支持：一方面名牌学校在社会中有着举足轻重的影响，政府在政策支持、人才引进、财政补助等方面经常会给予“特殊照顾”；另一方面教育行政官员更愿意将心思放在名牌学校上。④赢得媒体关注：名校的新闻价值高，社会关注大，因此，各类媒体更愿意报道与名校有关的事，而这些报道大多数都能够起到为名校做宣传的效果，进一步提升它们的知名度。⑤获得家长与学生的信任：品牌学校的核心标志就是其所具有的高教育质量，也正因此，品牌学校能够令家长与学生放心与向往。

（3）激励效应：学校品牌能够激励教职员工与学生为它的继续发展而努力，能够鼓舞教职员工的士气，提高学校的凝聚力；能够使教职员工感受到自己的价值、身份、地位，体验到社会对于他们的尊重；能够使教职员工更加重视自身素质的提高，重视教育教学质量的提高，以此适应品牌学校之一员的要求；能够激励学校不断改革，不断创新，不断进行自我超越，以保持品牌学校的基业常青；能够激励学生不断进取、拼搏，在优秀之群体中成为更优秀者。

（4）带动效应：一个学校有了品牌产品与服务，就可以优化学校内部资源，使资源得到充分利用，尽可能发挥它们的最大作用，不断带来学校其他产品与服务成长为品牌产品与服务，从而拉动学校的发展。同时，一个品牌学校可以对周边学校进行教育、教学、管理及先进的教育理念等方面的示范，带动其他学校发展。在城市，学校品牌还能带动周边经济的发展，特别是房地产经济的发展。 学校品牌策划的原则、程序是什么

学校品牌策划必须完成两大任务，即“内修功力”与“外塑形象”。“内修功力”是指学校要通过各种途径和方式提高教育教学质量，扩大自己的实力。

教育组织的危机事件是指危及教育组织的利益、形象和生存，对公众的生命财产安全造成重大威胁的突发性或灾难性的事件。其特征是突发性、紧急性、危害性、关注性等。 针对可能的危机事件，要有预警应急机制。所谓预警，就是提前告知社会和公众将有一些什么样的问题发生，有什么样的危险来临。预警应急机制是为了预防危机事件的发生，或为在危机发生时尽可能减少损失而制定的全面、具体的计划或制度。对于教育领域中共同的、具有普遍意义的危机问题，应由教育职能部门来建立预警应急机制；对于具体性的危机问题，应由学校等教育组织根据自己的具体情况制定相应的预警应急机制。还有许多预警应急机制是职能部门和教育组织协同合作的结果。 处理学校危机事件：

学校危机事件的处理要考虑危机本身的控制和考虑如何善后两个方面。

危机事件的控制就是指危机事件发生了，第一时间我们该做些什么？如果这个学校有危机事件预警机制，就结合具体情况立即启动预警机制。

如果没有预警机制，就要采取以下措施：1.立即组织抢救，保护现场，向有关部门求助；2.立即向领导报告，领导率领专业人员亲赴现场指挥，调查事实真相，了解事件的性质和危害程度，做好情况记录；3.由学校领导、公关部门负责人、经过培训的新闻发言人和具体工作人员组成危机事件处理小组，负责处理危机有关工作；4.及时探视受害人，安抚公众，分清责任并主动承担责任；5.适时、适式指定新闻发言人向公众、上级部门、新闻媒介公布事件真相，了解公众反应、社会舆论。作为学校危机处理小组来说，要与媒体沟通发表声明，推举的新闻发言人要遵循几个要求，即不要说行话、暗语，以免引起误会；不要未经考虑就发表看法；不要发布不确定的消息；不要撒谎；不要发表个人观点；不要在与相关组织机构沟通之前进行新闻通报，以免局面失控等；6.学校与当事人无法沟通、协商解决问题时，可通过其他途径来解决，如上级主管部门或法律途径等。

