措施项目清单应用中应注意的几个问题
措施项目清单应用中应注意的几个问题
根据《建设工程工程量清单计价规范》的定义，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。以建筑工程为例，《措施项目一览表》中共列出12项措施费用，包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费，夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土钢筋土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费、垂直运输机械费。这些措施项目，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。因为这些项目在各个企业间是各有不同的，所以就为企业投标报价提供了竞争空间。
虽然措施项目不是工程实体项目，但所发生的费用却贯穿整个工程的始终，也是承发包双方结算时容易引起争议的事项。因此，在招投标中，措施费用如何合理组价、报价；在工程实施中，当工程量发生变化时措施费用如何计取等等这些实质性问题，都应当引起承发包双方的足够重视，从而采取有效的方法加以解决。
一、措施项目费用的组价方法
《计价规范》规定措施项目是以“项”为计量单位的综合单价计价。所谓综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。投标人按照招标人提供的措施项目清单，根据拟建工程特点、施工方案或施工组织设计结合本企业实际情况计算措施项目的工程数量，并编制综合单价；其相应的人工、材料及机械台班单价的确定可参照分部分项工程费的相关规定执行。〖JP3〗措施项目费组价可以针对不同的措施项目采取不同的方法。可以采取消耗量定额或企业定额计算，也可以采取费率形式计算。如环境保护费、文明施工费、安全施工费可采取按有关专业主管部门的管理机构提供的费率计算；大型机械设备进出场及安拆费的人工费、材料费、机械费可参照有关省市建筑工程消耗量定额或采用企业定额进行综合计价。
二、措施项目费的报价原则
措施项目报价应当做到编制项目要全面，竞争费与不可竞争费要分清，报价要合理。
(一)编制项目要全面。对于工程量清单报价规则来说，如若招标图纸已具备清单报价条件，投标文件没有计算或少计的措施项目费用，往往视为已含在投标文件总价范围内，除非招标文件或合同另有约定外，否则均不找补。措施项目清单所表明的是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性事宜，费用高低对质量安全均会产生重要的影响。因此编制时应力求考虑全面，降低工程实施中的风险。
措施项目清单的编制内容除考虑工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等，以及施工企业的实际情况。清单规范提供的“措施项目一览表”是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的具体情况。因此投标人在报价时，可以将表中的列项作为参考。若情况不同，出现表中未列的措施项目时，可以根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价。
(二)竞争费与不可竞争费要分清。在措施项目投标报价时，要分清哪些是政府规定的费用，哪些是企业自主竞争费用。根据建设部建办［2005］89号《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，此文件中所指建筑工程安全防护、文明施工费用是由《建筑安装工程费用项目组成》(建标［2003］206号)文件中所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。由此可见，上述四项措施费用，是政府规定计取的，是要按照有关规定执行的。对于如何计取这几项措施费用，建设部建办［2005］89号文中的第六条也做出了相应的规定，”依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的防护、文明施工措施，并按照招标文件的要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施单独报价，投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。”这些都要求承发包双方要按规定执行，不可将这几项费用作为竞争的费用。
(三)报价要合理。对于竞争空间较大的、投标方自主竞争的几项措施费用，投标方的投标报价要合理、讲究针对性。投标人应当按照招标文件要求，根据项目的特点确定施工组织设计(施工方案)和企业定额，并结合市场要素价格信息自主报价，切不可为了低价中标盲目压价。例如措施项目中的垂直运输费、二次搬运费，只要有工程实施，均要发生的费用，只是费用多少的区别，有些施工企业采取措施费用不报价或减少工作量进行报价等作法是不可取的。
三、措施项目费的计取管理
措施项目费用是为工程实体形成而花费的铺助费用，往往没有具体的完成工程量。
不象分部分项工程量清单那样，在完成了工程量清单中规定的工作内容，并经监理工程师和建设单位验收后，就可以按照计价表中所填综合单价乘以实际工程量，申请工程款的支付。一项措施项目费用，如何计算、何时支付等问题，承发包双方都应该事先考虑，并在施工合同中加以约定。在此介绍一种比例分配法，供同行参考。所谓比例分配法，就是根据实际完成工程量所确认的价款，将措施费用按分摊比例进行计算的方法。例如当清单报价的工程出现设计变更，从而引起工程量增减时，其措施费用就可以采用比例分配法计算。按变更工程费用占投标报价分部分项工程费用的比例以措施清单相应报价费用，作为该项设计变更的措施费用，按合同约定进行支付。
工程量清单在我省实施时间不长，许多内容还有待于实践和完善。加强工程造价人员的业务交流与学习，进一步提高措施项目费用的编制水平和管理水平，更好地适应工程量清单计价模式，是规范建设工程承发包活动的需要。我们可以参照国际上成熟的工程量清单做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验。随着改革创新，建立与工程量清单招标相配套的管理制度和法律法规，引导施工企业编制体现自身实力的企业定额以适应清单报价，是势在必行的