xx市委党校关于事业单位改革的调查报告

市人事局：
根据市人事局的统一部署和要求，确保积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，结合实际，特制定市委党校事业单位改革调研工作情况报告如下：
一、指导思想
这次调研工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以在事业单位建立全新的用人制度，增强事业单位活力为目标，遵循“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，注重实际，大胆探索，为在我校全面推进事业单位人事制度改革提供可靠的依据。
二、调研的内容
本次调研的主要内容是：全面了解掌握市委党校事业单位的基本情况和存在的主要问题，并对我单位现状做出科学的分析，提出改革的对策和建议。具体内容：
（一）本单位现状、改革成效和存在问题
1、本单位机构数、编制数、在职人员和离退休人员情况。其中，全额、差额和自收自支的机构、编制和人员各多少。
市委党校内设8个科室，现有编制40人，目前在职教职工33人，离退休人员，15人，均为全额拨款。
2、近些年，单位职能未发生变化。
3、按照市委的要求，干部教育培训只能加强不能削弱，根据现有的职能任务，现有的编制数额应全部配齐；没有需要精简的单位。
4、人员结构情况：行政管理人员5人、工勤人员8人。专业技术人员（高、中、初）24人；其中：高级讲师职称的有6人，讲师职称的有13人，助讲职称5人。专职教师的年龄结构为35岁以下的5人，35岁至40岁的4人，40岁至45岁的6人，45岁以上的6人。现有的18名专兼职教师都为本科学历。存在的问题：一是教师队伍整体素质相对老化，加之多年来相对“稳定”，调不出，进不来，内部缺乏积极性和主动性。二是由于受资金匮乏的影响，现代化教学手段落后，使教师业务理论水平和自身素质的提高受到了很大的限制，知识老化的问题得不到解决，相当一部分教师只是靠老本吃饭，与形势和任务的需要相悖。
5、对本单位机构编制整体调整改革意见和建议：今后的人员编制要向教学一线倾斜，尽量减少后勤和行政管理人员。
6、本系统事业单位存在的突出问题：根据干部教育培训的需要，一线教学岗位上的教师短缺，急需将现有的编制数配齐，
（二）事业单位岗位设置
1、本系统现行的岗位（职位）设置的现状比例是：管理5、专业技术24、工勤岗位8；高级6、中级13、初级5。
2、本系统现行的岗位（职位）设置存在的问题：行政管理人员和工勤较多，占了教师的编制。
3、结合本系统的实际情况，应科学合理地设置岗位，专业技术岗位应按人事职改部门核定的专业技术岗位结构比例和岗位职数设置。结合明年的事业单位机构改革，逐步压缩行政管理人员编制，充实教学一线的教师编制。
（三）事业单位人员公开招聘
1、优化事业单位人员公开聘用程序。要不断落实事业单位用人自主权，全面推行聘用制，坚持依法聘任，按规范程序聘任，变身份管理为岗位管理。对于一时难以选聘到合适人才的岗位，应先空缺，以逐步引进高素质人才。要注意在推进改革中保护好人才，最大可能地留住用好高层次人才。对内部人员要实行公开竞聘上岗制度，对新进人员要推行公开招聘制度。教师考录要面向高等院校和社会，扩大用人视野，推行聘任制度。
2、通过公开招聘、考试或考核方式聘用人员。（1）要对本单位人员聘用制度改革统筹作出计划安排。（2）启动考试或考核工作，由市委和组织、人事部门直接参与指导实施，争取事业单位改革时全部完成。（3）进行聘用制工作总结，推动事业单位试行人员聘用制度。
3、如何处理聘用本单位人员与公开招聘的关系。
实行聘用制改革，签订聘用合同的对象，原则上包括本单位在编在册并有具体工作岗位的全体工作人员。
（1）在实施聘用制度改革中未取得具体工作岗位的人员不签订聘用合同；
（2）事业单位原已签订劳动合同的工勤人员是否改签聘用合同，应在平等协商一致的基础上进行；原合同应继续履行。劳动合同到期后，如需续签合同的，签订聘用合同。
（3）通过公开招聘进入事业单位的人员需要办理有关流动手续的，仍按原规定的程序办理；通过调动进入事业单位的，应在公开优选的基础上进行。
（四）事业单位实行人员聘用制度后有关工资待遇问题。深化分配制度改革。研究制定能够真正体现人才资源是第一资源的收入分配政策，鼓励事业单位积极探索科研、专利、管理等要素参与分配的各种实现方式，探索协议工资、年度奖励、补充保险福利待遇等多元化分配形式。在事业单位建立以岗位、绩效工资为主的工资分配激励机制，支持和鼓励事业单位在工资总额内或使用本单位的创收对优秀人才实行按岗定酬，按业绩定酬，进一步搞活事业单位的内部分配，提高人才待遇。规范教师工资外津贴补贴办法，适当提高教职工收入水平。
1、实行人员聘用后要实行以岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬等分配制度。
2、结合本单位经费实际，有必要实行工资总额包干；实行工效挂钩。
（五）事业单位改革中未聘人员安置及待遇
1、未聘人员的待遇如何确定。事业单位聘用制度改革前外出人员与原单位办理了留职停薪手续等有关协议的，应回单位参加聘用制改革，对未与单位办理留职停薪等有关手续的，也可回单位参加聘用制改革；对不愿回单位参加聘用制改革的，从单位实行聘用制管理之日起按落聘处理。单位工作人员签订了聘用合同后，也可以办理停薪留职手续，但必须是办理正当手续。
2、没有接近退休年龄的人员（截止到12月31日距法定退休年龄不足5年的人员）。现有退休人员，如遇国家统一调整退休生活费标准，亦按核定退休生活费所依据的岗位调整。
3、对改革中出现的未聘人员安置措施和渠道。要妥善安置未聘人员，鉴于目前事业单位社会保障制度尚不健全，不能把未聘人员简单地推向社会，要坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。在制定人事制度改革方案时，要结合本单位的实际，在国家法律法规和政策规定的范围内，探索未聘人员安置办法，拓宽安置渠道。
三、几点建设
1、事业单位机构改革宜早不宜迟。
2、市里应进一步加大改革的力度，在改革的过程中要体现放权，尤其在用人上应给事业单位一定的自主权。
3、参照南方省市的做法，党校部门应既算事业单位又纳入公务员序列。

中共xx市委党校
20XX年x月十九日