当危机的控制期已经过去，我们就要着手进行危机事件的善后工作了。

一般来说，要做以下几项工作：

第一，对危机事件所造成的损失进行评估。调查危机事件影响到的公众都有哪些，对公众进行分类，了解他们是内部公众还是外部公众；是顺意公众、逆意公众还是独立公众，根据分类采取相应的补救措施，重塑组织形象。需要注意的是，不仅要看到直接的外显的损失，还要考虑间接的潜在的损失。如学生受伤害事件对其他学生产生的心理影响。

第二，实施补救措施。根据评估，采取补救措施，尽量挽回危机事件造成的损失。如果是教育组织的错误，就要真诚地向公众道歉，协商弥补损失的办法，及时、如实地达成公众的愿望；如果是公众误解了教育组织的意图造成的危机事件，教育组织也要态度平和，积极寻求一切渠道，及时澄清误会，让公众了解自己的真实想法。即使是社会危机事件波及到了教育组织，从而引发的教育危机事件，教育组织也要全力以赴联合其他社会力量，处理好危机事件，将损失降低到最低程度，做好善后工作。

第三，总结经验教训。虽然教育危机事件都是突发的，没有完全相同的样例可循，但是，有些事件的发生是有预兆的，是有规律的，需要仔细观察，总结以往发生的危机事件发生特点，处理危机事件的经验，制定应急计划，防患于未然。 教育公共关系的特征和实质是什么？教育公共关系的构成要素都具有什么特点？

教育公共关系的特征有：第一，教育公共关系以公众为对象；第二，教育公共关系以塑造教育组织良好形象为目标；第三，教育公共关系以互利为原则；第四，教育公共关系以长远发展为方针；第五，教育公共关系以真诚为信条；第六，教育公共关系以传播、沟通为手段。

教育公共关系的实质就是教育组织协调与公众之间的利益，达到双赢或多赢。

教育公共关系的构成要素具有的特点：

教育公共关系的主体――教育组织，决定着教育公共关系的状态、活动与发展方向。P343－

教育公共关系的对象――公众，与教育公共关系主体存在着一定利益关系并相互影响、相互作用的个人、群体或组织机构的总合。

教育公共关系的中介――传播，沟通教育组织与公众的，是一种信息交流的过程。

怎样理解“实事求是”的方法论意义？

要点：实事求是就是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，它体现了马克思主义唯物论、辩证法、认识论的统一，是一个包含着丰富内含的系统。

（1）实事求是与解放思想：解放思想，就是在“马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题”，“就是主观与客观相符合，就是实事求是。”

（2）实事求是与与时俱进：实事求是、解放思想、与时俱进是一脉相承的，是一致的。实事求是，就是要一切从实际出发，从务实求是的态度去探索事物的本质；解放思想就是在发现问题、分析问题、解决问题时不囿于成见，敢于探索，勇于实践，勇于创新；与时俱进，就是要求我们的思想、观点、方法等不断发展，与时代共进，同时要不断创新，大胆突破。 教育管理研究方法主要有哪些？各自有什么特点和具体的方法？定性研究和质化研究是一回事儿吗？

（1）科学－实证主义范式： 科学－实证主义经历了三个发展阶段。第一阶段：即孔德的实证主义（19世纪三四十年代）。第二阶段：以马赫的经验批判主义（19世纪末到20世纪初）；第三代实证主义，即逻辑实证主义更以科学为标榜。 科学－实证主义方法的基本特征是：客观事实性；逻辑分析；技术控制。

（2）人文－理解主义范式：

人文－理解研究范式在教育研究中的表现，主要有如下五个方面：

第一，教育活动是人有目的、有意识的认识活动，具有主观性和价值性，而且教育活动因主观价值和客观条件不同而千差万别，难以重复，具有情景性和复杂性。

第二，理解的研究范式反对实证主义研究把整体的教育现象加以肢解、分析，而把教育作为一个整体看待，把教育现象中人的行为和事物同它们所处的各种关系结合起来加以考察，以解释教育行为背后所蕴藏的价值和意义。

