政协XX市委员会关于我市科技兴农工作情况的调查报告

市委：
　　为了推动我市科技兴农工作有效开展，大力推进农业科技进步和技术创新，努力加强农业科技成果引进和转化利用力度，促进农业和农村经济结构调整，按照年初工作安排，市政协教科文卫体委员会于六月中旬组织部分政协委员，深入相关单位及部分乡镇进行座谈、走访，对我市科技兴农工作情况进行了调查。现将有关情况报告于后。
　　一、我市科技兴农工作的基本情况
　　为促进全市农业和农村经济依靠科技进步实现可持续发展，逐步提升农业生产技术水平，市委、市政府把科技兴农工作纳入重要议事日程，紧紧围绕“建设全省丘陵农业典范”的总体目标，以“发展特色农业，促进农民增收”为重点，采取一系列措施，狠抓科技兴农工作，在市政府大力支持下，在科技人员艰苦努力和广大农民的积极配合下，科技对农业和农村经济发展的贡献率明显增加，农民的科技意识得到明显提高。两年来，推广、应用农业新技术新成果20项，引进、试验、示范、推广种养新品种30余个，主要农作物良种覆盖率达到98%，农业先进适用新技术覆盖率达到90%，科技进步对农业增长率达到43%，有力地推动了全市农业和农村经济的发展，科技兴农取得了明显成绩。据调查，我市科技兴农工作初步形成两大特点：一是基本建成了华蓥山梨业科技园和兔业科技园及其专家大院，并纳入广安国家农业科技园区管理，梨业园示范基地扩大到一万亩。新发展优质早熟黄金梨、七月酥、翠冠、韩国香梨等新品种近7000亩；二是大力发展农、畜优质产品示范基地，现已建成明月糯玉米制种、永兴及华龙水稻制种、观音溪脱毒洋芋、阳和优质稻、阳和综合农业示范区（含水果、水产、花卉、养鸡等）、古桥绿林香梨、永兴山下红蜜桔、庆华杂柑、永兴万亩无污染蔬菜等种植业示范基地以及华禹、牧源、鸿源等养殖示范基地，带动了周边农户增收致富。
　　二、科技兴农工作的做法与成效
　　1、领导重视，部门积极配合。为使科技水平快速发展成为我市农业的主导地位，市委、市政府高度重视，首先成立了由各级党委、政府一把手亲自抓科技兴农工作的领导小组，并由科协、财政、广电及涉农部门为成员单位；其次，实行了科技兴农目标责任制，并出台了《乡镇部门党政一把手抓第一生产力目标责任制方案》及《考核办法》，将全市科技兴农总体目标分解下达到各乡镇涉农部门并严格奖惩；三是建立了科技兴农工作联席会议制度；四是财政引导，重点保证科技兴农项目资金投入。
　　2、重点实施“四大工程”，强化农业科技成果引进、推广与服务。针对我市科研力量相对薄弱的实际情况，近两年，我市科技兴农以农业科技成果的引进利用和推广服务为重点，引导农民科学种田和养殖，逐步提升农业生产科技含量，重点实施了“四大工程”。
　　（1）大力引进新品种，实施农育产品“换种工程”。两年来，全市引进推广粮畜优质新品种30余个。在种植方面使我市粮油良种普及率达90%以上，在畜牧业方面，使我市优质猪、鸡、鸭饲养率分别由10%、12%、9%、10%、提高到40%、45%、39%、40%。
　　（2）加强科技成果转化，实施农牧“升级工程”。两年来共推广农牧业新技术、新成果20项，极大地提升了我市农业生产技术水平，保证了农业增产增收。据统计，20XX年全市粮食同比增长2.6%，全市实现畜牧产值3.9亿元，主要牲畜存栏数比上年同期增长3%左右。
　　（3）狠抓农牧培训任务，实施农牧人才“换脑工程”。一是实行科技特派员制度；二是加快农、畜、水、林等科技人员技术知识更新，并邀请专家教授来我市举办知识讲座；三是实施科技扶贫培训计划；四是大力搞好科普宣传活动。
　　（4）突出特色农业，重点实施“示范工程”。20XX年，全市优质粮油品种占播种面积的60%以上，现有6个生产基地被农业部认证为无公害农产品基地，6个产品认证为无公害农产品。
　　3、狠抓项目实施与管理，科技兴农卓有成效。两年来，我市始终把项目作为科技兴农工作重点，严格管理，逗硬奖惩，突出项目实施效果。两年来，全市共组织实施科技兴农项目25个，20XX年实施科技兴农项目12个，完成投资1400万元，实现产值4280万元，利税1150万元；20XX年实施科技兴农项目13个，完成投资2980万元，实现产值8690万元，利税2285万元。
　　4、农民科技意识日趋增强。从调查情况来看，广大农村干部群众在发展市场经济的实践中，尝到了科技提高的甜头，科技意识日趋增强，学科技、用科技的热情空前高涨。一是农民参加市、镇举办各类科教培训班人数明显增加，并主动要求专家到镇、村讲授栽培管理等知识。二是勇于实践。例如庆华镇邱家咀的“梨子大户”王大胜和左家坪村养猪大户杨志春表示还将继续扩大规模，并带动身边的农户走共同致富的道路。三是农民产业化道路愈走愈广。由于新技术、新成果推广应用的成功给农民带来了很大实惠，激励了具有一定规模农户生产走正规产业化道路，如：古桥兴隆村业主李义芬以韩国香梨为龙头的梨业已初具规模，从而带动了周围农民向往科技致富的积极性。