第三，理解的研究范式对教育研究中人种志、质的研究、叙事研究、田野研究、现象学方法等产生重大影响。理解的研究范式所关注的通常是学校内部微观环境中的问题，是教育情景中的特殊性，研究者本人常常作为研究的工具，发挥研究者“前见”在研究中的作用。

第四，教育研究的主体不在于外显的教育行为和现象，而在于教育行为所蕴含的生命意义，重视被研究者的生活史和环境对它的影响，重视教育行为的个体性和情景性。

第五，教育研究的目的，不只是要从客观量化的研究中来了解事实，更重要的在于了解和解释这些事实背后的意义，以此作为批判、改进和超越不合理教育现象的基础。

（3）实践－建构主义范式：

建构主义最早译作结构主义，最先提出者是瑞士的皮亚杰，它是与客观主义相对而言的。20世纪80年代末西方兴起的建构主义思潮试图从“新认识论”的视角对客观主义的认识论做出批判。客观主义认识论认为：知识是对外部客观世界的被动反映，有关世界的知识是可靠的，教学的目的是使学生通过教学获得现实映象。

目前，教育管理研究方法论主要有三种发展趋势：跨学科研究、量化与质化的结合研究、复杂学视角的研究。

（4）教育管理研究的几种方法尝试：

一是定性研究。定性研究是对事物发展的过程以及结果所做出的性质的分析和研究。方法有：观察法；归纳与演绎；分析与综合。

二是量化研究：所谓量化研究是对事物发展过程和结果进行数量的分析。

量化研究的方法和技术很多，如调查研究、实验研究、预测研究、统计研究等，下面具体介绍这四类研究方法：调查研究；实验研究；预测研究；统计研究。

三是质化研究：质的研究是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的一种活动。 质化研究的主要特点有：第一，自然主义的探究传统。第二，对意义的“解释性理解”。第三，研究是一个演化发展的过程。第四，使用归纳法。第五，重视研究关系。 定性研究和质化研究不是一回事。定性研究是对事物发展的过程及结果所作出的性质的分析和研究。质化研究是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的一种活动。

三、联系实际分析题：

1.要点：1）教育策划程序与方法；2）学校品牌策划的两大任务；3）结合案例。

2.要点：学校危机处理问题。

组织学习是组织为着某个特定目标来完成“学习循环”的过程，学习型组织是组织向往的完美境界和管理理念，是组织学习发展的一种结果。 学习型学校的学习内涵。学习型学校的学习是全员学习、全程学习、团队学习、组织学习、校本学习和终身学习。

要点：同意下列观点：一是机构组织上，校长和教师分享权力。二是政策确定；三是协作精神。四是远见和使命感。五是学习组织。六是社区领导。七是校长领导。八是校内人员互相信任。

学习型学校建构的策略

建构学习型学校，

第一，构筑共同愿景，这向学习型组织转变的最重要一步；

第二，创设支持性组织环境，这是建构学习型学校的基础；

第三，建构学习共享系统，形成教学共同体；

第四，建立组织学习保证与促进机制；

第五，改革组织结构和教育制度。

.为何要加强教育政策分析者的道德伦理？

要点：学者认为教育政策分析应该是分析者运用科学的方法及技术对教育政策的内容、过程及结果进行分析，从而促使教育政策达到预期目标的活动。这个定义已经相当全面、精要地概括了教育政策分析的内涵。但其中存在一个重要的缺陷是，该定义没有对教育政策分析者的伦理要求或教育政策分析的价值追求做出规定。因为相应地，教育政策分析就是要为维护社会正义和公正而努力，教育政策分析者就应该具有高尚的道德品行。 我国现行的民办学校收费政策存在哪些问题？

要点：1）与民办学校运行所需要的投入相比较，政府确定的收费标准往往处于较低的水平。

2）民办学校收费标准的趋同缺乏投入与质量回报的性价比标准。

3）现有民办学校收费政策在价值取向上凸现出“公益”与“效率”的矛盾。

4）现有民办学校收费政策在政策目标和政策的技术可行性上存在不协调的现象。

5）现有民办学校收费政策体现出强烈的政府规范意识。 教育政策分析有哪几种类型？

三种：发生在政策执行之前的分析称为前瞻性分析；发生在政策执行之后的分析称为回溯性分析；一种将前瞻性分析与回溯性分析结合起来，以期为整个政策过程和政策循环提供信息的政策分析，称之为综合政策分析。 校长专业化：

从职业群体的角度看，校长专业化是指校长职业由准专业阶段向专业阶段不断发展，逐渐符合专业标准，成为专门性职业并获得相应的专业地位的动态过程；从校长个体角度看，指校长个体专业持续发展、日臻完善的过程；从本质上来说，校长专业化强调的是校长成长和发展的动态过程。 校本培训：

校本培训是以学校中的教师为对象，立足于学校岗位的实际需要，由学校负责培训的内容、时间、方式和教师的组织，目标是解决本校教师专业发展中存在的问题，提高教师的教育教学能力。其根本特征强化了教师的专业实践，让教师在工作中学习，把培训与教育教学、教研实践整合起来，在工作中促进教师个体和教师团队的提高与发展。 因素法

就是指中央政府对地方政府进行转移支付时,不仅要考虑各地区间的财政能力的差异,而且要考虑各地区间的财政需求和成本差异,目的在于使不同地区居民能够享受大体均衡的公共服务。

校长专业化与校长职业化有什么区别和联系？P229-

要点：校长职业化过程和校长专业化过程不是严格对立的，职业化是专业化的前提和基础；专业化是职业发展的高级阶段，体现着职业的成熟度。二者是同一条道路上的不同阶段。 对新入职教师和新入职校长实行导师制有何益处？怎样实施？

要点：导师制：新入职教师成长的有效策略。新入职教师指师范院校毕业的应届毕业生初任教职或其他获得教师资格证书刚踏上教师工作岗位的教师。骤变与适应是在这一时期的突出特点，面临着各种问题和困惑。角色的转换、环境的改变、理想与现实的反差等需要管理者采取有效举措，帮助他们适应新角色。导师制是帮助新入职教师站稳讲台、快速成长的有效策略。这一制度既可以促进新教师尽快适应工作岗位，又可以促进指导教师专业提升。建立一支良好的导师队伍是导师制的关键，要明确导师的职责、标准和对新教师的指导活动，指导方式要不具一格，注重新教师教学特色的培养。

入职过程是校长成长的关键阶段。新任校长导师制指初任校长在导师校长的指导与帮助下，通过参与学校行政和管理活动，遭遇挫折、发现问题进而澄清价值观念，寻求解决问题的办法，并通过不断反思、批判与对话，了解校长工作的内涵、校长所应具备的专业素质结构和具体从事的工作的制度。校长入职活动包括信息适应活动和人事适应活动，导师制有利于新任校长顺利渡过适应期和为学校选择最佳的校长，同时也有助于导师校长的专业提升。选择优秀的导师校长是导师制有效实施的关键。因此，要明确导师校长的任职条件，在指导方式上要多样化。 教师团队和教师群体有何不同？教师专业成长的特点是什么？如何促进教师团队的成长？

教师团队和教师群体有何不同 教师职业成长需要在群体中孕育。教师团队是来自不同学科、不同年级、不同发展阶段的教师在共同目标指引下，形成共同的价值追求，自愿通过不同方式组成团队。校本培训下的教师团队成长方式主要有集体备课、课例研究、示范教学、研习、协作上课和协作教研。

教师群体则是由于某些相同的社会、心理原因，以特定的方式组合起来的教师人群，是个体有机的组合。

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