　　三、存在的问题
　　从调查情况看，我市科技兴农工作总体水平在不断提高的同时，仍然还存在一些问题，主要表现在：
　　1、对科技兴农的认识不足。有点无面的现状突出。由于科技兴农工作不但需要各级领导重视支持外，还需要科技干部吃苦耐劳、无私奉献的精神、农民群众积极参与和科研经费投入。因我市受地域的影响，属于农业小市，各级领导工作重心放在主要抓经济城市建设指标方面，对科技兴农工作重视不够，科技干部工作积极性不高，科技兴农仅限于抓点而已，对科技是第一生产力的认识还不很深刻，处于说起来重要，忙起来次要的位置上。
　　2、科技推广网络不健全。据调查，我市各乡镇，目前未设乡镇科委，未配备科技副乡长，村级科技工作无人抓，无机构，无人员，无场所，更没有具体人员负责农业科技工作，造成“上边有嘴，下边无腿”现象，在一定程度上，影响了科技兴农工作开展。今年实行科技特派员制度，其主要是联系和解决农业产业化基地，农业龙头企业，种养专业户的技术指导和信息咨询等服务，他们工作重点还是参与本单位工作多，从事农业科技推广业务工作时间少。即现在还没有一个切实可行的解决办法。
　　3、农业科技推广难度大。据调查，目前我市农业科技人员年龄普遍偏高，知识文化跟不上形势发展，并且农技人员培训机会少，信息闭塞，科技素质与农业生产需要尚有差距。另外，目前大部分有文化的壮年农民在外务工，留守在家务农农民多数是一些老弱妇女，普遍文化素质差，科技意识淡泊，接受农业新技术、新成果慢，传统耕作农业方式普遍，因此，推广普及新技术、新品种速度较慢，很难得到他们的认可，从而影响了农业科技推广效果。
　　4、农业项目争取难度大，财政投入少。我市属农业小市，农业方面项目争取难度大，是我市农业发展的一大制约因素，按照上级规定，科技兴农每年不低于10万元投入，主要用于重大农业技术推广、创新和农业科技信息、网络建设，而我市科技兴农每年以递减方式投入，科技特派员的补助也不能按时兑现。由于科技兴农经费的不足，严重影响农业科技成果的转化，一部分试点示范只是一种形式。
　　5、农业科技发展总体水平不高，不平衡。农民对政府依赖性强，缺乏靠科技致富的自觉性。据调查，个别乡镇对科技兴农工作重视不够，由于主、客观原因，工作积极性不高，主动性不强，特别是与大专院校、科研室单位的联系不够，充分利用本地优势认识不到位。
　　四、几点建议
　　1、提高科技认识，树立“科技第一生产力”的发展观。市委、市政府领导在决策科技兴农战略工作中，要与新农村建设工作相结合，要把现有的农业新技术新成果及时有效地转化为现实生产力，切合实际制定规划，发展特色农业，促进农业和农村经济结构调整和农民增收，为新农村建设注入活力。
　　2、强化教育培训，夯实科技兴农的基础。农民是科技兴农的主体，实现现代化的农业，必须首先要造就现代化农民。要把提高农民科技文化素质作为加快科技兴农的基础性工作来抓。一是科普宣传活动要营造声势。充分利用图书、报刊、电视等大力宣传科普知识，并结合本市农、林业先进典型的具体事例，提高科普宣传的效果和质量；二是抓好科技培训和职业教育工作。发挥好农广校、乡镇电教中心、农民夜校和科技人员传、帮、带作用，使大部分青壮年农民普遍接受培训，掌握1-2门农业实用技术并在引进新品种技术方面给予扶持；三是发挥典型示范作用。每年树一批科技进步典型和科技致富标兵，用科技致富的典型事实激发广大农民群众接收、推广、应用科技成果的热情；四是健全农业科技推广网络。建议乡镇恢复科委机构，村里指定专人负责农业科技推广工作。在有条件乡镇，鼓励发展各种民营科技企业，兴办各类民间农业科技服务、研究组织。
　　3、发挥好科技特派员的作用。对今年我市实施科技特派员制度。在引进项目、新产品及实施中收到明显的经济效益，深受农民和业主欢迎，市政府应及时兑现科技人员的补助，每年应分期组织他们到外地考察拓展视野。各镇对引进项目资金使用方案应征求他们的意见后方可实施，这样才能有效科学使用好项目资金。要制定和完善并切实落实科技特派员补助奖励的有关规定，以充分调动他们的工作积极性。
　　4、加大科技投入，增强科技兴农的后劲。一是完善我市科技投入机制；二是把农业科技推广纳入市科技进步奖励的范畴。每年拿出一定比例资金用于奖励突出贡献的农业科技人员；三是鼓励群众增加科技投入。应制定一些优惠政策，鼓励群众实施农业新技术项目并适当给予经济补贴，调动群众的积极性；四是提高科技投入的效益。要围绕我市科技兴农发展的重点，进行集中投资，集中扶持，重点培植骨干；五是应多开展调查研究，结合实际，因地制宜，探索科技兴农新路子。